楼市限购时代

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  截至3月14日,住房和城乡建设部要求限购的35个城市中,已经有34个城市出台措施,还有一个城市重庆正在试点房产税,未出台限购政策。而在半个月前,未出台限购措施的14个城市,曾被住房和城乡建设部部长姜伟新点名批评。
  始于1月26日的第三轮调控政策新“国八条”出台至今,各地对其出台背景和影响议论颇多,尤其是此轮调控令全国楼市步入限购时代,这在楼市调控历史上尚属首次。新“国八条”临危出鞘
  不到一年的时间内,三轮楼市调控政策接踵而出。不少专家认为,这或许再次表明了政府对调控房地产的信心,只要楼市尚未被彻底降温、房价还没有回归合理水平,房地产调控就不会半途而废。
  得出此结论,主要基于2010年9月底出台第二次调控即“国八条”后,全国房价收效甚小,北京等地“日光盘”、“地王”诸见报端。来自国家统计局公布的数据显示,2010年10月~12月,全国70个大中城市房屋销售价格仍同比上涨分别为8.6%、7.7%和6.4%。
  相比于2010年4月的新“国十条”和9月的“国八条”,此次的新“国八条”可谓是“加强升级版调控”。北京房地产业协会副秘书长陈志称,新“国八条”相对于此前两轮调控,最大的特点就是“抬高门槛,强化力度”。为确保调控政策的落实执行力度,新“国八条”还提出了许多新的具体调控要求。如首次提及房价调控目标化。要求地方政府制定房价调控目标,并要求今年第一季度就要发布,力度之严,史无前例。
  上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示,这是第一次明确提出要求各地制定房价控制目标,地方政府将为如何定这个目标而苦恼。据记者统计,截至3月14日,仍只有银川和贵阳、昆明发布了房价调控目标,北京、天津、南京、海南等城市则明确在3月底公布房价控制目标。从已公布的具体目标看,银川为新建商品住房价格上涨幅度同比增幅低于10%。贵阳市为“新建住房价格增幅不高于去年全国平均值”。
  对于这两市的房价调控目标,中国房产信息集团分析师薛建雄和杨红旭均表示“过于温柔”:“一年10%,是一个非常高的涨幅。”“房价涨幅如果能控制在5%甚至3%以下,才能真正达到预期。”
  在调控问责方面,新“国八条”也有全面的提升和强化,不仅问责的“报告”级别直接上升到国务院层面,而且问责的内容范围也扩大——除了房价控制目标、保障性住房任务之外,执行差别化住房信贷、税收政策不到位、个人住房信息系统建设滞后等问题,也都毫无遗漏地纳入“约谈问责范围”。
  
  限购时代
  
  最值得一提的是新“国八条”对限购进行了空前严厉明确的细化,由“三套房停贷”提升为“停购”——本地已有两套房的居民不得再购房;同时,“限购”的范围,也从“国八条”中的“房价过高、上涨过陕的城市”,扩展为“各直辖市、计划单列市、省会城市”。
  从目前市场反应看,在调控的诸多条政策中,限购对市场产生的影响首当其冲。而且限购范围愈发扩大。
  根据住房和城乡建设部的要求,列入限购范围的城市为35个。1月底,青岛率先出台新版“限购令”,北京、上海、广州等一线城市紧随其后。接着,天津、南京、南昌、无锡、厦门、武汉、成都等二、三线城市也公布限购政策。
  应该说,这意味着房产限购正以史无前例的规模铺开了。
  “限购令”最早是在2010年4月30日北京出台新“国十条实施细则”中明确提出的:从当年5月1日起,北京家庭只能新购一套商品房,购房人在购买房屋时,还需要如实填写一份《家庭成员情况申报表》,这是全国首次提出的家庭购房套数“限购令”。随后不久,上海、深圳、厦门也紧跟实行。
  2010年9月29日,在连续祭出信贷、调息、土地税清算等诸多调控大旗并证实收效甚微后,“国八条”出台,其中规定,房价过高、上涨过快、供应紧张的城市,要在一定时间内限定居民家庭购房套数。深圳市成为第一个“吃螃蟹”的城市,在“国八条”出台次日,便随之出台“限购令”。
  因为此前的限购令在一些城市取得了较好的效果,2011年1月26日的新“国八条”则主打限购令。
  杨红旭分析说:“从多个城市出台的地方细则看,各城市间最大的差异在对于限购的界定。这其中,最大的分岐有两点。分岐之一,限购区域有所不同。分岐之二,对外地人的限制条件有点差异。”
  


  
  不应单方面看待限购
  
  杨红旭表示,在限购政策的压制下,投资投机需求必将大幅萎缩,市场显著降温已呈定局,部分存在房价泡沫的城市,房价将会出现一定程度的回落。
  陈志则分析说,从短期看,限购令对控制房价将会是有效的。但从长期看,限购令并不利于房地产市场的健康发展。“资金链的压力很有可能迫使开发商缩小战线、减少拿地、延迟开工,减少资金流出。最终带来的是商品房有效供给的减少。”
  还有很多的专家担心,在限购实施过程中,必将有部分改善性自住需求被暂时压抑。
  在供给不能有效增加的情况下,一旦限购令取消,被压抑的需求还是会爆发出来,甚至带来房价的报复性上涨,因此不能从单一角度看待限购。
  在本轮限购令中,户籍成为已公布“限购令”城市的重要调控手段。此条被指有“歧视外地人”之嫌。
  即便如此,广遭诟病的限购令不但没有消失,反而更大规模地推开。
  中原地产市场总监张大伟指出:“限购令本身存在这样那样的问题,但它精准地打击了投机、投资需求,在此时此地,除了限购令还有什么办法呢?”据媒体报道,住房和城乡建设部部长姜伟新在十一届全国人大四次会议第二次全体会议召开前,回答媒体记者提问时请记者支招。“您要能想出一个万全的、没有任何副作用的措施,我用您的办法!”
  不过,所有人都想问的关键问题是,限购之后怎么办?
  限购皆属于“行政干预经济”措施,在中央稳定房价效果欠佳的情况下,不得已下的一剂猛药,只是暂时的权宜之计,只要调控效果显现,房价能够回落到合理水平,就会停止实施。
  关于本次楼市调控细则的执行期,越来越多的城市已经开始“划线”。如贵阳,其楼市调控细则,自实施之日起至2011年12月30日内。石家庄的细则执行期限为2011年2月19日至2011年12月31日。厦门的细则执行期限为2月21日起至2011年12月31日。如部分城市明确政策有效期截止到2011年12月31日。
  “坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制,重点解决城镇中低收入家庭住房困难,切实稳定房地产市场价格,满足居民合理住房需求。”这是2011年政府工作报告对于房地产调控目标的表述。
  不少专家向媒体表示,最关键的就在于“长效机制”如何建立,过渡性制度只管退烧,而长效机制才是避免恶性反弹、稳定房地产市场的关键。
  
  地方细则的多张“面孔”
  
  在新“国八条”的一声号角之下,34个大中城市纷纷出台地方细则,虽然各地限购政策无外乎在“户籍”“套数”上做文章,但各地的限购令都被安上了“温柔版”“严厉版”的标签。
  
  严厉版 北京
  北京针对外地户籍购房需要提供连续5年的社保或纳税证明,中原地产的研究报告预计北京影响的购房家庭总数将超过百万。在执行细则上,北京二手房交易要走一个网签流程,在网上录入家庭成员的身份证号码。自北京“限购令”实施后,一旦在网签系统中录入过一次身份证号码,就无法再录入第二次。网签公示24小时后,则可过户交易。
  
  地域版 成都
  成都版本的限购范围为本市主城区,没有涉及到上一年为成交主力的郊区郊县。主要内容为:外地户籍居民家庭在成都市主城区无住房的,可凭该市纳税证明或社会保险缴纳证明在该市主城区购买1套住房,暂停购买第2套住房;不能提供本市纳税证明或社会保险缴纳证明的外地户籍居民家庭,暂停在本市主城区购买住房。
  
  温柔版 贵阳
  贵阳的限购范围只在贵阳市中心城区人口密集、房价过高一环内的住房。限购明确的执行时间到12月30日止。具体内容为:对已拥有两套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有一套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一年以上(含一年)纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭,暂停出售贵阳市中心城区人口密集、房价过高一环内的住房。
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