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【摘要】西部和民族地区经济落后、农民收入低、贫困人口多；城乡居民收入差距大；县域经济发展滞后、财政赤字面大、县乡政府债务沉重。为此，新农村建设必须以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设的重点，这是新农村建设的根本所在。
【关键词】区域；发展方式；新农村
中图分类号：D62文献标识码A文章编号1006-0278（2015）12-014-03
社会主义新农村建设是一个涉及经济、政治、文化、社会建设各个方面的系统工程，是党和国家从经济社会协调发展的大局出发提出的重大决策。没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化，没有农村的稳定就没有整个国家的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康。习近平总书记明确指出：“小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”
一、准确把握社会主义新农村的内涵
建设社会主义新农村始终是关系党和人民事业发展的战略性、全局性和方向性的根本问题。农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安。新中国成立以来特别是改革开放，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。但是，在社会主义现代化进程中，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，加快推进现代化建设，必须妥善处理城乡之间、地区之间和收入之间距离拉大的问题。
中央提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进新农村建设，这20个字为我们了解适用于全国的普遍性、一般性的新农村“新在哪里”提供了权威的根据。第一，就贫富关系来说，贫穷的农村要脱贫致富，农村的富裕度要进一步提高。这包括生产和生活两个方面，即前8个字：“生产发展、生活宽裕”。第二，就文明程度来说，文明程度不高的农村要向文明程度较高的农村发展，而原来文明程度较高的要向更高的发展。这主要涉及农民综合素质的增强和农村文明程度的提高。《建议》很通俗地用“乡风文明”来表达。第三，就人居环境来说，主要涉及居住的房屋及其布局、生态环境两个方面。也就是“村容整洁”所包含的主要内容。第四，就社会管理来说，主要涉及如何建立农村基层政府依法行政和村民依法自治相结合的基层民主管理体制问题。中央用“管理民主”来表达。这里突出“民主”是很有道理的。我们的乡村社会有时还比较缺乏民主，缺乏民主精神、民主意识、民主习惯。同时，管理主体的多样化是不可避免的趋势，特别需要民主的体制和民主协商的精神。党中央提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局和模式，体现了由国家力量和社会力量，公共部门与私人部门，政府、社会组织与公民共同来治理社会。管理主体多样化了，他们之间就须民主协商。这四个方面，简要地说，就是四个字：安居乐业。
二、当前西部和民族地区在建设社会主义新农村实践中面临的困难和问题
西部和民族地区在建设社会主义新农村实践中存在着的困难和问题主要表现在：一是对社会主义新农村建设的学习和认识不到位。有些同志对建设社会主义新农村存在片面的认识，认为新农村建设是经济发达地区人民收入提高了，要改变现在的农村面貌，所以说是指东部和沿海经济发达地区的农村建设。西部地区和欠发达民族地区现在没有能力也没有条件建设新农村，西部地区的主要任务就是解决脱贫问题，把脱贫和新农村建设割裂开来。有的简单的认为新农村建设就是城市化，大拆大建，规划道路，农民并村集中居住。有的认为，新农村建设就是改善村容村貌，国家拿出统一的标准和规格，各地按标准衡量是否达到建设要求就行了。等等。二是部分农村基层组织状况与建设社会主义新农村要求存在差距。西部和民族地区的经济结构主要是以农业为主，农民占大多数，在建设社会主义新农村过程中，党的农村基层组织的作用是不可替代的。当前，一些农村基层组织还存在着种种不适应的问题。有的基层组织软弱涣散，缺乏凝聚力和创造力；有的村级集体经济实力薄弱，甚至背负着较重的集体债务，为群众办实事、解难题的能力不强，“无钱办事”的问题较为突出，在群众中缺乏向心力和号召力；有的基层组织制度不健全，不能“照章理事”，难以调动和发挥广大群众参与民主管理的积极性和主动性。这些问题的存在，离建设社会主义新农村的要求不符，影响着新农村建设的推进。三是农民增收困难，农民贫困问题更加突出，农村富余劳动力难以安排，使西部和民族地区农村的差别越来越大。农民收入是农业和农村经济发展程度的综合标志。建设新农村，最终目的是让农民收入增加，让他们富起来，农民没钱，建设新农村就是空谈。由于西部和民族地区大多数地区是贫困地区，资金、人才短缺，生产力水平低下，经济发展滞后，有些地方还处于人拉车推自给自足的阶段。许多人形成了“等、靠、要”的思维模式，奉行平均主义，吃大锅饭，既无压力，又无动力，农业生产几乎不讲效率。所以，西部和民族地区的市场经济尚处于起步阶段，商品率不高，农产品质量低，本来短缺的资金、人才等生产要素还向发达地区流动，在效率优先的市场竞争中处于不利地位。西部和民族地区农村的社会事业发展与社会保障和城市的差距也越来越大，农民看病难，受教育难，上学难，社会保障难，文化享受难，这些差距使得在社会主义现代化建设过程中，农村远远地落后于城市，西部和民族地区远远地落后于东部和沿海發达地区。四是培养新型的农民是西部和民族地区建设新农村的突出任务。新农村建设离不开新农民，农民是农业市场的主体，也是农业科学技术转化的重要载体，农民科技文化素质的高低直接决定着农业生产力的发展水平，也决定着农村社会发展的速度和质量，是新农村建设的最核心的内容。在西部和民族地区，长期的经济社会发展缓慢，落后传统的生产方式，长期形成的“等、靠、要”的思维方式，导致农民素质偏低，严重制约着农村经济和社会的发展进步，制约着城乡和经济社会的统筹协调发展，这些都给培养新型农民带来很多困难。 三、社会主义新农村的基本建设模式
社会主义新农村的基本建设模式主要有以下六种：一是资源型新农村。所谓资源型，就是在具有丰富矿产、水力、电力等资源的农村，加强能源消费管理，搞好节能工作，提高能源利用率，建立资源集约型农村经济。二是工业型新农村。所谓工业型，就是以发展乡村工业为导向，推进农村经济由农业主导型向工业型转变，增强工业对农业的拉动力。三是生态型新农村。所谓生态型新农村，就是发挥特有的生态优势，开发利用生态资源，发展生态经济，以生态型农业为重点，逐步推进农业产业化进程的农村发展道路。四是城镇型新农村。所谓城镇型新农村，就是按照统筹城乡发展的要求，坚持以城带乡、以乡促城，推进农业农村现代化，引导农民向城镇集聚，加速资本和产业转移，加快建设城镇型新农村，促进农民职业和空间转移，形成新型的城乡产业结构和城镇体系。五是农庄型新农村。所谓农庄型新农村，就是充分利用农户庭院空间以及周围的鱼塘、树林、菜地等农家资源，增设耕地种菜、现场采摘、自选自做等服务项目，让游客吃农家饭、享农家乐，大力发展农家休闲娱乐旅游经济。投资少、收益好、见效快是农庄型新农村建设最为显著的特点。六是第三产业服务型新农村。所谓第三产业服务型新农村，也即城郊型新农村，就是按照“依托城市、服务城市、致富农民”的发展思路，充分利用城郊乡镇的区位优势、资源优势和产业优势，积极围绕休闲、生态、观光、旅游农业，以及名优农产品进行项目包装，积极开展各类相关招商活动，发展第三产业，增加农民收入。这普遍存在于靠近各大中小城市的农村，它们充分利用地处城郊结合部、交通四通八达等区位优势，建设特色农业生产基地。生产为城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品类农副产品。
四、建设社会主义新农村的路径选择
党的十八大报告明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。党的十八届三中全会报告进一步指出：健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。当前，西部和民族地区推进新农村建设，应坚定不移地贯彻执行《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，并结合西部和民族地区实际，把加快发展作为重中之重。要充分认识到在欠发达的西部和民族地区建设新农村与构建和谐社会，首先要加快发展，缩小农村与城市，少数民族地区与汉族地区，西部与中、东部的发展差距，逐步实现边疆与内地，东、中、西部地区协调发展。
西部和民族地区在推进新农村建设过程中，必须要把握好以下原则：一是要坚持全面发展的原则。当前，建设新农村不但涵盖了以往国家在处理城乡关系，解决“三农”问题的政策内容，还包括了路、电、水、气等生活设施和教育文化卫生等社会事业建设，也包括了以农田水利、科技等农业基础设施为主的生产能力建设；既包括了村容村貌等环境的整洁，也包括了以村民自治为主要内容的制度创新，是经济、政治、文化和社会建设的全面推进。因此，建设新农村首先要深刻领会它的科学内涵，避免在认识上产生误区。二是要坚持长期建设的原则。新农村建设是一个动态的、长期的、艰苦的过程，实现建设新农村的目标，也是一个漫长的过程，特别是西部和民族地区落后的生产生活条件，实现生产方式和生活方式的现代化，需要长期奋斗。因此，建设新农村，不能短打算，而要长谋划，既要立足当前，着力解决目前群众最关心的现实问题，又要着眼长远，逐步推进。三是要坚持从实际出发的原则，新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字要求，是对新农村的全景式描绘，可以说是新农村的具体体现，也可以说是新农村建设的整体目标。西部和民族地区必须要因地制宜，根據各地农村的实际来确定推进新农村建设的速度和重点，立足于自身的条件来突出乡村特色，地域特色和民族特色，扎实有效地建设自己的新农村。四是要坚持农民主体性的原则。新农村建设的规划，基础设施改造，村居环境的改善等等，应当从农民的生产生活需要出发，充分尊重农民的意思，决不能违背农民意愿，侵犯农民权益，加重农民负担，要把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为新农村建设成效的重要标准。政府是新农村建设的组织者和推动者，要在投资、政策和规划方面发挥主导作用，但又不能大包大揽，最终要靠农民自力更生、艰苦奋斗。因此，要正确处理好政府主导与农民主体的关系，把政府的扶持与农民辛勤劳动有机结合起来，让农民真正成为新农村建设的主力。
西部和民族地区由于经济社会发展滞后，财政困难，城镇和工业经济实力不强，农民收入低，贫困人口较多且综合素质差，农村基础设施脆弱，建设社会主义新农村面临着更大的困难。因此，结合西部和边疆少数民族地区经济社会发展实际，当前和今后一个时期，应努力做好以下工作：一是改革创建新体制，逐步形成城乡一体化格局。进一步深化农村税费、财政管理、户籍、征地、规划、义务教育、医疗卫生和社会保障体制改革，逐步建立有利于改变城乡二元结构的体制，探索建立城乡规划、产业布局、财税管理、投融资、劳动就业、社会保障、基础设施、社会事业和政策措施一体化的制度或办法，逐步形成城乡统一的要素市场。二是创新铸就新机制，实现工业反哺农业和城市支持农村。调整国民收入分配格局，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制体系。三是发展壮大新产业，确保农民持续增收。不断发展壮大新产业，用工业化理念谋划农业发展，用经营城市的理念经营农村，推动农业农村经济结构的战略性调整，推动工业向园区集中，农业向优势产品集中，土地向规模经营集中，逐步形成以工促农、以城带乡的农村产业发展新格局。全面落实惠农政策，切实减轻农民负担。加强农村劳动力技能培训，提高农村富余劳动力转移的组织化程度，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，通过农业产业和非农产业双向增加农民收入，改善农民生活，实现农民富裕。引导信贷资金合理流向农村，引导和支持商业保险业服务“三农”，引导企业和个人投入农业开发和农村建设。四是规划建设新村镇、改善农村物质条件。五是培养造就新农民，激发农民创业热情。六是建立健全新组织，加强农村社会化服务。要用市场机制的办法组织农民进入社会化大生产、大流通，从而激发起广大农民面向市场、自主创业的热情。要按照“民办、民营、民受益”的原则，鼓励农民发展行业协会、农民协会和各类专业合作经济组织，切实提高农民的组织化程度，促进农村生产方式的根本性转变。七是切实树立新作风，提高基层组织战斗力。八是试点示范新典型，激发农村发展兴奋点。九是开发建设新市场，激活农民购买力。十是调整健全新机构，加强组织领导。建立促进新农村建设深入持久推进的工作机制，是建设新农村的保障。要在现有农村工作领导小组及其办公室基础上组建新农村建设的专门机构，统一指导协调新农村建设工作。县乡两级也要建立相应机构，具体组织新农村建设工作，一级抓一级，层层抓落实，最终形成“党委领导、政府主导、社会广泛参与”的新农村建设新格局。
【关键词】区域；发展方式；新农村
中图分类号：D62文献标识码A文章编号1006-0278（2015）12-014-03
社会主义新农村建设是一个涉及经济、政治、文化、社会建设各个方面的系统工程，是党和国家从经济社会协调发展的大局出发提出的重大决策。没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化，没有农村的稳定就没有整个国家的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康。习近平总书记明确指出：“小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”
一、准确把握社会主义新农村的内涵
建设社会主义新农村始终是关系党和人民事业发展的战略性、全局性和方向性的根本问题。农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安。新中国成立以来特别是改革开放，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。但是，在社会主义现代化进程中，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，加快推进现代化建设，必须妥善处理城乡之间、地区之间和收入之间距离拉大的问题。
中央提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进新农村建设，这20个字为我们了解适用于全国的普遍性、一般性的新农村“新在哪里”提供了权威的根据。第一，就贫富关系来说，贫穷的农村要脱贫致富，农村的富裕度要进一步提高。这包括生产和生活两个方面，即前8个字：“生产发展、生活宽裕”。第二，就文明程度来说，文明程度不高的农村要向文明程度较高的农村发展，而原来文明程度较高的要向更高的发展。这主要涉及农民综合素质的增强和农村文明程度的提高。《建议》很通俗地用“乡风文明”来表达。第三，就人居环境来说，主要涉及居住的房屋及其布局、生态环境两个方面。也就是“村容整洁”所包含的主要内容。第四，就社会管理来说，主要涉及如何建立农村基层政府依法行政和村民依法自治相结合的基层民主管理体制问题。中央用“管理民主”来表达。这里突出“民主”是很有道理的。我们的乡村社会有时还比较缺乏民主，缺乏民主精神、民主意识、民主习惯。同时，管理主体的多样化是不可避免的趋势，特别需要民主的体制和民主协商的精神。党中央提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局和模式，体现了由国家力量和社会力量，公共部门与私人部门，政府、社会组织与公民共同来治理社会。管理主体多样化了，他们之间就须民主协商。这四个方面，简要地说，就是四个字：安居乐业。
二、当前西部和民族地区在建设社会主义新农村实践中面临的困难和问题
西部和民族地区在建设社会主义新农村实践中存在着的困难和问题主要表现在：一是对社会主义新农村建设的学习和认识不到位。有些同志对建设社会主义新农村存在片面的认识，认为新农村建设是经济发达地区人民收入提高了，要改变现在的农村面貌，所以说是指东部和沿海经济发达地区的农村建设。西部地区和欠发达民族地区现在没有能力也没有条件建设新农村，西部地区的主要任务就是解决脱贫问题，把脱贫和新农村建设割裂开来。有的简单的认为新农村建设就是城市化，大拆大建，规划道路，农民并村集中居住。有的认为，新农村建设就是改善村容村貌，国家拿出统一的标准和规格，各地按标准衡量是否达到建设要求就行了。等等。二是部分农村基层组织状况与建设社会主义新农村要求存在差距。西部和民族地区的经济结构主要是以农业为主，农民占大多数，在建设社会主义新农村过程中，党的农村基层组织的作用是不可替代的。当前，一些农村基层组织还存在着种种不适应的问题。有的基层组织软弱涣散，缺乏凝聚力和创造力；有的村级集体经济实力薄弱，甚至背负着较重的集体债务，为群众办实事、解难题的能力不强，“无钱办事”的问题较为突出，在群众中缺乏向心力和号召力；有的基层组织制度不健全，不能“照章理事”，难以调动和发挥广大群众参与民主管理的积极性和主动性。这些问题的存在，离建设社会主义新农村的要求不符，影响着新农村建设的推进。三是农民增收困难，农民贫困问题更加突出，农村富余劳动力难以安排，使西部和民族地区农村的差别越来越大。农民收入是农业和农村经济发展程度的综合标志。建设新农村，最终目的是让农民收入增加，让他们富起来，农民没钱，建设新农村就是空谈。由于西部和民族地区大多数地区是贫困地区，资金、人才短缺，生产力水平低下，经济发展滞后，有些地方还处于人拉车推自给自足的阶段。许多人形成了“等、靠、要”的思维模式，奉行平均主义，吃大锅饭，既无压力，又无动力，农业生产几乎不讲效率。所以，西部和民族地区的市场经济尚处于起步阶段，商品率不高，农产品质量低，本来短缺的资金、人才等生产要素还向发达地区流动，在效率优先的市场竞争中处于不利地位。西部和民族地区农村的社会事业发展与社会保障和城市的差距也越来越大，农民看病难，受教育难，上学难，社会保障难，文化享受难，这些差距使得在社会主义现代化建设过程中，农村远远地落后于城市，西部和民族地区远远地落后于东部和沿海發达地区。四是培养新型的农民是西部和民族地区建设新农村的突出任务。新农村建设离不开新农民，农民是农业市场的主体，也是农业科学技术转化的重要载体，农民科技文化素质的高低直接决定着农业生产力的发展水平，也决定着农村社会发展的速度和质量，是新农村建设的最核心的内容。在西部和民族地区，长期的经济社会发展缓慢，落后传统的生产方式，长期形成的“等、靠、要”的思维方式，导致农民素质偏低，严重制约着农村经济和社会的发展进步，制约着城乡和经济社会的统筹协调发展，这些都给培养新型农民带来很多困难。 三、社会主义新农村的基本建设模式
社会主义新农村的基本建设模式主要有以下六种：一是资源型新农村。所谓资源型，就是在具有丰富矿产、水力、电力等资源的农村，加强能源消费管理，搞好节能工作，提高能源利用率，建立资源集约型农村经济。二是工业型新农村。所谓工业型，就是以发展乡村工业为导向，推进农村经济由农业主导型向工业型转变，增强工业对农业的拉动力。三是生态型新农村。所谓生态型新农村，就是发挥特有的生态优势，开发利用生态资源，发展生态经济，以生态型农业为重点，逐步推进农业产业化进程的农村发展道路。四是城镇型新农村。所谓城镇型新农村，就是按照统筹城乡发展的要求，坚持以城带乡、以乡促城，推进农业农村现代化，引导农民向城镇集聚，加速资本和产业转移，加快建设城镇型新农村，促进农民职业和空间转移，形成新型的城乡产业结构和城镇体系。五是农庄型新农村。所谓农庄型新农村，就是充分利用农户庭院空间以及周围的鱼塘、树林、菜地等农家资源，增设耕地种菜、现场采摘、自选自做等服务项目，让游客吃农家饭、享农家乐，大力发展农家休闲娱乐旅游经济。投资少、收益好、见效快是农庄型新农村建设最为显著的特点。六是第三产业服务型新农村。所谓第三产业服务型新农村，也即城郊型新农村，就是按照“依托城市、服务城市、致富农民”的发展思路，充分利用城郊乡镇的区位优势、资源优势和产业优势，积极围绕休闲、生态、观光、旅游农业，以及名优农产品进行项目包装，积极开展各类相关招商活动，发展第三产业，增加农民收入。这普遍存在于靠近各大中小城市的农村，它们充分利用地处城郊结合部、交通四通八达等区位优势，建设特色农业生产基地。生产为城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品类农副产品。
四、建设社会主义新农村的路径选择
党的十八大报告明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。党的十八届三中全会报告进一步指出：健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。当前，西部和民族地区推进新农村建设，应坚定不移地贯彻执行《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，并结合西部和民族地区实际，把加快发展作为重中之重。要充分认识到在欠发达的西部和民族地区建设新农村与构建和谐社会，首先要加快发展，缩小农村与城市，少数民族地区与汉族地区，西部与中、东部的发展差距，逐步实现边疆与内地，东、中、西部地区协调发展。
西部和民族地区在推进新农村建设过程中，必须要把握好以下原则：一是要坚持全面发展的原则。当前，建设新农村不但涵盖了以往国家在处理城乡关系，解决“三农”问题的政策内容，还包括了路、电、水、气等生活设施和教育文化卫生等社会事业建设，也包括了以农田水利、科技等农业基础设施为主的生产能力建设；既包括了村容村貌等环境的整洁，也包括了以村民自治为主要内容的制度创新，是经济、政治、文化和社会建设的全面推进。因此，建设新农村首先要深刻领会它的科学内涵，避免在认识上产生误区。二是要坚持长期建设的原则。新农村建设是一个动态的、长期的、艰苦的过程，实现建设新农村的目标，也是一个漫长的过程，特别是西部和民族地区落后的生产生活条件，实现生产方式和生活方式的现代化，需要长期奋斗。因此，建设新农村，不能短打算，而要长谋划，既要立足当前，着力解决目前群众最关心的现实问题，又要着眼长远，逐步推进。三是要坚持从实际出发的原则，新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字要求，是对新农村的全景式描绘，可以说是新农村的具体体现，也可以说是新农村建设的整体目标。西部和民族地区必须要因地制宜，根據各地农村的实际来确定推进新农村建设的速度和重点，立足于自身的条件来突出乡村特色，地域特色和民族特色，扎实有效地建设自己的新农村。四是要坚持农民主体性的原则。新农村建设的规划，基础设施改造，村居环境的改善等等，应当从农民的生产生活需要出发，充分尊重农民的意思，决不能违背农民意愿，侵犯农民权益，加重农民负担，要把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为新农村建设成效的重要标准。政府是新农村建设的组织者和推动者，要在投资、政策和规划方面发挥主导作用，但又不能大包大揽，最终要靠农民自力更生、艰苦奋斗。因此，要正确处理好政府主导与农民主体的关系，把政府的扶持与农民辛勤劳动有机结合起来，让农民真正成为新农村建设的主力。
西部和民族地区由于经济社会发展滞后，财政困难，城镇和工业经济实力不强，农民收入低，贫困人口较多且综合素质差，农村基础设施脆弱，建设社会主义新农村面临着更大的困难。因此，结合西部和边疆少数民族地区经济社会发展实际，当前和今后一个时期，应努力做好以下工作：一是改革创建新体制，逐步形成城乡一体化格局。进一步深化农村税费、财政管理、户籍、征地、规划、义务教育、医疗卫生和社会保障体制改革，逐步建立有利于改变城乡二元结构的体制，探索建立城乡规划、产业布局、财税管理、投融资、劳动就业、社会保障、基础设施、社会事业和政策措施一体化的制度或办法，逐步形成城乡统一的要素市场。二是创新铸就新机制，实现工业反哺农业和城市支持农村。调整国民收入分配格局，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制体系。三是发展壮大新产业，确保农民持续增收。不断发展壮大新产业，用工业化理念谋划农业发展，用经营城市的理念经营农村，推动农业农村经济结构的战略性调整，推动工业向园区集中，农业向优势产品集中，土地向规模经营集中，逐步形成以工促农、以城带乡的农村产业发展新格局。全面落实惠农政策，切实减轻农民负担。加强农村劳动力技能培训，提高农村富余劳动力转移的组织化程度，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，通过农业产业和非农产业双向增加农民收入，改善农民生活，实现农民富裕。引导信贷资金合理流向农村，引导和支持商业保险业服务“三农”，引导企业和个人投入农业开发和农村建设。四是规划建设新村镇、改善农村物质条件。五是培养造就新农民，激发农民创业热情。六是建立健全新组织，加强农村社会化服务。要用市场机制的办法组织农民进入社会化大生产、大流通，从而激发起广大农民面向市场、自主创业的热情。要按照“民办、民营、民受益”的原则，鼓励农民发展行业协会、农民协会和各类专业合作经济组织，切实提高农民的组织化程度，促进农村生产方式的根本性转变。七是切实树立新作风，提高基层组织战斗力。八是试点示范新典型，激发农村发展兴奋点。九是开发建设新市场，激活农民购买力。十是调整健全新机构，加强组织领导。建立促进新农村建设深入持久推进的工作机制，是建设新农村的保障。要在现有农村工作领导小组及其办公室基础上组建新农村建设的专门机构，统一指导协调新农村建设工作。县乡两级也要建立相应机构，具体组织新农村建设工作，一级抓一级，层层抓落实，最终形成“党委领导、政府主导、社会广泛参与”的新农村建设新格局。