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要点
政府对基础教育发展负有全面责任，当前最为重要而迫切的莫过于统筹城乡教育，促进义务教育均衡发展。
在巩固提高义务教育的基础上，统筹各类教育协调发展的重点在于统筹兼顾普通高中和中等职业教育的协调发展。
统筹区域内基础教育协调发展应重视人力资源的合理配置。
在学校工作中，也必须贯彻科学发展观统筹兼顾的思想方法，遵循教育方针和教育规律，统筹考虑各项工作，兼顾学生、教师、学校等各方利益与发展。
统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是解决基础教育诸多矛盾和问题，最终实现科学发展的基本途径。所谓统筹兼顾，就是要总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方。围绕基础教育科学发展的统筹兼顾，包括诸多内容，现阶段需重点解决的有以下几个方面：
第一，统筹城乡义务教育均衡发展是当前最为紧要的任务。政府对基础教育发展负有全面责任，有很多事情非政府之力不能解决，而在当前，最为重要而且紧迫的莫过于统筹城乡教育，促进义务教育均衡发展。理由很简单，城市与农村教育发展水平的差距，尤其是义务教育的严重失衡，不仅妨碍着教育自身的健康发展，而且直接影响着社会的公平与和谐。无论新农村建设、和谐社会建设，还是全面建设小康社会，都迫切要求尽快提升农村教育水平，早日实现城乡教育均衡发展。近几年来，中央政府统筹城乡发展、扶持农村教育的政策措施是比较得力的，成效也较明显。但农村教育比重过大，又长期落后，历史欠账很多，仅靠国家在短期内不可能从根本上解决问题，必须中央和地方“两个积极性”同时发挥，方可大见成效。与国家比较，不少地方政府特别是市县两级政府，统筹城乡教育发展的态度和力度就逊色多了。在这方面，重庆市“以统筹城乡为主线，以加快发展农村基础教育为重点，以素质教育为核心，坚持城乡统筹均衡推进策略，促进全市基础教育整体协调发展”的经验，值得一些地方政府学习和借鉴。他们的做法主要有三点：一是以发展农村基础教育为重点，促进城乡协同发展。具体措施有：积极清偿“普九”债务、全面改善办学条件、彻底解决代课教师问题、扎实实施农村远程教育工程、着力提高教师队伍质量。二是以实施素质教育为核心，提升城乡教育发展总体质量。包括改革招生考试评价制度、深入推进农村课程改革、实施教育创新工程等。三是以深化改革为动力，建立健全城乡统筹发展机制。主要措施是：建立和完善农村义务教育经费保障机制，稳步推进标准化学校建设，建立城乡学校“捆绑”发展机制。①
第二，统筹各类教育协调发展重点在于统筹兼顾普通高中和中等职业教育的协调发展。在全面普及九年义务教育的基础上，加速高中阶段教育的发展，逐步实现高中阶段教育的基本普及，是未来一段时间我国教育发展的一项重要任务。高中阶段教育包括普通高中教育和中等职业教育两种类型。普通高中主要进行科学文化知识的教育，它的主要任务是为高等教育输送生源；中等职业教育在进行必要的科学文化知识教育的同时，着重进行职业技能的训练，为各行各业培养技术工人和熟练的服务人员。两类教育在规模结构上应当有一个合理的比例，一般认为，在现阶段普高和中职招生保持1∶1的比例比较合适。现在的情况是，由于大多数家长都希望子女接受普通高中教育，进而能够升入大学学习，对中等职业教育缺乏热情，因此在多数地方职教发展都不甚景气，招生比例大都在40%以下，一些地方甚至不到20%，上面所说“一条腿粗一条腿细”的畸形现象相当严重。各级政府必须采取积极有效的政策措施统筹兼顾高中阶段教育，主要是从多方面支持中等职业教育的发展，增强职业教育的吸引力。有专家开出“药方”，建议从三个方面支持职教发展。②一是加大政府投入，努力改善职业技术教育的办学条件。中职学校大多招生困难，所收学费有限，财政拨款一般都低于普通高中，而教学成本却远远高于普高，因此不少学校生存、运转尚且困难，何谈发展。唯一的办法就是政府加大对职教的投入，支持学校改善办学条件，走出困境，走上良性发展轨道。二是降低接受中等职业教育的家庭和个人成本。从收入水平和社会地位两方面看，中等职业教育毕业生与高等教育毕业生相比均处于弱势。中等职业教育的外部社会收益大于毕业生的个人收益，因此，对未来从事艰苦行业和体力劳动的中等职业教育学生要进一步减免学费，并加大奖、助学金扶持力度，鼓励更多的初中毕业生报考中职学校。三是教育部门和学校要更多地依靠行业、企业，开展联合办学。可根据行业、企业的要求制订培养目标、教学计划，建立实习基地，利用企业的装备和生产线进行“真刀真枪”的实训，并尽可能在二、三年级实行半工半读。这样一方面可以提高学生的实践技能和操作能力，另一方面可以由企业给予生活补贴，以减轻困难家庭对子女的经济负担。
第三，统筹区域内基础教育协调发展应重视人力资源的合理配置。习惯上一提教育资源，人们首先想到的就是经费投入和办学的物质条件，事实上比资金、校舍、设施等物质资源更重要的是人力资源的配置，即校长的选配、教师队伍建设以及管理团队的组建。物质条件对学校发展至关重要，但并非是决定的因素。在基本办学条件具备的基础上，并非是钱越多办学水平就越高，校舍设施越先进教学质量就越好。无论在任何地方，如果严格按照效能评价的办法对学校进行全面、科学的评估，效能最高的学校未必就是投入最多的学校。这样说并不是刻意淡化资金与其它物质条件的作用，钱与物的重要是不言而喻的，任何人都不会忽视或轻视；只是想提醒人们更多地关注人的因素，关注人力资源的合理配置。区域内校际间发展水平的严重失衡，源自于重点学校制度，而在重点学校建设中，除了资金和物质方面的重点扶持外，更重要的是人力配备上的倾斜和优先，校长和管理班子的优配、强配就不说了，在教师配备上也是首先考虑重点学校，不少重点校还享有自主选调教师的特权。后来重点校制度虽已取消，但已经形成的优势地位继续帮助这些学校在资源配置方面获得优先权，而人力资源配置上的优先更为突出，这是区域内校际差距不能有效缩小的一个重要原因。现在要解决这个问题，也要坚持人、财、物齐抓，以缩小差距、促进均衡为目标，统筹安排人力和资金的合理配置。人们都知道，人员的流动远比钱与物的流动复杂和困难，优秀的校长和教师由优质学校流向相对较差的学校，更是一件不容易的事情。要做好这件事情，只有依靠政府强有力的统筹，包括采取得力的约束和激励措施，建立科学有效的工作机制，形成稳定的、能够长期坚持的政策和制度。当然，教育行政部门的参谋作用和实施力度，也是不容忽视的重要因素。
第四，统筹学生各方面素质全面协调发展关键在于教育思想的转变。统筹兼顾不只是政府和教育部门的事，在学校工作中，也必须贯彻科学发展观统筹兼顾的思想方法，遵循教育方针和教育规律，统筹考虑各项工作，兼顾学生、教师、学校等各方利益与发展。如何全面提高学生德智体美等方面的素质，促进其身心协调发展，应当是学校管理者首先要考虑的方向性、原则性问题。要有效地解决重智育轻德体、忽视美育和劳技，以及在智育中重知识传授轻能力培养等普遍存在的问题，离不开统筹兼顾的方法。按照各育在人的发展中的地位和作用，按照国家制订的课程标准和有关教学政策，从时间安排、活动组织、考核评价等方面统筹考虑，科学规划，精心设计，然后抓好实施，单从技术层面看似乎不是太难的事，凭我们大部分校长的水平和能力，应当能够做好这项统筹工作。但事实正好相反，这项看似难度不大的工作，大部分学校、大部分校长都没能做好，要不然，为什么在不少地方“片追”之风越吹越劲、学生课业负担有增无减、青少年体能健康指标呈下降趋势？问题出在思想观念上。方法受制于思想，任何好的方法，在落后甚至错误思想观念的指导和影响下，都难以产生积极而理想的效果。因此，要统筹兼顾学生各方面素质全面协调发展，必须首先转变教育观念，确立以人为本的核心理念和可持续发展的办学思想。
注释：
①《重庆突出重点统筹兼顾促进城乡基础教育协调发展》，中央政府门户网站，2008年06月04日，来源：重庆市人民政府。
②胡瑞文：《统筹兼顾各级各类教育协调发展》，《中国教育报》2008年08月23日。
政府对基础教育发展负有全面责任，当前最为重要而迫切的莫过于统筹城乡教育，促进义务教育均衡发展。
在巩固提高义务教育的基础上，统筹各类教育协调发展的重点在于统筹兼顾普通高中和中等职业教育的协调发展。
统筹区域内基础教育协调发展应重视人力资源的合理配置。
在学校工作中，也必须贯彻科学发展观统筹兼顾的思想方法，遵循教育方针和教育规律，统筹考虑各项工作，兼顾学生、教师、学校等各方利益与发展。
统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是解决基础教育诸多矛盾和问题，最终实现科学发展的基本途径。所谓统筹兼顾，就是要总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方。围绕基础教育科学发展的统筹兼顾，包括诸多内容，现阶段需重点解决的有以下几个方面：
第一，统筹城乡义务教育均衡发展是当前最为紧要的任务。政府对基础教育发展负有全面责任，有很多事情非政府之力不能解决，而在当前，最为重要而且紧迫的莫过于统筹城乡教育，促进义务教育均衡发展。理由很简单，城市与农村教育发展水平的差距，尤其是义务教育的严重失衡，不仅妨碍着教育自身的健康发展，而且直接影响着社会的公平与和谐。无论新农村建设、和谐社会建设，还是全面建设小康社会，都迫切要求尽快提升农村教育水平，早日实现城乡教育均衡发展。近几年来，中央政府统筹城乡发展、扶持农村教育的政策措施是比较得力的，成效也较明显。但农村教育比重过大，又长期落后，历史欠账很多，仅靠国家在短期内不可能从根本上解决问题，必须中央和地方“两个积极性”同时发挥，方可大见成效。与国家比较，不少地方政府特别是市县两级政府，统筹城乡教育发展的态度和力度就逊色多了。在这方面，重庆市“以统筹城乡为主线，以加快发展农村基础教育为重点，以素质教育为核心，坚持城乡统筹均衡推进策略，促进全市基础教育整体协调发展”的经验，值得一些地方政府学习和借鉴。他们的做法主要有三点：一是以发展农村基础教育为重点，促进城乡协同发展。具体措施有：积极清偿“普九”债务、全面改善办学条件、彻底解决代课教师问题、扎实实施农村远程教育工程、着力提高教师队伍质量。二是以实施素质教育为核心，提升城乡教育发展总体质量。包括改革招生考试评价制度、深入推进农村课程改革、实施教育创新工程等。三是以深化改革为动力，建立健全城乡统筹发展机制。主要措施是：建立和完善农村义务教育经费保障机制，稳步推进标准化学校建设，建立城乡学校“捆绑”发展机制。①
第二，统筹各类教育协调发展重点在于统筹兼顾普通高中和中等职业教育的协调发展。在全面普及九年义务教育的基础上，加速高中阶段教育的发展，逐步实现高中阶段教育的基本普及，是未来一段时间我国教育发展的一项重要任务。高中阶段教育包括普通高中教育和中等职业教育两种类型。普通高中主要进行科学文化知识的教育，它的主要任务是为高等教育输送生源；中等职业教育在进行必要的科学文化知识教育的同时，着重进行职业技能的训练，为各行各业培养技术工人和熟练的服务人员。两类教育在规模结构上应当有一个合理的比例，一般认为，在现阶段普高和中职招生保持1∶1的比例比较合适。现在的情况是，由于大多数家长都希望子女接受普通高中教育，进而能够升入大学学习，对中等职业教育缺乏热情，因此在多数地方职教发展都不甚景气，招生比例大都在40%以下，一些地方甚至不到20%，上面所说“一条腿粗一条腿细”的畸形现象相当严重。各级政府必须采取积极有效的政策措施统筹兼顾高中阶段教育，主要是从多方面支持中等职业教育的发展，增强职业教育的吸引力。有专家开出“药方”，建议从三个方面支持职教发展。②一是加大政府投入，努力改善职业技术教育的办学条件。中职学校大多招生困难，所收学费有限，财政拨款一般都低于普通高中，而教学成本却远远高于普高，因此不少学校生存、运转尚且困难，何谈发展。唯一的办法就是政府加大对职教的投入，支持学校改善办学条件，走出困境，走上良性发展轨道。二是降低接受中等职业教育的家庭和个人成本。从收入水平和社会地位两方面看，中等职业教育毕业生与高等教育毕业生相比均处于弱势。中等职业教育的外部社会收益大于毕业生的个人收益，因此，对未来从事艰苦行业和体力劳动的中等职业教育学生要进一步减免学费，并加大奖、助学金扶持力度，鼓励更多的初中毕业生报考中职学校。三是教育部门和学校要更多地依靠行业、企业，开展联合办学。可根据行业、企业的要求制订培养目标、教学计划，建立实习基地，利用企业的装备和生产线进行“真刀真枪”的实训，并尽可能在二、三年级实行半工半读。这样一方面可以提高学生的实践技能和操作能力，另一方面可以由企业给予生活补贴，以减轻困难家庭对子女的经济负担。
第三，统筹区域内基础教育协调发展应重视人力资源的合理配置。习惯上一提教育资源，人们首先想到的就是经费投入和办学的物质条件，事实上比资金、校舍、设施等物质资源更重要的是人力资源的配置，即校长的选配、教师队伍建设以及管理团队的组建。物质条件对学校发展至关重要，但并非是决定的因素。在基本办学条件具备的基础上，并非是钱越多办学水平就越高，校舍设施越先进教学质量就越好。无论在任何地方，如果严格按照效能评价的办法对学校进行全面、科学的评估，效能最高的学校未必就是投入最多的学校。这样说并不是刻意淡化资金与其它物质条件的作用，钱与物的重要是不言而喻的，任何人都不会忽视或轻视；只是想提醒人们更多地关注人的因素，关注人力资源的合理配置。区域内校际间发展水平的严重失衡，源自于重点学校制度，而在重点学校建设中，除了资金和物质方面的重点扶持外，更重要的是人力配备上的倾斜和优先，校长和管理班子的优配、强配就不说了，在教师配备上也是首先考虑重点学校，不少重点校还享有自主选调教师的特权。后来重点校制度虽已取消，但已经形成的优势地位继续帮助这些学校在资源配置方面获得优先权，而人力资源配置上的优先更为突出，这是区域内校际差距不能有效缩小的一个重要原因。现在要解决这个问题，也要坚持人、财、物齐抓，以缩小差距、促进均衡为目标，统筹安排人力和资金的合理配置。人们都知道，人员的流动远比钱与物的流动复杂和困难，优秀的校长和教师由优质学校流向相对较差的学校，更是一件不容易的事情。要做好这件事情，只有依靠政府强有力的统筹，包括采取得力的约束和激励措施，建立科学有效的工作机制，形成稳定的、能够长期坚持的政策和制度。当然，教育行政部门的参谋作用和实施力度，也是不容忽视的重要因素。
第四，统筹学生各方面素质全面协调发展关键在于教育思想的转变。统筹兼顾不只是政府和教育部门的事，在学校工作中，也必须贯彻科学发展观统筹兼顾的思想方法，遵循教育方针和教育规律，统筹考虑各项工作，兼顾学生、教师、学校等各方利益与发展。如何全面提高学生德智体美等方面的素质，促进其身心协调发展，应当是学校管理者首先要考虑的方向性、原则性问题。要有效地解决重智育轻德体、忽视美育和劳技，以及在智育中重知识传授轻能力培养等普遍存在的问题，离不开统筹兼顾的方法。按照各育在人的发展中的地位和作用，按照国家制订的课程标准和有关教学政策，从时间安排、活动组织、考核评价等方面统筹考虑，科学规划，精心设计，然后抓好实施，单从技术层面看似乎不是太难的事，凭我们大部分校长的水平和能力，应当能够做好这项统筹工作。但事实正好相反，这项看似难度不大的工作，大部分学校、大部分校长都没能做好，要不然，为什么在不少地方“片追”之风越吹越劲、学生课业负担有增无减、青少年体能健康指标呈下降趋势？问题出在思想观念上。方法受制于思想，任何好的方法，在落后甚至错误思想观念的指导和影响下，都难以产生积极而理想的效果。因此，要统筹兼顾学生各方面素质全面协调发展，必须首先转变教育观念，确立以人为本的核心理念和可持续发展的办学思想。
注释：
①《重庆突出重点统筹兼顾促进城乡基础教育协调发展》，中央政府门户网站，2008年06月04日，来源：重庆市人民政府。
②胡瑞文：《统筹兼顾各级各类教育协调发展》，《中国教育报》2008年08月23日。