英国大选:仅仅是开始的结束?

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  12月12日,英國迎来了5年内的第三次大选。这是英国近一个世纪以来第一次在12月的寒冬中进行大选,全国大部分地区在这一天里都是冷风冷雨。选民们大多穿着冬衣,撑着长伞,走进遍布全国的一万多间投票站,选出自己选区的下议院议员。依照规定,获得全国650个议席中大多数席位的政党,会成为执政党,开启未来五年的任期。
  当地时间12日晚10点,投票结束。随着结果不断揭晓,鲍里斯·约翰逊领导的保守党获得365个议席,赢得了超出预期的大胜。而科尔宾领导的工党遭遇了自1936年以来的最大惨败,仅收获203个议席。鲍里斯将带着超过80席的多数优势重返议会,而上一次保守党拥有这样稳定的多数,已经要追溯到三十多年前的撒切尔夫人执政时期。

不止是关于脱欧


  英国提前举行本次大选的原因,就是因为首相鲍里斯·约翰逊无法在失去议会多数议席的情况下推动英国脱欧的进程。鲍里斯所有的努力,包括在极其有限的时间内和欧盟达成了一个新的脱欧协议,都被英国议会一一阻拦,最终鲍里斯只能食言,被逼无奈致函欧盟再次延迟脱欧日期至2020年1月31日。10月底,鲍里斯又一次提出了解散议会重新大选的动议,这次科尔宾接受了挑战。
  然而,随着为期五周的选战不断推进,脱欧尽管仍是主要的议题之一,但各主流党派都已在这个问题上做了充分的准备,各自立场也已十分明晰,媒体和选民就逐渐将关注热点从脱欧转移到了英国的国内议题上来。
  总体而言,过去一个世纪以来,英国两大党的主流分歧还是建立在传统的意识形态左右分野之上。保守党代表城镇商业资本和农村有产阶级的利益,注重财政平衡,强调低税收,控制福利开支。而工党则高举社会民主主义价值观,票仓是城镇的劳工阶层,承诺高福利,并对资本利得和高收入群体征收重税。在这次选举中,科尔宾领导的工党提出了近半个世纪以来最激进的左派竞选纲领,誓言要结束过去9年间保守党执政中一直饱受诟病的财政紧缩政策。
  这种激进左派理想,是科尔宾终生的信仰,也是他最擅长拿来吸引选票的手段。2017年他正是依靠这种方法,让本以为稳操胜券的时任首相特雷莎·梅丢掉了议会中的多数。这一次他故技重施且变本加厉,计划对中高收入群体以及企业全面加税,同时承诺在社会福利的各个方面大幅度增加投入。科尔宾还是坚持使用了上一次大选的口号——服务多数人,而非少数。
  但科尔宾这次打错了算盘,精明的英国民众并不会轻易被“免费的午餐”忽悠。首先,他没能给出令人信服的预算平衡表,大多数英国百姓不相信,这样大幅度的福利开支增加,不会导致税负压力砸到普通中产阶级的头上;大幅增加企业税和高收入个税,也会使人担心英国经济丧失活力;而诸如降低遗产税这种存量税的征收门槛,就是动了大多数人的奶酪,难免遭人忌恨。其次,他的大幅度国有化计划会无可避免地将英国拖入债务泥潭。当今英国已经很难承受将铁路、通讯甚至私立学校等等通通收归国有的激进政策。最后,科尔宾开出的支票随着选举进程的发展变得愈加奇怪。诸如“全民免费宽带网络”,以及要逼迫脸书、亚马逊等网络公司巨头为此付费,瞬间成为网络爆红的嘲笑对象。
12月13日,在英国伦敦,英国首相、保守党领袖鲍里斯·约翰逊离开唐宁街10号首相府,前往白金汉宫,接受英国女王伊丽莎白二世的邀请组建新一届内阁。图/新华

  而保守党的竞选策略则是更为实际。针对社会议题,保守党采取守势,给出部分更容易实现的承诺,诸如增加国民医疗服务系统NHS的投入、新建医院、雇佣更多医护人员;增加警力来解决日趋严重的治安问题;同时提出在脱欧之后,将马上终结欧盟不受控制的人口流动,采用类似澳大利亚的积分制移民政策,来保证高技能、高需求岗位或愿意投资创造就业的全球移民可以一视同仁地移民英国。尽管新移民政策实行细则尚未出台,但这从某种程度上应和了英国中下层劳工的恐(欧盟)移民心理,算是有的放矢。

进退失据的工党


  针对脱欧议题,保守党则是毫不客气地火力全开。工党以及科尔宾本人在脱欧这个关键问题上的分裂和进退失据,可以说是败选的一大主因。工党对脱欧给出的承诺是,如果上台就重新和欧盟谈判一个新的更软性的脱欧协议,然后拿回英国,进行二次公投,让选民在新协议和留欧中做出选择。但是致命的是,科尔宾拒绝给出自己将会支持新协议还是支持留欧,在选举辩论中,他在主持人的逼问下,给出了“我会保持中立”这样灾难性的回答。工党这一重大战略失策,在这次选举中受到了惩罚:无论在支持脱欧还是留欧的选区内,工党都遭受了票数的损失。
  科尔宾的失败,还有另一重要原因根植在他本人的价值观中。作为一个终生的反建制派,他对于抵抗者一直抱有最大的同情。他支持巴勒斯坦反抗以色列的统治,同时他对工党内部长久以来的反犹主义毒瘤抱持放任态度,在遭到媒体和当事人揭露之后,他暧昧的态度激怒了几乎所有犹太人。他在北爱战乱期间同情爱尔兰共和军,前些年又激烈反对英国参与打击IS(“伊斯兰国”)的战争,为此甚至不惜与党内同事决裂。上个月底,伦敦发生获释的恐怖主义罪犯持刀杀人案,两名剑桥大学毕业生不幸罹难,但科尔宾除了表示哀悼,却拒绝承诺让涉恐犯人按监禁年限完成服刑。这些他个人的问题,都给保守党提供了攻击的靶子,也让很多英国民众无法接受他成为首相领导国家。
12月12日,在英国伦敦,工作人员整理选票。图/ 新华
  此外,脱欧党的加入和搅局,以及亲欧盟党派的严重内耗,都让保守党占了便宜。英国大选实行严格的小选区简单多数制,这种选举制度因为在每个选区都只有单一胜者,无法真实反映民众的支持率变化。比如本次选举中,保守党的总体得票率只上升了约1%,但议席数却上涨了约8%。脱欧党在大选前宣布,不会在目前保守党控制的席位派出候选人参选,这就基本保住了保守党在英格兰乡村选区的票仓,也宣告了脱欧派完成了竞选联盟。
  而在英格兰中北部的锈带工业选区,全家几代人都是工党支持者的劳工阶层中,不少人表示“宁肯砍掉手也不可能给保守党投票”。但脱欧党的参与,让这些选区中的脱欧支持者找到了工党之外的选择。结果在本次选举中,工党在这些传统上的铁票选区中被脱欧党分走大量选票,保守党在得票率没有显著增加的情况下,竟“躺赢”了很多曾经根本不敢想象能拿到的工党安全席位。传统上英格兰北部从纽卡斯尔到曼彻斯特再到利物浦的“红色长城”,崩塌出了多个“蓝色缺口”,有不少工党把持了半个多世纪的议席易主,甚至连当年首相托尼·布莱尔的选区本次也被保守党和脱欧党合力攻陷。
  工党也为自己在亲欧盟党派中的盲目自大付出了代价。比如苏格兰民族党很早就向工党伸出了橄榄枝,愿意支持工党组阁,来换取工党支持苏格兰二次独立公投,但工党排除了这种可能性。于是,这次选举中,工党在整个苏格兰输到仅剩下一个席位。而铁杆留欧派的自由民主党党魁斯文森,则是摆好了一副和工党抢夺英格兰城市留欧议席的架势,结果却是两家内斗,眼看着若干议席保守党候选人以不高的票数抢占头名。

脱欧进程中的平衡和抉择


  本次选举大胜之后,鲍里斯和保守党的执政之路可谓是一片坦途。只要没有重大的意外发生,如此大的多数议席优势,几乎可以确保保守党接下来完成一个完整的五年任期。而眼下最关键的问題,无疑还是脱欧。
  欧盟在英国大选结果宣布之后第一时间做出了表态,认为一个稳定的英国政府执政为接下来的英欧谈判带来了确定性。欧盟方面已经接受了英国将在明年1月31日正式终止其欧盟会员国资格的现实,并将接下来工作的重点放在和英国开启过渡期贸易谈判的问题。
  根据目前的安排,英国在脱欧后的过渡期到2020年12月31日止。在这11个月的时间内,英国虽然在法律意义上已经不再是欧盟国家,但还将向欧盟缴纳预算,以换取暂时保留欧盟单一市场和关税同盟的资格,让双方有时间谈判出一个今后关系的解决方案。但可想而知,这个谈判不会是一帆风顺的,其难度和复杂程度要远高于之前的脱欧协议谈判。
  英国的如意算盘自然是用最小的代价和最少的规则绑定,换取尽可能多的市场和贸易准入。最理想的情况是,英国将成为一个欧洲的新加坡加强版,作为连接欧盟与外部世界尤其是英联邦国家和美国贸易的一个枢纽,同时英国还要保证伦敦作为国际金融中心的地位不被动摇。在保守党胜选之后,美国总统特朗普也马上表态,美国愿意与英国签订一个“史上最大”的自由贸易协定。但很明显美国的目标不只是英国这一个小岛,特朗普也希望借助英国这个楔子,撬入欧洲大陆这个看似严丝合缝的硬砖墙。
  但欧盟的高官们自然不会允许英国占到这样的便宜,不仅因为英国脱欧已经严重破坏了欧洲一体化的政治理想,而且一个新加坡化的英国会产生极坏的示范效应,让更多国家对布鲁塞尔离心离德。所以欧盟目前强调的是“公平的竞争环境”,换言之,欧盟很难同意英国抛弃欧盟在食品卫生、环保、劳工权利等方面极其严苛的市场准入规则的同时,还能享有和欧盟自由贸易的权利。
  所以,眼下鲍里斯面临的是一种平衡和抉择。天平一端是大西洋彼岸和英国拥有百年特殊关系的美国,另一端则是仅仅被一条窄窄的英吉利海峡分隔开的已经深度融合数十年的欧盟。纵使英国想要拥抱大洋,用更“硬”的方法脱欧,但北爱尔兰边境问题仍然会严重干扰双方的谈判进程。
  最后是苏格兰独立问题,本次大选中,苏格兰民族党继2015年后,又一次摆出了横扫苏格兰的势头,在苏格兰的59个议会席位中拿下48席。不过,笔者仍然非常不看好苏格兰现实中进行独立的可能性。苏格兰多数选民要的是留欧,而苏格兰民族党更愿意提供给他们的却是独立的选项。随着2020年1月英国整体退出欧盟,苏格兰想留在欧盟,就只能在花费数年时间获得独立后,再申请重新加入。目前,鲍里斯的保守党政府坚决不理会来自爱丁堡的任何独立公投呼声。欧盟对此也非常谨慎,至于西班牙为了防止加泰罗尼亚独立派受到鼓励,也大概率会否决苏格兰的入盟申请。
  胜选后的鲍里斯,在几次演讲中不断强调保守党是“全国的保守党”,而自己的政府是“人民的政府”。他本人一反常态,用非常低的姿态表示保守党能拿到多数,要感谢北部工党选区的人民将选票“借”给保守党,即使五年后要还回去,他一样会谦卑地对待这些暂时将信任托付于保守党的选民,并用“夜以继日的工作”来回报这份信任。
  鲍里斯还表示,英国民众在经历了脱欧和几次选举造成的严重意见分裂后,也需要时间“疗愈伤口,团结一致”。这个态度,获得了广泛好评。本次保守党大胜,正如伟大的保守党领导人之一的丘吉尔所言,“这不是结束,甚至不是结束的开始,仅可能是开始的结束”。
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