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【摘 要】农村乡镇经济发展方式的变化不可避免地影响到各个方面的发展和变化，包括乡镇的定位、发展方向、发展规模以及空间结构和布局等，因而也对乡镇建设的规划和管理提出了新的挑战。
【关键词】乡镇建设；规划；管理
农村乡镇经济发展方式的变化不可避免地影响到各个方面的发展和变化，包括乡镇的定位、发展方向、发展规模以及空间结构和布局等，因而也对乡镇建设的规划和管理提出了新的挑战。那么怎样对乡镇建设进行合理规划和管理呢？我认为应该做好以下几个方面：
一、加强基础设施建设，达成整体协调发展的格局
根据当前乡镇发展的趋势要求，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展乡镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心功能，提高乡镇集聚能力和建设水平，积极发展乡镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。
系统协调是乡镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调乡镇与区域发展的协调，资源、基础设施与乡镇发展的协调。一是做好乡镇与区域发展的协调。我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和乡镇多规模小等特点，因此乡镇发展方一针必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高小乡镇，以加速城乡一体化进程。明确把发展城市作为乡镇体系规划的重点，使乡镇发展与经济和社会发展相适应，加快乡镇化进程。有利于城市规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序。二是资源与乡镇发展的协调。资源与乡镇发展相协调包括土地资源与乡镇发展的协调、水资源与乡镇发展的协调、旅游资源与乡镇发展的协调。我国乡镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出，地表水资源比较丰富，但地域之间分配不均，因此，乡镇规划时需考虑自身情况，根据不同特点和实际，使资源与乡镇发展相互协调。 三是基础设施与乡镇发展的协调。要发展乡镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快交通建设，通过便捷通畅的交通运输网络，促进协调、合理的乡镇体系的形成。
二、目前乡镇规划所面临的主要问题
1、乡镇的经济发展整体水平普遍低下，市场观念狭窄
我国大多数乡镇的职能构成还停留在为周围农村提供产品、物资集散的阶段。经济发展以农业为主，对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进人恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。
2、乡镇规划工作滞后于乡镇发展，规划思路和作用有待完善
随着经济的发展，原有的乡镇体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和发育，促使国家和地区的乡镇体系变得更加开放。一些地方在编制乡镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对乡镇体系规划的重要影响，忽视区域乡镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域乡镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域乡镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了乡镇体系规划的本质和规划编制的意义。
三、乡镇规划与管理的对策
1、构架联盟协调机构，做好保障措施
乡镇体系规划就是从区域整体利益出发，促使乡镇协调有序地发展。从而避免经济快速发展过程中出现行政壁垒、生态恶化、重复建设等问题。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、乡镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施必须的后续手段，对新编制的乡镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各乡镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。建议建立由省级机关和市、县政府组成的城市联盟协调机构负责跨行政区域重大项目和基础设施建设，乡镇发展、环境保护工作的协调，协商解决发生的重大问题，确保乡镇体系规划付诸实施。
2、建立健全规划的实施管理机制，进一步强化规划的重要作用
为切实发挥乡镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必须加强乡镇体系规划的实施管理。乡镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。要把乡镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划，使规划随着市场经济的发展而不断深化，乡镇体系规划才真正具有生命力。应该把乡镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引导区域城市化与乡镇合理发展，协调和处理区域中各乡镇发展的矛盾和问题，合理配置空间资源，防止重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引导作用。乡镇体系规划不应只考虑“点”，即乡镇的发展问题，而应点、线、面结合，即不但要对单个乡镇、乡镇网络进行研究，更要把城乡作为一个整体，纳入乡镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确定符合区内大多数乡镇发展的方针，尽可能达到一种利益最大化的状态，这是乡镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。
3、突出重点，加大投人，全力加快乡镇建设步伐
乡镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。 同时，要注意乡镇基础设施的质量，城区道路、给水、排水、供热、供气、防洪、园林工程设施建设要纳入质量监督和工程竣工验收序列，进行定期不定期的质量监督和认证，未经质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用。同时还要提高乡镇园林绿化水平，加快住宅建设，改善居住条件。基础设施建设需要大量的投人，在现有资金短缺的情况下，要切实管好用好建设资金。此外，要引人市场运行机制改革，市政公用设施经营方式，从福利服务型向经营服务型转变，改革的着眼点要在转变政府职能、理顺价格关系和有偿使用三个环节上，寻求城市建设资金良性循环发展的路子。
总之，乡镇规划建设和管理是一项战略性、综合性很强的事业，建立健全规划的实施管理机制，突出重点，加大投人，全力加快乡镇建设步伐已成为规划建设中不可忽略的一项重任。
【关键词】乡镇建设；规划；管理
农村乡镇经济发展方式的变化不可避免地影响到各个方面的发展和变化，包括乡镇的定位、发展方向、发展规模以及空间结构和布局等，因而也对乡镇建设的规划和管理提出了新的挑战。那么怎样对乡镇建设进行合理规划和管理呢？我认为应该做好以下几个方面：
一、加强基础设施建设，达成整体协调发展的格局
根据当前乡镇发展的趋势要求，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展乡镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心功能，提高乡镇集聚能力和建设水平，积极发展乡镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。
系统协调是乡镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调乡镇与区域发展的协调，资源、基础设施与乡镇发展的协调。一是做好乡镇与区域发展的协调。我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和乡镇多规模小等特点，因此乡镇发展方一针必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高小乡镇，以加速城乡一体化进程。明确把发展城市作为乡镇体系规划的重点，使乡镇发展与经济和社会发展相适应，加快乡镇化进程。有利于城市规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序。二是资源与乡镇发展的协调。资源与乡镇发展相协调包括土地资源与乡镇发展的协调、水资源与乡镇发展的协调、旅游资源与乡镇发展的协调。我国乡镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出，地表水资源比较丰富，但地域之间分配不均，因此，乡镇规划时需考虑自身情况，根据不同特点和实际，使资源与乡镇发展相互协调。 三是基础设施与乡镇发展的协调。要发展乡镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快交通建设，通过便捷通畅的交通运输网络，促进协调、合理的乡镇体系的形成。
二、目前乡镇规划所面临的主要问题
1、乡镇的经济发展整体水平普遍低下，市场观念狭窄
我国大多数乡镇的职能构成还停留在为周围农村提供产品、物资集散的阶段。经济发展以农业为主，对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进人恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。
2、乡镇规划工作滞后于乡镇发展，规划思路和作用有待完善
随着经济的发展，原有的乡镇体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和发育，促使国家和地区的乡镇体系变得更加开放。一些地方在编制乡镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对乡镇体系规划的重要影响，忽视区域乡镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域乡镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域乡镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了乡镇体系规划的本质和规划编制的意义。
三、乡镇规划与管理的对策
1、构架联盟协调机构，做好保障措施
乡镇体系规划就是从区域整体利益出发，促使乡镇协调有序地发展。从而避免经济快速发展过程中出现行政壁垒、生态恶化、重复建设等问题。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、乡镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施必须的后续手段，对新编制的乡镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各乡镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。建议建立由省级机关和市、县政府组成的城市联盟协调机构负责跨行政区域重大项目和基础设施建设，乡镇发展、环境保护工作的协调，协商解决发生的重大问题，确保乡镇体系规划付诸实施。
2、建立健全规划的实施管理机制，进一步强化规划的重要作用
为切实发挥乡镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必须加强乡镇体系规划的实施管理。乡镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。要把乡镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划，使规划随着市场经济的发展而不断深化，乡镇体系规划才真正具有生命力。应该把乡镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引导区域城市化与乡镇合理发展，协调和处理区域中各乡镇发展的矛盾和问题，合理配置空间资源，防止重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引导作用。乡镇体系规划不应只考虑“点”，即乡镇的发展问题，而应点、线、面结合，即不但要对单个乡镇、乡镇网络进行研究，更要把城乡作为一个整体，纳入乡镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确定符合区内大多数乡镇发展的方针，尽可能达到一种利益最大化的状态，这是乡镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。
3、突出重点，加大投人，全力加快乡镇建设步伐
乡镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。 同时，要注意乡镇基础设施的质量，城区道路、给水、排水、供热、供气、防洪、园林工程设施建设要纳入质量监督和工程竣工验收序列，进行定期不定期的质量监督和认证，未经质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用。同时还要提高乡镇园林绿化水平，加快住宅建设，改善居住条件。基础设施建设需要大量的投人，在现有资金短缺的情况下，要切实管好用好建设资金。此外，要引人市场运行机制改革，市政公用设施经营方式，从福利服务型向经营服务型转变，改革的着眼点要在转变政府职能、理顺价格关系和有偿使用三个环节上，寻求城市建设资金良性循环发展的路子。
总之，乡镇规划建设和管理是一项战略性、综合性很强的事业，建立健全规划的实施管理机制，突出重点，加大投人，全力加快乡镇建设步伐已成为规划建设中不可忽略的一项重任。