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摘 要
我国社区建设正处于改革发展的关键时期。积极主动地探索和谐社区建设的新路径，不断以社区和谐推动城市和谐，进而促进全社会和谐，是急需解决的现实问题。本文通过对西安市某城中村改造小区的调研和研究，总结城中村改造社区发展的现状、特点和问题，对城中村改造社区的环境建设进行系统性的分析研究，为以后城中村改造社区这一特殊环境、特殊政策下形成的新型社区的规划设计奠定基础。
关键词：城中村改造社区 物质环境建设 精神环境建设
中图分类号：A715文献标识码： A
一、引言
（一）研究方向
我国社区建设正处于改革发展的关键时期。积极主动地探索和谐社区建设的新路径，不断以社区和谐推动城市和谐，进而促进全社会和谐，是急需解决的现实问题。加强社区环境建设，实现人与自然的和谐相处，是构建和谐社区的重要一环。
本文通过对西安市某城中村改造小区（下文简称A小区）的调研和研究，以科学发展观为指导，针对城市社区发展的现状、特点、问题进行系统性的、综合性的分析研究，为以后社区规划设计奠定基础。
（二）研究内容
当前，社区环境建设的重要任务是从自然生态和社会心理两方面，创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环境。即社区环境建设包括物质环境建设和精神环境建设两大方面，而物质环境建设又分为内部物质环境及外部物质环境。
1、外部物质环境对社区的影响
即把社区作为主体，研究社区的外部环境对社区的影响。
2、内部物质环境对社区的影响
即影响社区居民生活的环境因素，把居住在某一特定社区的居民作为主体，研究社区范围内一切与居民生活密切相关的各种环境因素对社区的影响。
3、精神环境建设对社区的影响
物质环境建设与精神环境建设二者密不可分。良好的物质环境建设依靠良好的精神环境建设的维护，而良好的精神环境建设又可以提高对物质环境建设的意识，赋予社区居民对社区环境的知情权。
二、精神环境建设分析
A小区属于特殊的城市社区。特殊性在于居住的人并不是城市居民，而是城中村的失地农民。因此，研究该社区的精神环境建设问题，必须首先研究城中村改造的整体发展情况。
当前，快速的城市化为中国的经济发展提供了强大动力。由于经济社会活动的不断蔓延，城市边缘逐步向外扩大，过去处于城乡结合部的村庄慢慢被城市所包围，进而形成了一个明显区别于传统城市和农村的特殊区域，即城中村。城中村既具有城市的某些特征，也享有城市的某些基础设施和生活方式，同时还保持着乡村的某些景观以及小农经济思想和价值观念。
因此，城中村改造社区是一种特殊的社区，是从地域角度己被纳入城市范畴的局部地区，而其社会属性仍属于传统的农村社区。农民主观上不愿意被城市化或还没作好城市化的准备，由于受各种客观原因的影响，不得不放弃农业生产方式和乡村生活方式被融入城市，村民的思想观念、居住习惯、生活方式、管理模式和住房景观建设等方面仍保留着浓厚的传统农村色彩。
从形式上说，2007年至今，西安市的城中村和棚户区改造，让西安几十万人告别脏、乱、差的城中村环境，迁入宽敞明亮的新居,而这一部分特殊的人群，通过统一拆迁改造，以房或以货币形式的赔偿安置，并不能从根本上改变村民的生活模式，其精神环境建设仍然处于小农意识，一些村民依赖土地补偿款和房屋租金等收入富裕起来，不思进取、聚众赌博等，形成了一个新的断裂的社会阶层，成为社会不稳定因素之一，如果处理不好可能会危及正常社会秩序，进而导致社会矛盾激化。
三、物质环境建设分析
（一）外部物质环境建设对社区的影响
A小区位于西安市高端社区的聚集地，其周边汇集了大量优良的小区，对外提供的可供社会共享的公共服务设施较多；A小区所处区位与城市大型绿地公园较近；A小区四周的道路交通设施条件相对优越。外部物质环境建设相对良好，被拆迁群众充分享受改革开放的成果，改善了群众居住條件，提升了城市品位，有利于A小区的长远发展。
（二）内部物质环境建设对社区的影响
本文着重研究A小区的内部环境包括：社区绿化环境、社区清洁卫生环境、社区文化环境、社区治安环境、社区生活环境等，存在以下问题：
1、整体规划建设不到位
A小区的形成，是政府、开发商、村集体三方利益的集中体现。因此，为使参与各方利益都能达到最大化，普遍的城中村改造存在的问题在于：容积率高、建筑密度大、绿化率低、缺乏统一的城市规划引导，无公共空间等。
2、绿化环境建设无系统
A小区内绿化环境建设差。一是绿化率低，未达到30%的绿化标准，社区内无明显的中心绿地或者景观节点；二是村集体、村民对绿化系统的维护不足，多数村民将宅前屋后的绿地改变为自家小菜园，而小区内的休闲亭成为村民堆放杂物之处，不仅失去景观意义，而且杂乱无序。
3、卫生环境建设不合理
A小区的环卫经费投入偏少、卫生费收缴率低、外来流动人口卫生费收取困难，导致社区环卫建设不合理。一是环卫配套设施总量不足，垃圾箱缺少，不符合垃圾收集点70米服务半径的要求，严重制约了社区环卫保洁水平的提高。二是环卫设施布局不合理，在人流集中的公共区域未设置垃圾桶；公共厕所设置于小区东北角落，使用率低下，已演变为小手工业者的仓储空间。
4、文化环境建设不健全
A小区内文化设施非常单一，除麻将馆外再无其他设施——如一般社区内配建的图书室、阅览室等，在麻将馆聚集的绝大多数人是游手好闲的中青年人。未充分考虑其他社区居民的文化程度、年龄、职业结构等因素，不能满足社区广大居民对文化生活的需求。
5、体育环境建设不完善
A小区内体育设施极不完善。仅一处公共活动区域，位于小区入口处，安全性低，老幼等特殊人群无法单独使用；随意摆放几处健身器材，使用率低；无休息区，停留率低，交谈空间少；使用面积不足，致使部分村民健身使用城市道路绿化带。
6、教育环境建设不周全
A小区内配套建设的幼儿园，应优先考虑到本社区村民小孩的使用。而目前该幼儿园被开发商垄断，以高昂的价格对外开放。不仅造成了村民的抱怨，也加剧了社会的不平等化。
7、医疗环境建设无规模
A小区内无配套的社区级医疗卫生设施。仅有一处私人的医疗门诊所，设施简陋，医护人员专业性不足，不具备社区级卫生设施的基本要求。
8、商业环境建设无章程
A小区内商业环境建设杂乱无章程，一是无配套的市场用地，许多商贩随意摆放摊位，不仅噪音扰民，而且破坏社区形象；二是村民租赁位于一楼的住房为门面房，商业内容繁杂，美容院、洗头房、小商店等众多。社区整体环境遭到破坏，居住私密性等也无从谈起。
9、治安环境建设不科学
A小区内治安防控体系不健全，社区治安情报信息收信不及时、不准确，缺乏必要的设施与装备；社区纠纷、社区犯罪和社区治安灾害事故时有发生，给村民带来了不必要的生命与物质财产损失。
10、基础设施建设不到位
A小区内未设置集中停车场地或地下停车场库，村民停车基本是在宅间道路两侧，既不安全，不便于管理，也对社区整体形象产生影响，对村民基本出行带来困扰。
11、市政环境建设不安全
A小区内写有高压危险的变电室距离两侧居住建筑仅为1-2米，不符合变电室在小区内设置的安全距离，不仅带来噪音污染，而且具有安全隐患。
综上所述，虽然A小区的外部物质环境建设良好，随着城市的整体改造开发，周边环境优良、道路交通便捷，但内部物质环境建设差，设施不齐全；村民精神环境建设不配套，小农意识严重。因此A小区虽然是改造安置社区，村民住进了单元房里，却仍然呈现出城中村原有的脏乱差景象。
四、改进原则与措施
（一）改进原则
1、统筹规划
在社区环境建设过程中，要把建设环境优美、舒适怡人的城市社区作为目标。良好的社区规划对城中村改造具有非常重要的意义，能够实现彻底的城市化转变。在确定城中村改造方案时，应结合城市发展规划和城中村的位置、人口构成、经济发展水平、经济结构等多方因素，注重基础设施与配套设施的建设，完善社区道路、活动场所、文化设施、垃圾处理、通信电力等各项基础设施，留足绿化用地，使绿化率达标，建设优美、舒适的城中村改造社区环境。
2、以人为本
城中村改造的根本目的是要让城市变得更美好，让生活在城市里的人更幸福。政府要充分发挥主动性，一方面为农民生产生活条件的改善创造良好的外部环境，另—方面，要充分尊重农民意愿，切实保障农民这个弱势阶层的合法权益，抑制开发经营活动带來的负面效应。同时，在改造过程中，必须要考虑低收入群体的居住问题，避免其继续向城市周边转移，形成新的城中村。
（二）改进措施
1、优先提供就业岗位
城中村改造完成后，新改制的村集体要优先安排村民就业，如物业管理、清洁、绿化等公益性岗位。配备专职工作人员为村民提供职业培训、劳动就业信息服务等，積极培育村民的就业观，改变他们懒惰的消极就业思想，提高村民自谋职业、竞争就业、勇于创业的自觉性和能力。
2、提高村民主体意识
要加强对城中村改造的目的意义、规划前景、政策法规的宣传，引导村民依法有序参与城中村改造实施的全过程。要调动村民的主动性，使他们真正成为改造的倡导者、设计者和参与者，成为城中村改造的共同主体，不断适应经济社会发展要求，逐步提高自身精神文明建设。增强村民对社区的归属感、认同感。
3、完善政策配套体系
解决村民的后顾之忧，使其享受到城市社会保障，成为真正意义上的城市居民。建立失地农民社会保障制度，使其享受到政府提供的养老、医疗、子女入托、入学等社会基本保障措施。要多方筹措社会保障资金，政府获取的土地出让金，优先用于村民的养老、医疗保险等支出。
4、强化社区管理机制
要加强对社区建设的领导协调，形成政府、社会组织、非营利组织、驻区单位以及社区居民共驻共建共享的新局面。政府要加大对城中村改造后的新居委会的投入力度，设立社区建设专项基金，脱离传统的农村管理模式，逐步理顺社区居委会与原村民委员会之间的职能关系，明确社区居委会的主要职责，积极融入城市现代社区管理体系，实现社区物业管理工作的良性循环和可持续发展。
5、创建社区活动载体
开展社会活动，不仅丰富社区村民的文化活动，同时可在活动中做好社区环境建设，提高社区环境建设的生动性和多样性。如“自愿者服务活动”、“绿化工程活动”、“街巷卫生竞赛活动”等。注重发挥本社区的优势，形成本社区环境建设的特色，找准社区群众思想的脉搏，精心设计活动载体，提高社区环境建设工作实效。
五、小结
通过以上分析，城中村改造社区形成的深层次原因，是城乡二元体制在城乡冲突中的作用显现，最明显的特征就是与城市环境差异巨大。城中村的存在影响城市可持续发展，城中村的改造又事关社会和谐稳定。因此，对待城中村改造社区，要根据被改造对象类型的不同而有所区别，但最基本的是要保护城中村居民的合法权益不受侵害，改变精神环境建设，加强物质环境建设，真正建立起和谐优良的社区，实现村庄改造安置的可持续良好发展。
参考文献：
1、社区环境建设与管理 董傅年北京机械工业出版社2000年
2、住区规划2：综合社区宋洪刚天津出版社2012年1月1日
3、城中村的改造李俊大北京科学出版社2004年
4、 我国城市化进程中的“城中村”现象及其改造陈柳钦管理学刊2010年
5、城中村研究综述周新宏开放导报2007年
6、快速城市化进程中的被动城市化问题研究顾朝林城市规划2006年
我国社区建设正处于改革发展的关键时期。积极主动地探索和谐社区建设的新路径，不断以社区和谐推动城市和谐，进而促进全社会和谐，是急需解决的现实问题。本文通过对西安市某城中村改造小区的调研和研究，总结城中村改造社区发展的现状、特点和问题，对城中村改造社区的环境建设进行系统性的分析研究，为以后城中村改造社区这一特殊环境、特殊政策下形成的新型社区的规划设计奠定基础。
关键词：城中村改造社区 物质环境建设 精神环境建设
中图分类号：A715文献标识码： A
一、引言
（一）研究方向
我国社区建设正处于改革发展的关键时期。积极主动地探索和谐社区建设的新路径，不断以社区和谐推动城市和谐，进而促进全社会和谐，是急需解决的现实问题。加强社区环境建设，实现人与自然的和谐相处，是构建和谐社区的重要一环。
本文通过对西安市某城中村改造小区（下文简称A小区）的调研和研究，以科学发展观为指导，针对城市社区发展的现状、特点、问题进行系统性的、综合性的分析研究，为以后社区规划设计奠定基础。
（二）研究内容
当前，社区环境建设的重要任务是从自然生态和社会心理两方面，创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环境。即社区环境建设包括物质环境建设和精神环境建设两大方面，而物质环境建设又分为内部物质环境及外部物质环境。
1、外部物质环境对社区的影响
即把社区作为主体，研究社区的外部环境对社区的影响。
2、内部物质环境对社区的影响
即影响社区居民生活的环境因素，把居住在某一特定社区的居民作为主体，研究社区范围内一切与居民生活密切相关的各种环境因素对社区的影响。
3、精神环境建设对社区的影响
物质环境建设与精神环境建设二者密不可分。良好的物质环境建设依靠良好的精神环境建设的维护，而良好的精神环境建设又可以提高对物质环境建设的意识，赋予社区居民对社区环境的知情权。
二、精神环境建设分析
A小区属于特殊的城市社区。特殊性在于居住的人并不是城市居民，而是城中村的失地农民。因此，研究该社区的精神环境建设问题，必须首先研究城中村改造的整体发展情况。
当前，快速的城市化为中国的经济发展提供了强大动力。由于经济社会活动的不断蔓延，城市边缘逐步向外扩大，过去处于城乡结合部的村庄慢慢被城市所包围，进而形成了一个明显区别于传统城市和农村的特殊区域，即城中村。城中村既具有城市的某些特征，也享有城市的某些基础设施和生活方式，同时还保持着乡村的某些景观以及小农经济思想和价值观念。
因此，城中村改造社区是一种特殊的社区，是从地域角度己被纳入城市范畴的局部地区，而其社会属性仍属于传统的农村社区。农民主观上不愿意被城市化或还没作好城市化的准备，由于受各种客观原因的影响，不得不放弃农业生产方式和乡村生活方式被融入城市，村民的思想观念、居住习惯、生活方式、管理模式和住房景观建设等方面仍保留着浓厚的传统农村色彩。
从形式上说，2007年至今，西安市的城中村和棚户区改造，让西安几十万人告别脏、乱、差的城中村环境，迁入宽敞明亮的新居,而这一部分特殊的人群，通过统一拆迁改造，以房或以货币形式的赔偿安置，并不能从根本上改变村民的生活模式，其精神环境建设仍然处于小农意识，一些村民依赖土地补偿款和房屋租金等收入富裕起来，不思进取、聚众赌博等，形成了一个新的断裂的社会阶层，成为社会不稳定因素之一，如果处理不好可能会危及正常社会秩序，进而导致社会矛盾激化。
三、物质环境建设分析
（一）外部物质环境建设对社区的影响
A小区位于西安市高端社区的聚集地，其周边汇集了大量优良的小区，对外提供的可供社会共享的公共服务设施较多；A小区所处区位与城市大型绿地公园较近；A小区四周的道路交通设施条件相对优越。外部物质环境建设相对良好，被拆迁群众充分享受改革开放的成果，改善了群众居住條件，提升了城市品位，有利于A小区的长远发展。
（二）内部物质环境建设对社区的影响
本文着重研究A小区的内部环境包括：社区绿化环境、社区清洁卫生环境、社区文化环境、社区治安环境、社区生活环境等，存在以下问题：
1、整体规划建设不到位
A小区的形成，是政府、开发商、村集体三方利益的集中体现。因此，为使参与各方利益都能达到最大化，普遍的城中村改造存在的问题在于：容积率高、建筑密度大、绿化率低、缺乏统一的城市规划引导，无公共空间等。
2、绿化环境建设无系统
A小区内绿化环境建设差。一是绿化率低，未达到30%的绿化标准，社区内无明显的中心绿地或者景观节点；二是村集体、村民对绿化系统的维护不足，多数村民将宅前屋后的绿地改变为自家小菜园，而小区内的休闲亭成为村民堆放杂物之处，不仅失去景观意义，而且杂乱无序。
3、卫生环境建设不合理
A小区的环卫经费投入偏少、卫生费收缴率低、外来流动人口卫生费收取困难，导致社区环卫建设不合理。一是环卫配套设施总量不足，垃圾箱缺少，不符合垃圾收集点70米服务半径的要求，严重制约了社区环卫保洁水平的提高。二是环卫设施布局不合理，在人流集中的公共区域未设置垃圾桶；公共厕所设置于小区东北角落，使用率低下，已演变为小手工业者的仓储空间。
4、文化环境建设不健全
A小区内文化设施非常单一，除麻将馆外再无其他设施——如一般社区内配建的图书室、阅览室等，在麻将馆聚集的绝大多数人是游手好闲的中青年人。未充分考虑其他社区居民的文化程度、年龄、职业结构等因素，不能满足社区广大居民对文化生活的需求。
5、体育环境建设不完善
A小区内体育设施极不完善。仅一处公共活动区域，位于小区入口处，安全性低，老幼等特殊人群无法单独使用；随意摆放几处健身器材，使用率低；无休息区，停留率低，交谈空间少；使用面积不足，致使部分村民健身使用城市道路绿化带。
6、教育环境建设不周全
A小区内配套建设的幼儿园，应优先考虑到本社区村民小孩的使用。而目前该幼儿园被开发商垄断，以高昂的价格对外开放。不仅造成了村民的抱怨，也加剧了社会的不平等化。
7、医疗环境建设无规模
A小区内无配套的社区级医疗卫生设施。仅有一处私人的医疗门诊所，设施简陋，医护人员专业性不足，不具备社区级卫生设施的基本要求。
8、商业环境建设无章程
A小区内商业环境建设杂乱无章程，一是无配套的市场用地，许多商贩随意摆放摊位，不仅噪音扰民，而且破坏社区形象；二是村民租赁位于一楼的住房为门面房，商业内容繁杂，美容院、洗头房、小商店等众多。社区整体环境遭到破坏，居住私密性等也无从谈起。
9、治安环境建设不科学
A小区内治安防控体系不健全，社区治安情报信息收信不及时、不准确，缺乏必要的设施与装备；社区纠纷、社区犯罪和社区治安灾害事故时有发生，给村民带来了不必要的生命与物质财产损失。
10、基础设施建设不到位
A小区内未设置集中停车场地或地下停车场库，村民停车基本是在宅间道路两侧，既不安全，不便于管理，也对社区整体形象产生影响，对村民基本出行带来困扰。
11、市政环境建设不安全
A小区内写有高压危险的变电室距离两侧居住建筑仅为1-2米，不符合变电室在小区内设置的安全距离，不仅带来噪音污染，而且具有安全隐患。
综上所述，虽然A小区的外部物质环境建设良好，随着城市的整体改造开发，周边环境优良、道路交通便捷，但内部物质环境建设差，设施不齐全；村民精神环境建设不配套，小农意识严重。因此A小区虽然是改造安置社区，村民住进了单元房里，却仍然呈现出城中村原有的脏乱差景象。
四、改进原则与措施
（一）改进原则
1、统筹规划
在社区环境建设过程中，要把建设环境优美、舒适怡人的城市社区作为目标。良好的社区规划对城中村改造具有非常重要的意义，能够实现彻底的城市化转变。在确定城中村改造方案时，应结合城市发展规划和城中村的位置、人口构成、经济发展水平、经济结构等多方因素，注重基础设施与配套设施的建设，完善社区道路、活动场所、文化设施、垃圾处理、通信电力等各项基础设施，留足绿化用地，使绿化率达标，建设优美、舒适的城中村改造社区环境。
2、以人为本
城中村改造的根本目的是要让城市变得更美好，让生活在城市里的人更幸福。政府要充分发挥主动性，一方面为农民生产生活条件的改善创造良好的外部环境，另—方面，要充分尊重农民意愿，切实保障农民这个弱势阶层的合法权益，抑制开发经营活动带來的负面效应。同时，在改造过程中，必须要考虑低收入群体的居住问题，避免其继续向城市周边转移，形成新的城中村。
（二）改进措施
1、优先提供就业岗位
城中村改造完成后，新改制的村集体要优先安排村民就业，如物业管理、清洁、绿化等公益性岗位。配备专职工作人员为村民提供职业培训、劳动就业信息服务等，積极培育村民的就业观，改变他们懒惰的消极就业思想，提高村民自谋职业、竞争就业、勇于创业的自觉性和能力。
2、提高村民主体意识
要加强对城中村改造的目的意义、规划前景、政策法规的宣传，引导村民依法有序参与城中村改造实施的全过程。要调动村民的主动性，使他们真正成为改造的倡导者、设计者和参与者，成为城中村改造的共同主体，不断适应经济社会发展要求，逐步提高自身精神文明建设。增强村民对社区的归属感、认同感。
3、完善政策配套体系
解决村民的后顾之忧，使其享受到城市社会保障，成为真正意义上的城市居民。建立失地农民社会保障制度，使其享受到政府提供的养老、医疗、子女入托、入学等社会基本保障措施。要多方筹措社会保障资金，政府获取的土地出让金，优先用于村民的养老、医疗保险等支出。
4、强化社区管理机制
要加强对社区建设的领导协调，形成政府、社会组织、非营利组织、驻区单位以及社区居民共驻共建共享的新局面。政府要加大对城中村改造后的新居委会的投入力度，设立社区建设专项基金，脱离传统的农村管理模式，逐步理顺社区居委会与原村民委员会之间的职能关系，明确社区居委会的主要职责，积极融入城市现代社区管理体系，实现社区物业管理工作的良性循环和可持续发展。
5、创建社区活动载体
开展社会活动，不仅丰富社区村民的文化活动，同时可在活动中做好社区环境建设，提高社区环境建设的生动性和多样性。如“自愿者服务活动”、“绿化工程活动”、“街巷卫生竞赛活动”等。注重发挥本社区的优势，形成本社区环境建设的特色，找准社区群众思想的脉搏，精心设计活动载体，提高社区环境建设工作实效。
五、小结
通过以上分析，城中村改造社区形成的深层次原因，是城乡二元体制在城乡冲突中的作用显现，最明显的特征就是与城市环境差异巨大。城中村的存在影响城市可持续发展，城中村的改造又事关社会和谐稳定。因此，对待城中村改造社区，要根据被改造对象类型的不同而有所区别，但最基本的是要保护城中村居民的合法权益不受侵害，改变精神环境建设，加强物质环境建设，真正建立起和谐优良的社区，实现村庄改造安置的可持续良好发展。
参考文献：
1、社区环境建设与管理 董傅年北京机械工业出版社2000年
2、住区规划2：综合社区宋洪刚天津出版社2012年1月1日
3、城中村的改造李俊大北京科学出版社2004年
4、 我国城市化进程中的“城中村”现象及其改造陈柳钦管理学刊2010年
5、城中村研究综述周新宏开放导报2007年
6、快速城市化进程中的被动城市化问题研究顾朝林城市规划2006年