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一、县级供电企业的体制改革
根据县级供电企业与省电力公司的管理及业务关系，县级供电企业主要有直供直管、趸售和自供自管三种类型。（1）代管县级供电企业的管理现状。根据近期对代管县级供电企业经营情况的深入调研发现，自1999年对趸售县供电企业实施上收代管以来，全国普遍实行了县城电网及农村电网建设和改造，实施了农村乡镇供电所由县级供电企业直供直管和“四到户”管理工作，并对农村供电所进行了专业化管理的改革，对县级供电企业及农村电力管理起到了巨大的推动作用，使县级及以下的农电管理工作逐步走上了规范化管理的轨道，经营管理得到了有效改善和加强。（2）代管县供电企业存在的问题。一是代管方式不符合市场运行规则，不符合建立现代企业制度的要求。对县级供电企业的代管方式只是农电改革过渡管理模式。二是深化改革缺乏政策引导。部分领导对管理体制改革存在等待观望情绪，工作缺乏创新发展的主观能动性。三是经营管理仍然粗放，经营风险隐患仍然存在。
二、妥善处理代管县级供电企业与地方政府的关系
县级供电企业上收代管，这是国务院为了加强农村电力体制改革和加强农村电力管理重大举措中的过渡性措施，也是深化国有企业改革、实行所有权与经营权分离的重要战略步骤。县级供电企业的产权仍然归属当地政府，经营权归属省电力公司，而且在上收代管时双方签定了明确的代管协议，真正体现了电力体制改革政企分开的原则。在实际工作中，如何妥善处理好企业与政府的关系，笔者认为要把握好三个重点：（1）要尊重当地政府，为当地经济发展提供优质可靠的电力保障。对电网规划建设改造、企业改革发展、企业重大经营决策等重大生产经营活动及其经济效益情况，要定期或及时向当地政府汇报，使政府了解企业的改革发展动态，了解企业对当地经济发展的保障作用和所做出的突出贡献，了解企业在改革发展中的热点和难点，便于取得政府对企业的理解、关心和支持，使县级供电企业在和谐的环境中发展。（2）要坚持企业法人主体地位，坚持自主经营、自负盈亏。县级供电企业是一级法人组织，在市场经济活动中享有独立法人地位。要独立承担民事责任，独立承担企业经营风险，担负起国有资产保值增值的责任。这就需要企业加强经营管理，规避和防范经营风险。要在国家政策法规、上级规章制度的许可范围内最大限度地优化配置企业和社会资源，增强盈利能力，确保国有资产保值增值。让政府放心，让主管上级和全体员工满意。（3）依法经营，规避干预。县级供电企业上收代管后，产权虽然仍归政府，但政府只能在国家政策范围内，按照代管协议规定的条款内容，享有其投入企业法人资产的受益权和企业终止经营时的资产处置权。政府不应干预企业正常的生产经营活动，不应无偿占用和支配企业的财产和资源。企业应按照国家政策法规、代管协议，行使自己的生产经营自主权。企业对承担的政府工程、市政建设改造等工程均应按照市场经济运行规则，进行公平交易，有偿结算。
三、代管县级供电企业规范管理的举措探讨
（1）强化代管现状下的第一责任地位，理顺代管关系。农电体制改革以前，县级及以下农村电力管理混乱，农村用电难，电价高，农民负担重引起了党和政府的高度重视。县级供电企业交给电力部门统一管理，有利于从根本上改善农村用电管理的落后状态，减轻农民负担。上收代管是党中央、国务院针对县级供电企业中的重点问题而部署的一项重大决策和政治任务，在国家没有出台农电改革新政策的情况下，必须进一步强化省（市、区）电力公司的代管责任，明确其第一责任地位。目前还应围绕制度建设、业绩考核和制度落实等重点来开展。（2）开拓电力市场，规范营销管理。“十五”期间各地面临缺电紧张局面，为了充分整合优化企业资源、降低企业运行成本、筹划和规避重复纳税环节、增强企业获利空间，一些大型或特大型企业以及民营企业新上或扩建自备电厂，有的甚至无开工许可，无立项计划，无并网协议，无电价批复。在用电环节，以各种不法手段窃电、恶意逃交电费等不法行为，扰乱了电力生产经营秩序。而在代管县级供电企业内部营销管理机制不健全，仍然存在管理漏洞和薄弱环节。因此，必须着力加强电力市场研究和开拓，规范营销管理。（3）夯实财务基础管理，确保国有资产保值增值。财务管理是企业经营管理的主线，也是企业一切经济活动的核心。夯实财务基础管理是企业稳健经营，确保企业资产优质、财务状况优良、国有资产保值增值的有效途径。代管县级供电企业要依据“产权清晰、权责明确、独立核算、自负盈亏、独立法人实体、独立承担民事责任”的现代企业制度要求，针对当前存在管理粗放、财务制度预算管理刚性不强、资本运营质量不高、主多关系分离不彻底等问题，强化财务基础管理，坚持“自我约束、接受监管，規范经营、控制风险，增收节支、提升效益”的财务理念，确保企业财务基础稳固，国有资产保值增值。
综上，代管县级供电企业强化管理的举措是多方面的，本文从强化经营管理、防范经营风险方面作了一些探讨和研究，希望对当前加强县级供电企业管理能够起到帮助并有所启迪。代管县级供电企业的管理，当前还存在诸多急需解决的问题，除了体制的问题需要尽快解决外，更重要的是面对现实强化管理，使之全方位地与电网经营企业接轨，按照电网经营企业“一强三优”的规范要求，全面提升代管县级供电企业的管理水平。
根据县级供电企业与省电力公司的管理及业务关系，县级供电企业主要有直供直管、趸售和自供自管三种类型。（1）代管县级供电企业的管理现状。根据近期对代管县级供电企业经营情况的深入调研发现，自1999年对趸售县供电企业实施上收代管以来，全国普遍实行了县城电网及农村电网建设和改造，实施了农村乡镇供电所由县级供电企业直供直管和“四到户”管理工作，并对农村供电所进行了专业化管理的改革，对县级供电企业及农村电力管理起到了巨大的推动作用，使县级及以下的农电管理工作逐步走上了规范化管理的轨道，经营管理得到了有效改善和加强。（2）代管县供电企业存在的问题。一是代管方式不符合市场运行规则，不符合建立现代企业制度的要求。对县级供电企业的代管方式只是农电改革过渡管理模式。二是深化改革缺乏政策引导。部分领导对管理体制改革存在等待观望情绪，工作缺乏创新发展的主观能动性。三是经营管理仍然粗放，经营风险隐患仍然存在。
二、妥善处理代管县级供电企业与地方政府的关系
县级供电企业上收代管，这是国务院为了加强农村电力体制改革和加强农村电力管理重大举措中的过渡性措施，也是深化国有企业改革、实行所有权与经营权分离的重要战略步骤。县级供电企业的产权仍然归属当地政府，经营权归属省电力公司，而且在上收代管时双方签定了明确的代管协议，真正体现了电力体制改革政企分开的原则。在实际工作中，如何妥善处理好企业与政府的关系，笔者认为要把握好三个重点：（1）要尊重当地政府，为当地经济发展提供优质可靠的电力保障。对电网规划建设改造、企业改革发展、企业重大经营决策等重大生产经营活动及其经济效益情况，要定期或及时向当地政府汇报，使政府了解企业的改革发展动态，了解企业对当地经济发展的保障作用和所做出的突出贡献，了解企业在改革发展中的热点和难点，便于取得政府对企业的理解、关心和支持，使县级供电企业在和谐的环境中发展。（2）要坚持企业法人主体地位，坚持自主经营、自负盈亏。县级供电企业是一级法人组织，在市场经济活动中享有独立法人地位。要独立承担民事责任，独立承担企业经营风险，担负起国有资产保值增值的责任。这就需要企业加强经营管理，规避和防范经营风险。要在国家政策法规、上级规章制度的许可范围内最大限度地优化配置企业和社会资源，增强盈利能力，确保国有资产保值增值。让政府放心，让主管上级和全体员工满意。（3）依法经营，规避干预。县级供电企业上收代管后，产权虽然仍归政府，但政府只能在国家政策范围内，按照代管协议规定的条款内容，享有其投入企业法人资产的受益权和企业终止经营时的资产处置权。政府不应干预企业正常的生产经营活动，不应无偿占用和支配企业的财产和资源。企业应按照国家政策法规、代管协议，行使自己的生产经营自主权。企业对承担的政府工程、市政建设改造等工程均应按照市场经济运行规则，进行公平交易，有偿结算。
三、代管县级供电企业规范管理的举措探讨
（1）强化代管现状下的第一责任地位，理顺代管关系。农电体制改革以前，县级及以下农村电力管理混乱，农村用电难，电价高，农民负担重引起了党和政府的高度重视。县级供电企业交给电力部门统一管理，有利于从根本上改善农村用电管理的落后状态，减轻农民负担。上收代管是党中央、国务院针对县级供电企业中的重点问题而部署的一项重大决策和政治任务，在国家没有出台农电改革新政策的情况下，必须进一步强化省（市、区）电力公司的代管责任，明确其第一责任地位。目前还应围绕制度建设、业绩考核和制度落实等重点来开展。（2）开拓电力市场，规范营销管理。“十五”期间各地面临缺电紧张局面，为了充分整合优化企业资源、降低企业运行成本、筹划和规避重复纳税环节、增强企业获利空间，一些大型或特大型企业以及民营企业新上或扩建自备电厂，有的甚至无开工许可，无立项计划，无并网协议，无电价批复。在用电环节，以各种不法手段窃电、恶意逃交电费等不法行为，扰乱了电力生产经营秩序。而在代管县级供电企业内部营销管理机制不健全，仍然存在管理漏洞和薄弱环节。因此，必须着力加强电力市场研究和开拓，规范营销管理。（3）夯实财务基础管理，确保国有资产保值增值。财务管理是企业经营管理的主线，也是企业一切经济活动的核心。夯实财务基础管理是企业稳健经营，确保企业资产优质、财务状况优良、国有资产保值增值的有效途径。代管县级供电企业要依据“产权清晰、权责明确、独立核算、自负盈亏、独立法人实体、独立承担民事责任”的现代企业制度要求，针对当前存在管理粗放、财务制度预算管理刚性不强、资本运营质量不高、主多关系分离不彻底等问题，强化财务基础管理，坚持“自我约束、接受监管，規范经营、控制风险，增收节支、提升效益”的财务理念，确保企业财务基础稳固，国有资产保值增值。
综上，代管县级供电企业强化管理的举措是多方面的，本文从强化经营管理、防范经营风险方面作了一些探讨和研究，希望对当前加强县级供电企业管理能够起到帮助并有所启迪。代管县级供电企业的管理，当前还存在诸多急需解决的问题，除了体制的问题需要尽快解决外，更重要的是面对现实强化管理，使之全方位地与电网经营企业接轨，按照电网经营企业“一强三优”的规范要求，全面提升代管县级供电企业的管理水平。