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摘 要：本文对当前建设工程经济签证管理存在的问题进行了分析，并提出相应的应对措施和建议。
关键词：经济签证 措施 制度
目前国内建设工程签证存在诸多问题，管理比较困难， 人为因素较多， 可能引起的分歧也较大， 直接影响工程造价的确定与控制。由于发包单位力图让工程经济签证规模尽可能小以利于控制投资规模，承包单位则倾向于通过工程签证取得较为高的额外补偿，从而为工程结算带来极大困难，有些分歧往往诉诸法律才能解决，为结算双方带来不必要的麻烦。因此，规范化、高质量的签证对维护承、发包双方利益显得尤为重要。
一、当前经济签证存在的问题
1.经济签证双方对签证范围模糊不清。经济签证双方代表对施工合同及相关法律法规和政府造价文件不熟悉，导致发包单位对不该经济签证单子进行签认，例如，某施工现场，建筑施工图纸中未明确电梯井基坑是否做防水，为防止电梯井渗水，设计增加防水施工内容的变更，承包单位据此与发包单位协商签证，发包单位在不了解招投标文件的情况下，盲目签字确认，而发包单位已在投标答疑中已明确了防水施工内容，投标文件已涵盖了该施工费用，不应再另外记取。
2.经济签证的时间性差。经济签证的准时性才能确保签证的准确性，目前工程现场，事后补办签证现象比较严重，当时不办理，事后靠追忆补办，这样只可能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的经济签证单与实际发生的条件不符， 数据不准，导致后期结算扯皮现象严重，例如：隐蔽施工内容的事后补办签证，签证双方很难确保签证准确性；临时性设施施工内容的事后补办签证，在临时设施拆除后，双方签证管理人员往往会在签证中存在争议，但真实的施工条件、和施工内容及施工条件已无法追溯；由于设计变更或工程变更往往导致对已施工内容的返工，如发包单位不及对返工工程量进行核实和签证，承包单位往往采取“乱中取胜”的策略，后补签证，故意增加返工工程量，严重影响经济签证的准确性。
3.经济签证合法性、合理性差。目前现场经济签证合法性、合理性较差，签证双方代表对签证不够严肃认真，往往认为签证内容事实存在，且有签证资料，就可以了，而签证工作的特点，就必须要求其严肃性，目前经济签证合理性、合法性差集中体现在以下几点：（1）签证的双方代表不具备签字条件，没有获得授权；（2）签证中的施工内容无发包方下发的书面指令或设计文件，施工内容无据可依；（3）签证内容与实际施工内容不符，未按设计变更内容或批准的施工方案施工；（4）双方签证资料签字盖章不全，手续不完整。
4.签证内容描述不规范导致操作性差。由于部分项目的发包方现场代表对工程造价方面的知识不够熟悉，经济签证单往往出现描述不规范的现象，导致结算人员对该类经济签证计费困难甚至无法记取费用，例如：
（1）项目特种描述不清签证：挖运土石方100m3， 是土方？ 还是石方？
（2）签证依据不足：挖机施工费用2000元，其挖机名称、挖机数量、机型、斗容量、工作台班数均未说清楚。
5.过程经济签证与结算分离。由于大多数发包单位现场代表不是造价本行出身， 大多数对签证还停留在一知半解的水平上， 且造价人员不参与施工阶段的管理工作，所以施工阶段的签证单全部交给发包单位现场代表全权处理，造价人员只在招标及竣工结算时参与，而在预结算时，签证的代表往往可能离开施工现场，导致过程签证与结算分离，签证代表在没有造价人员的配合下签证，签证质量往往不过关，造价人员在没有签证代表的配合下往往会脱离实际工况做出不合理的取费，或者无法结算，为工程结算的合理性带来一定难度。
6.经济签证资料存档保管混乱。由于部分项目的发包方代表人数不足， 对签证资料的原件不予保管或签证记录不完整。签证资料的原件交给承包单位的资料人员保管，而发包方不留签证资料底稿， 结果承包单位为了追求利益， 擅自做主涂改原始签证工程量，甚至代替发包代表签字。结算人员一旦疏忽，将为发包单位带来巨大的经济损失。
7.存在虚假经济签证。工程上经常出现虚假经济签证，例如：签证工程量与实际不符合，发包单位现场代表对签证工程内容不予复核，盲目签字，承包单位对施工资料造假，发包单位代表与承包单位串通，增设无施工内容的经济签证；虚假经济签证往往给发包单位或者国家造成较大的经济损失。
8.签证内容与实际施工不符。某些承包单位投机取巧，私自更改已确定的施工方案或施工材料，发包单位代表并未对现场进行核实，而盲目按照方案内容进行经济签证，造成签证内容与实际施工不符，严重背离签证的实事求是原则。
9.签证日期与实际不符。有关人工、材料、机械台班价格及有关政策性调整都有严格的时间规定，有些承包单位任意调整签证时间，以求得尽可能多的超额利润，而发包单位现场签证人员往往缺乏对签证日期重要性的认识，任由承包单位更改签证日期，为后期结算争议埋下伏笔。
二、针对目前经济签证存在问题的应对措施及建议
导致不规范的经济签证，既有签证者的主观原因，也有管理漏洞的客观原因，鉴于当前经济签证存在的问题，建设工程项目实施过程中必须采取相应的有效措施，避免不规范、不合理，甚至不合法经济签证的出现。
1.明确经济签证范围。明确经济签证的范围对签证管理极其重要，工程经济签证是指在工程施工期间由于场地变化、业主要求、环境变化等可能造成工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证， 主要包括发包单位违约、非承包单位引起的工程变更及工程环境变化、合同约定价款调整、合同不严密等。 因其涉及面廣，项目繁多复杂， 要切实把握好有关定额、文件及合同条款规定， 尤其要严格控制签证范围， 确保签证内容符合国家法律法规、招标文件及施工承包合同的有关规定。
2.建立规范化签证的保障制度。制度是规范化经济签证的保证，确定合理的制度可以有效的控制现场签证，使签证更加合理化，使承、发包双方现场代表在制度的约束下，更加有效的完整签证工作，针对目前签证存在的问题，建议工程项目管理部建立以下管理制度：建立现场签证管理程序，明确签证管理流程，确保签证管理时效性；建立现场签证责任制，明确经济签证有关人员的责任、权利和义务；建立合同交底制度，使经济签证相关人员对合同的内容熟悉，以便在签证过程中严格使用合同；建立健全签证内容审核制度，确保签证内容准确、详细、合理及合法，规避审计风险；建立健全经济签证资料管理存档制度，确保签证资料完整、真实有效，避免涂改签证现象的出现。
3.加强合同管理：加强合同管理是确保签证合理的管件因素之一，也是明确签证范围的前提条件，必须加强合同管理，必须明确与现场经济签证的合同条款，例如：明确工程遗漏项目的补充原则；明确工程量调整的原则和计价方法；明确材料价格调整的原则和方法；明确综合单价调整的原则和计价方法；明确措施费用调整原则和范围；明确工程保险、履约担保等风险防范的内容；明确工期变化对综合单价影响的调整原则等。合同条款越详细，后续的签证才会更有依据，争议才会减少。
4.提高现场签证人员素质。为了提高经济签证的质量， 经济签证相关人员应不断学习，发包单位及承包单位应当组织签证相关人员进行施工技术、合同管理、工程造价知识、商务管理、 法律知识和司法经验等方面的培训， 完善其知识结构， 不断提高整体素质。
三、结语
工程的复杂性、长期性及不可预见性较多，现场经济签证不可避免，经济签证对承、发包双方在控制工程造价方面承担及其重要的角色。目前现场经济签证漏洞百出，经济签证规范，给工程造价的控制造成严重影响，本文根据目前经济签证出现的问题，提出了明确经济签证范围，加强制度保障；细化合同管理；提高人员素质四方面的措施及建议，对规范经济签证具有一定参考价值。
参考文献：
[1]林宏强. 政府投资项目全过程管理探讨[J]. 建筑经济，2004，（5）： 73-75.
[2]李战雄，文贵萍.工程现场签证管理的存在问题及其对策[J].四川建筑科学研究，2007，33（5）：225-228.
关键词：经济签证 措施 制度
目前国内建设工程签证存在诸多问题，管理比较困难， 人为因素较多， 可能引起的分歧也较大， 直接影响工程造价的确定与控制。由于发包单位力图让工程经济签证规模尽可能小以利于控制投资规模，承包单位则倾向于通过工程签证取得较为高的额外补偿，从而为工程结算带来极大困难，有些分歧往往诉诸法律才能解决，为结算双方带来不必要的麻烦。因此，规范化、高质量的签证对维护承、发包双方利益显得尤为重要。
一、当前经济签证存在的问题
1.经济签证双方对签证范围模糊不清。经济签证双方代表对施工合同及相关法律法规和政府造价文件不熟悉，导致发包单位对不该经济签证单子进行签认，例如，某施工现场，建筑施工图纸中未明确电梯井基坑是否做防水，为防止电梯井渗水，设计增加防水施工内容的变更，承包单位据此与发包单位协商签证，发包单位在不了解招投标文件的情况下，盲目签字确认，而发包单位已在投标答疑中已明确了防水施工内容，投标文件已涵盖了该施工费用，不应再另外记取。
2.经济签证的时间性差。经济签证的准时性才能确保签证的准确性，目前工程现场，事后补办签证现象比较严重，当时不办理，事后靠追忆补办，这样只可能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的经济签证单与实际发生的条件不符， 数据不准，导致后期结算扯皮现象严重，例如：隐蔽施工内容的事后补办签证，签证双方很难确保签证准确性；临时性设施施工内容的事后补办签证，在临时设施拆除后，双方签证管理人员往往会在签证中存在争议，但真实的施工条件、和施工内容及施工条件已无法追溯；由于设计变更或工程变更往往导致对已施工内容的返工，如发包单位不及对返工工程量进行核实和签证，承包单位往往采取“乱中取胜”的策略，后补签证，故意增加返工工程量，严重影响经济签证的准确性。
3.经济签证合法性、合理性差。目前现场经济签证合法性、合理性较差，签证双方代表对签证不够严肃认真，往往认为签证内容事实存在，且有签证资料，就可以了，而签证工作的特点，就必须要求其严肃性，目前经济签证合理性、合法性差集中体现在以下几点：（1）签证的双方代表不具备签字条件，没有获得授权；（2）签证中的施工内容无发包方下发的书面指令或设计文件，施工内容无据可依；（3）签证内容与实际施工内容不符，未按设计变更内容或批准的施工方案施工；（4）双方签证资料签字盖章不全，手续不完整。
4.签证内容描述不规范导致操作性差。由于部分项目的发包方现场代表对工程造价方面的知识不够熟悉，经济签证单往往出现描述不规范的现象，导致结算人员对该类经济签证计费困难甚至无法记取费用，例如：
（1）项目特种描述不清签证：挖运土石方100m3， 是土方？ 还是石方？
（2）签证依据不足：挖机施工费用2000元，其挖机名称、挖机数量、机型、斗容量、工作台班数均未说清楚。
5.过程经济签证与结算分离。由于大多数发包单位现场代表不是造价本行出身， 大多数对签证还停留在一知半解的水平上， 且造价人员不参与施工阶段的管理工作，所以施工阶段的签证单全部交给发包单位现场代表全权处理，造价人员只在招标及竣工结算时参与，而在预结算时，签证的代表往往可能离开施工现场，导致过程签证与结算分离，签证代表在没有造价人员的配合下签证，签证质量往往不过关，造价人员在没有签证代表的配合下往往会脱离实际工况做出不合理的取费，或者无法结算，为工程结算的合理性带来一定难度。
6.经济签证资料存档保管混乱。由于部分项目的发包方代表人数不足， 对签证资料的原件不予保管或签证记录不完整。签证资料的原件交给承包单位的资料人员保管，而发包方不留签证资料底稿， 结果承包单位为了追求利益， 擅自做主涂改原始签证工程量，甚至代替发包代表签字。结算人员一旦疏忽，将为发包单位带来巨大的经济损失。
7.存在虚假经济签证。工程上经常出现虚假经济签证，例如：签证工程量与实际不符合，发包单位现场代表对签证工程内容不予复核，盲目签字，承包单位对施工资料造假，发包单位代表与承包单位串通，增设无施工内容的经济签证；虚假经济签证往往给发包单位或者国家造成较大的经济损失。
8.签证内容与实际施工不符。某些承包单位投机取巧，私自更改已确定的施工方案或施工材料，发包单位代表并未对现场进行核实，而盲目按照方案内容进行经济签证，造成签证内容与实际施工不符，严重背离签证的实事求是原则。
9.签证日期与实际不符。有关人工、材料、机械台班价格及有关政策性调整都有严格的时间规定，有些承包单位任意调整签证时间，以求得尽可能多的超额利润，而发包单位现场签证人员往往缺乏对签证日期重要性的认识，任由承包单位更改签证日期，为后期结算争议埋下伏笔。
二、针对目前经济签证存在问题的应对措施及建议
导致不规范的经济签证，既有签证者的主观原因，也有管理漏洞的客观原因，鉴于当前经济签证存在的问题，建设工程项目实施过程中必须采取相应的有效措施，避免不规范、不合理，甚至不合法经济签证的出现。
1.明确经济签证范围。明确经济签证的范围对签证管理极其重要，工程经济签证是指在工程施工期间由于场地变化、业主要求、环境变化等可能造成工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证， 主要包括发包单位违约、非承包单位引起的工程变更及工程环境变化、合同约定价款调整、合同不严密等。 因其涉及面廣，项目繁多复杂， 要切实把握好有关定额、文件及合同条款规定， 尤其要严格控制签证范围， 确保签证内容符合国家法律法规、招标文件及施工承包合同的有关规定。
2.建立规范化签证的保障制度。制度是规范化经济签证的保证，确定合理的制度可以有效的控制现场签证，使签证更加合理化，使承、发包双方现场代表在制度的约束下，更加有效的完整签证工作，针对目前签证存在的问题，建议工程项目管理部建立以下管理制度：建立现场签证管理程序，明确签证管理流程，确保签证管理时效性；建立现场签证责任制，明确经济签证有关人员的责任、权利和义务；建立合同交底制度，使经济签证相关人员对合同的内容熟悉，以便在签证过程中严格使用合同；建立健全签证内容审核制度，确保签证内容准确、详细、合理及合法，规避审计风险；建立健全经济签证资料管理存档制度，确保签证资料完整、真实有效，避免涂改签证现象的出现。
3.加强合同管理：加强合同管理是确保签证合理的管件因素之一，也是明确签证范围的前提条件，必须加强合同管理，必须明确与现场经济签证的合同条款，例如：明确工程遗漏项目的补充原则；明确工程量调整的原则和计价方法；明确材料价格调整的原则和方法；明确综合单价调整的原则和计价方法；明确措施费用调整原则和范围；明确工程保险、履约担保等风险防范的内容；明确工期变化对综合单价影响的调整原则等。合同条款越详细，后续的签证才会更有依据，争议才会减少。
4.提高现场签证人员素质。为了提高经济签证的质量， 经济签证相关人员应不断学习，发包单位及承包单位应当组织签证相关人员进行施工技术、合同管理、工程造价知识、商务管理、 法律知识和司法经验等方面的培训， 完善其知识结构， 不断提高整体素质。
三、结语
工程的复杂性、长期性及不可预见性较多，现场经济签证不可避免，经济签证对承、发包双方在控制工程造价方面承担及其重要的角色。目前现场经济签证漏洞百出，经济签证规范，给工程造价的控制造成严重影响，本文根据目前经济签证出现的问题，提出了明确经济签证范围，加强制度保障；细化合同管理；提高人员素质四方面的措施及建议，对规范经济签证具有一定参考价值。
参考文献：
[1]林宏强. 政府投资项目全过程管理探讨[J]. 建筑经济，2004，（5）： 73-75.
[2]李战雄，文贵萍.工程现场签证管理的存在问题及其对策[J].四川建筑科学研究，2007，33（5）：225-228.