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摘要 介绍了洪泽县农作物病虫害专业化统防统治发展现状及主要做法，总结其主要成效，分析其存在的问题，并提出对策，以期为农作物病虫害专业化统防统治提供参考。
关键词 农作物病虫害；专业化统防统治；现状；成效；对策；江苏洪泽
中图分类号 S43 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）18-0158-02
近年来，洪泽县农作物病虫害的发生呈现发生面积大、发生种类多、发生程度重等特点。常发重发病虫害有小麦赤霉病、白粉病、纹枯病，水稻病毒病、纹枯病、稻曲病、稻飞虱、稻纵卷叶螟等。由于农村缺乏有技术的劳动力，病虫防治难的问题突出，防治工作普遍存在盲目性和随意性，不但造成了浪费，污染了环境，而且达不到理想的防治效果。开展农作物病虫害专业化统防统治既是深入贯彻中央号召，逐步解决农村劳动力缺乏问题，推动农业现代化的需要，也是保障粮食生产安全、农产品质量安全和农业生态安全的需要。
洪泽县农作物病虫害专业化统防统治通过近几年的发展，建立了比较成功的运作模式，积累了丰富的实践经验，涌现出一批典型示范组织，也赢得了广大农户的信赖，呈现出良性发展的势头。
1 发展现状
洪泽县农作物专业化统防统治的发展经历了一个从无到有、在摸索中发展的过程。2010年以前处于自由发展阶段，随着2010年专业化统防统治被列入中央一号文件，农业部将此项工作列为整个种植业的工作重点，全面实施农作物病虫害专业化统防统治“百千万行动”，洪泽县被列入全国1 000個县级示范区之一。之后专业化统防统治的发展逐步走向新的阶段。
近几年，通过成立组织、构建网络，开展培训、加强指导，加大扶持、严格规范，创建典型、设立示范等有力措施，洪泽县专业化统防统治工作不断取得新的进展，进入快速发展阶段，成为植保工作的一大亮点。截至2013年底，全县共有专业化防治组织220个，其中注册登记的且在县植保站备案的有80个，从业人员达2 400余人，日作业能力达到0.4万hm2，专业化统防统治覆盖率达61%。
2 主要做法
2.1 行政推动
2013年洪泽县制定了《洪泽县农作物专业化统防统治工作实施方案》，成立了统防统治工作领导小组和统防统治技术指导小组，由县、镇、村三级联动，通过行政推动促进专业化统防统治全面发展。一是加强宣传引导，通过电视、网络、短信、明白纸等各种方式开展宣传，提高专业化统防统治在农户中的知晓率；通过扶持典型组织、设立防治示范，组织农户代表现场观摩，引导农户积极参加统防统治。二是强化培训指导，每年定期对专业化服务组织管理人员、机防人员、种田大户等开展培训，培训内容包括病虫防治、田间管理、机械维修等，通过培训，进一步提高专业化服务组织人员管理水平和技术服务水平。三是及时监管督导，加强对农药市场的监管，保障农药质量；督促引导专业化服务组织建立、健全各项规章制度，合理收费，诚信服务，提升服务组织规范化服务水平[1-2]。
2.2 市场拉动
根据市场需求，专业化防治组织采取市场化运作形式，提供社会化服务。主要模式是“公司 专业化防治组织 农户”，此种模式是由规模较大的农资公司按照县植保站的病虫情报，提供配方药剂给专业化防治组织，由专业化防治组织与农户签定防治协议，根据需要，提供阶段性承包或全程承包防治服务。
2.3 项目带动
通过农业项目补贴促进专业化统防统治工作开展。2013、2014年洪泽县连续2年承担实施由江苏省农委、省财政厅组织的“水稻病虫全承包统防统治”项目，由省财政提供资金支持，对参加水稻病虫全承包统防统治的农户补贴450～600元/hm2的用工费用。县植保站还与县农技推广站、县农干校、县土肥站等单位加强合作，利用科技入户、高产创建、测土配方、新型农民培训等项目的带动，全面促进专业化统防统治工作的发展。
3 主要成效
洪泽县于20世纪90年代初开始初步探索实施对稻麦主要病虫进行统防统治，防治面积逐年扩大，截至2013年，已发展至12.2万hm2次，面积达到全县应防面积的61%，平均防效在90%以上，防治对象也不断增加，由最初的小麦赤霉病和二化螟发展到后来的稻曲病、稻瘟病、纹枯病、三化螟、稻飞虱、稻纵卷叶螟等主要病虫害。统防统治的全面推广取得了较好的整体效益。
3.1 经济效益
2011—2013年，通过统防统治的实施，累计挽回粮食产量损失22.3万t，折合经济损失5.3亿元。统防统治的实施，每年可减少农药使用次数2～3次、降低农药使用量等节本共计0.13亿元左右。
3.2 社会效益
通过统防统治的实施，有效提高了洪泽县农民对农作物病虫害的防治意识和科技素质，提升了农作物病虫害综合防治水平和综合生产能力，有力推进了植保专业化、社会化防治进程，增强了市场竞争力，促进水稻等优势主导产业的发展壮大。
3.3 生态效益
通过实施专业化统防统治，全年可减少农药使用2～3次，有效控制农药使用量及高毒、高残留农药的使用，减轻农田污染，提高粮食的安全卫生品质，极大地促进了洪泽县农田生态环境的改善和无公害（有机、绿色）稻米生产，从而实现农作物“高产、优质、高效、生态、安全”的可持续发展目标[3-4]。
4 存在的问题
目前农作物专业化统防统治工作虽然取得了一定的成绩，也积累了一些经验，但在实际防治工作中还存在一些问题。
4.1 防治队伍不稳定
目前，农村劳动力严重缺乏，青壮年劳力大都外出务工，加之病虫防治的时间较短，机手的收入偏低，导致防治队伍流失严重，难以稳定，严重影响防治和培训等工作的顺利开展。
4.2 缺乏优质、高效的施药机械 目前使用的器械机型主要是手推式、担架式、背负式，属于半机械化产品，机身笨重，效率较低，跟不上农业生产的需求，一定程度上限制了专业化统防统治的规模化发展。
4.3 专业化防治组织承担的风险较大，收入较低
一是近2年，夏季高温天气持续时间较长，大部分机手都年龄偏大（据统计，在农村施药者50岁以下的劳力几乎没有，50～60岁占30%左右，60岁以上的占70%左右）。中暑现象时有发生，虽然为机手购买了相关保险，但仍然承担了较大的风险。二是为了吸引农户参加全承包服务，承包价格定位偏低，扣除机手工资、保险、汽油费及其他相关费用，所剩无几，服务组织收入较低，影响了工作人员的积极性，不利于今后的发展壮大。三是农作物病虫害属于自然灾害的范畴，受环境和多方因素制约，具有不可预见性、暴发性和灾害性的特点，在防治过程中，常常会遇到一些突发性病虫、旱涝灾害等不确定因素，在一定程度上增加了防治服务风险，不利于统防统治工作开展。。
4.4 土地規模化程度低，严重制约专业化统防统治工作的深入开展
目前，大部分田块仍然是一家一户的分散经营，田间道路不配套，设施不齐全，大型高效率施药机械无法开展作业，只能使用半机械化器械作业，导致劳动量增大、防治效率不高[5-6]。
4.5 防治效果缺乏权威评判标准
参与农户要求高，容易引发纠纷，部分农户长期拖欠承包防治费用。
5 对策
针对以上存在的问题，在今后的专业化防治工作开展过程中，要注意从以下几个方面逐步改进：一是加强政策扶持力度。从项目、资金、保险等方面入手，涵盖植保机械、农药、服务组织、机手和农户等各个方面，加大扶持力度，降低组织风险。二是加大植保机械研发力度，研究适合我国病虫害和生产种植特点的各式植保机械，既方便操作，又能提高效率。三是扩大植保专业化合作组织的经营范围，建立可持续发展机制，通过向农户提供产前、产中、产后全方位服务，拓宽渠道，增加收入，稳定队伍。四是加快推进土地流转工作规范、有序、快速的开展，促进土地规模化经营，从而更加有利于促进专业化统防统治工作深入开展。五是推进专业化防治组织的规范化运作，加快制定相关标准和管理办法，包括组织管理、防治程序、效果评价、赔偿办法以及仲裁机制等方面。
6 参考文献
[1] 党明军，岳英侠，刘书宏，等.丹凤县农作物病虫害专业化统防统治的特点及做法[J].农民致富之友，2014（12）：63.
[2] 杜桂芝.淮阳县小麦病虫害专业化统防统治的主要做法及成效[J].现代农村科技，2014（14）：8-9.
[3] 赵娜，唐志刚.商洛市商州区农作物病虫害专业化统防统治的调查与思考[J].陕西农业科学，2014（7）：61-64.
[4] 湾晓霞.推广农作物病虫害专业化统防统治存在的问题及对策[J].现代农业科技，2014（8）：136，138.
[5] 王国兵，高友敏，仲伟云.盱眙县开展农作物病虫害专业化统防统治主要做法与建议[J].农业开发与装备，2014（4）：41-42.
[6] 邢帅军，贾晴蔚，杨型明，等.济源市农作物病虫害专业化统防统治工作现状及应对策略[J].农业开发与装备，2014（7）：41.
关键词 农作物病虫害；专业化统防统治；现状；成效；对策；江苏洪泽
中图分类号 S43 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）18-0158-02
近年来，洪泽县农作物病虫害的发生呈现发生面积大、发生种类多、发生程度重等特点。常发重发病虫害有小麦赤霉病、白粉病、纹枯病，水稻病毒病、纹枯病、稻曲病、稻飞虱、稻纵卷叶螟等。由于农村缺乏有技术的劳动力，病虫防治难的问题突出，防治工作普遍存在盲目性和随意性，不但造成了浪费，污染了环境，而且达不到理想的防治效果。开展农作物病虫害专业化统防统治既是深入贯彻中央号召，逐步解决农村劳动力缺乏问题，推动农业现代化的需要，也是保障粮食生产安全、农产品质量安全和农业生态安全的需要。
洪泽县农作物病虫害专业化统防统治通过近几年的发展，建立了比较成功的运作模式，积累了丰富的实践经验，涌现出一批典型示范组织，也赢得了广大农户的信赖，呈现出良性发展的势头。
1 发展现状
洪泽县农作物专业化统防统治的发展经历了一个从无到有、在摸索中发展的过程。2010年以前处于自由发展阶段，随着2010年专业化统防统治被列入中央一号文件，农业部将此项工作列为整个种植业的工作重点，全面实施农作物病虫害专业化统防统治“百千万行动”，洪泽县被列入全国1 000個县级示范区之一。之后专业化统防统治的发展逐步走向新的阶段。
近几年，通过成立组织、构建网络，开展培训、加强指导，加大扶持、严格规范，创建典型、设立示范等有力措施，洪泽县专业化统防统治工作不断取得新的进展，进入快速发展阶段，成为植保工作的一大亮点。截至2013年底，全县共有专业化防治组织220个，其中注册登记的且在县植保站备案的有80个，从业人员达2 400余人，日作业能力达到0.4万hm2，专业化统防统治覆盖率达61%。
2 主要做法
2.1 行政推动
2013年洪泽县制定了《洪泽县农作物专业化统防统治工作实施方案》，成立了统防统治工作领导小组和统防统治技术指导小组，由县、镇、村三级联动，通过行政推动促进专业化统防统治全面发展。一是加强宣传引导，通过电视、网络、短信、明白纸等各种方式开展宣传，提高专业化统防统治在农户中的知晓率；通过扶持典型组织、设立防治示范，组织农户代表现场观摩，引导农户积极参加统防统治。二是强化培训指导，每年定期对专业化服务组织管理人员、机防人员、种田大户等开展培训，培训内容包括病虫防治、田间管理、机械维修等，通过培训，进一步提高专业化服务组织人员管理水平和技术服务水平。三是及时监管督导，加强对农药市场的监管，保障农药质量；督促引导专业化服务组织建立、健全各项规章制度，合理收费，诚信服务，提升服务组织规范化服务水平[1-2]。
2.2 市场拉动
根据市场需求，专业化防治组织采取市场化运作形式，提供社会化服务。主要模式是“公司 专业化防治组织 农户”，此种模式是由规模较大的农资公司按照县植保站的病虫情报，提供配方药剂给专业化防治组织，由专业化防治组织与农户签定防治协议，根据需要，提供阶段性承包或全程承包防治服务。
2.3 项目带动
通过农业项目补贴促进专业化统防统治工作开展。2013、2014年洪泽县连续2年承担实施由江苏省农委、省财政厅组织的“水稻病虫全承包统防统治”项目，由省财政提供资金支持，对参加水稻病虫全承包统防统治的农户补贴450～600元/hm2的用工费用。县植保站还与县农技推广站、县农干校、县土肥站等单位加强合作，利用科技入户、高产创建、测土配方、新型农民培训等项目的带动，全面促进专业化统防统治工作的发展。
3 主要成效
洪泽县于20世纪90年代初开始初步探索实施对稻麦主要病虫进行统防统治，防治面积逐年扩大，截至2013年，已发展至12.2万hm2次，面积达到全县应防面积的61%，平均防效在90%以上，防治对象也不断增加，由最初的小麦赤霉病和二化螟发展到后来的稻曲病、稻瘟病、纹枯病、三化螟、稻飞虱、稻纵卷叶螟等主要病虫害。统防统治的全面推广取得了较好的整体效益。
3.1 经济效益
2011—2013年，通过统防统治的实施，累计挽回粮食产量损失22.3万t，折合经济损失5.3亿元。统防统治的实施，每年可减少农药使用次数2～3次、降低农药使用量等节本共计0.13亿元左右。
3.2 社会效益
通过统防统治的实施，有效提高了洪泽县农民对农作物病虫害的防治意识和科技素质，提升了农作物病虫害综合防治水平和综合生产能力，有力推进了植保专业化、社会化防治进程，增强了市场竞争力，促进水稻等优势主导产业的发展壮大。
3.3 生态效益
通过实施专业化统防统治，全年可减少农药使用2～3次，有效控制农药使用量及高毒、高残留农药的使用，减轻农田污染，提高粮食的安全卫生品质，极大地促进了洪泽县农田生态环境的改善和无公害（有机、绿色）稻米生产，从而实现农作物“高产、优质、高效、生态、安全”的可持续发展目标[3-4]。
4 存在的问题
目前农作物专业化统防统治工作虽然取得了一定的成绩，也积累了一些经验，但在实际防治工作中还存在一些问题。
4.1 防治队伍不稳定
目前，农村劳动力严重缺乏，青壮年劳力大都外出务工，加之病虫防治的时间较短，机手的收入偏低，导致防治队伍流失严重，难以稳定，严重影响防治和培训等工作的顺利开展。
4.2 缺乏优质、高效的施药机械 目前使用的器械机型主要是手推式、担架式、背负式，属于半机械化产品，机身笨重，效率较低，跟不上农业生产的需求，一定程度上限制了专业化统防统治的规模化发展。
4.3 专业化防治组织承担的风险较大，收入较低
一是近2年，夏季高温天气持续时间较长，大部分机手都年龄偏大（据统计，在农村施药者50岁以下的劳力几乎没有，50～60岁占30%左右，60岁以上的占70%左右）。中暑现象时有发生，虽然为机手购买了相关保险，但仍然承担了较大的风险。二是为了吸引农户参加全承包服务，承包价格定位偏低，扣除机手工资、保险、汽油费及其他相关费用，所剩无几，服务组织收入较低，影响了工作人员的积极性，不利于今后的发展壮大。三是农作物病虫害属于自然灾害的范畴，受环境和多方因素制约，具有不可预见性、暴发性和灾害性的特点，在防治过程中，常常会遇到一些突发性病虫、旱涝灾害等不确定因素，在一定程度上增加了防治服务风险，不利于统防统治工作开展。。
4.4 土地規模化程度低，严重制约专业化统防统治工作的深入开展
目前，大部分田块仍然是一家一户的分散经营，田间道路不配套，设施不齐全，大型高效率施药机械无法开展作业，只能使用半机械化器械作业，导致劳动量增大、防治效率不高[5-6]。
4.5 防治效果缺乏权威评判标准
参与农户要求高，容易引发纠纷，部分农户长期拖欠承包防治费用。
5 对策
针对以上存在的问题，在今后的专业化防治工作开展过程中，要注意从以下几个方面逐步改进：一是加强政策扶持力度。从项目、资金、保险等方面入手，涵盖植保机械、农药、服务组织、机手和农户等各个方面，加大扶持力度，降低组织风险。二是加大植保机械研发力度，研究适合我国病虫害和生产种植特点的各式植保机械，既方便操作，又能提高效率。三是扩大植保专业化合作组织的经营范围，建立可持续发展机制，通过向农户提供产前、产中、产后全方位服务，拓宽渠道，增加收入，稳定队伍。四是加快推进土地流转工作规范、有序、快速的开展，促进土地规模化经营，从而更加有利于促进专业化统防统治工作深入开展。五是推进专业化防治组织的规范化运作，加快制定相关标准和管理办法，包括组织管理、防治程序、效果评价、赔偿办法以及仲裁机制等方面。
6 参考文献
[1] 党明军，岳英侠，刘书宏，等.丹凤县农作物病虫害专业化统防统治的特点及做法[J].农民致富之友，2014（12）：63.
[2] 杜桂芝.淮阳县小麦病虫害专业化统防统治的主要做法及成效[J].现代农村科技，2014（14）：8-9.
[3] 赵娜，唐志刚.商洛市商州区农作物病虫害专业化统防统治的调查与思考[J].陕西农业科学，2014（7）：61-64.
[4] 湾晓霞.推广农作物病虫害专业化统防统治存在的问题及对策[J].现代农业科技，2014（8）：136，138.
[5] 王国兵，高友敏，仲伟云.盱眙县开展农作物病虫害专业化统防统治主要做法与建议[J].农业开发与装备，2014（4）：41-42.
[6] 邢帅军，贾晴蔚，杨型明，等.济源市农作物病虫害专业化统防统治工作现状及应对策略[J].农业开发与装备，2014（7）：41.