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【摘 要】 科技创新是现代知识经济的核心，而现代市场经济的基本特征是竞争性和法制化，因此，为科技创新营造一个良好的法制环境，对于促进科技创新，发展经济具有重大意义。经济发展呼唤科技创新，而科技创新呼唤与时俱进的科技法制环境。
【关键词】：甘肃 科技立法 发展前景
一、甘肃科技立法的现状及存在的问题
1990年初，由甘肃省委、省政府作出了实施科教兴省的战略决策。1992年，又以地方立法形式使这一决策固定下来。近年，甘肃省以科技、经济相结合和促进科技转化为先进生产力为中心，以实施"八大科技工程"为主线，促进科教兴省工作深入发展。甘肃省各级党委、人大和政府，经过全省法律界、科技界以及经济界的多年共同努力，已在省、地（市、州）、县各个层面全面的展开相应科技立法工作。目前，甘肃已制定了一系列的地方性法规、行政规章以及其他规范性法律文件。2012年，《甘肃省科学技术进步条例（修订草案）》提请甘肃省十一届人大常委会第二十九次会议审议。近年来，甘肃省委、省政府逐步将其制定的一系列旨在提高自主创新能力、推进科技进步的政策措施，上升为地方性法规，从而以法规形式对这些行之有效的政策措施加以规范和保障。
通过分析甘肃省地方规范性法律文件，我们发现甘肃省有关科技立法存在如下问题：
（一）缺乏强制性调整措施
甘肃科技立法强调了其调整方法的特殊性，却忽视了科技法作为法律的普遍性要求以及特点，从而导致其缺乏强制性调整措施。不同特性的法律具有其特殊调整方法，但是所有法律有其普遍性的调整方法，而法律要被信仰，除了有良法可依，更要强制性的保障措施。因此，科技法在强调肯定、鼓励和倡导的调整方法的同时，不能忽视法的普遍性调整方法，即强制、惩罚等手段。
（二）欠缺科技执法力度
甘肃的科技执法状况比较混乱，执法力度不够。这种现状，与甘肃快速发展的科技立法现状并不匹配。事实上，要想全面完善甘肃科技立法，仅仅做到有法可依是不够的，还要做到执法必严，为达到这个目标，必须制定并完善相应的规范科技执法法律规范。
（三）科技立法原则性强，配套法规少，缺乏可操作性
在科技法的实施过程中，缺乏有效监督，往往把科技法变成了"软法"。此外，由于科技法本身的特殊性，不仅要求立法者须具有科技与法律的复合知识，而且要求司法者、执法者具有科技与法律的专门知识，人大监督更需有既懂科技又知法律的专门人士来完成。②导致甘肃科技法律的实施难度较大。
（四） 科技创新的法律法规不够健全
近年来，甘肃科技立法在深化科研机构体制改革、发展公益性科研机构、科学技术普及等方面都有较大发展，制定了如《关于深化省属科研机构体制改革的实施意见》《关于加大对公益类科研机构稳定支持的若干意见》《甘肃省发展民营科技企业条例》《甘肃省科学技术普及条例》等多部法律文件。但是在鼓励技术创新方面的法律规范却很少而且年代较久远，如下表：
一方面，科技发展日新月异，这些规范性法律文件已经不能很好的适应快速更新的科技，不能很好的用于解决各种新问题，另一方面，这些法律在鼓励科技创新方面缺乏针对性。
（五）不利于科技成果转化为生产力
甘肃省有统一的《甘肃省促进科技成果转化条例》《甘肃省科学技术进步条例》《甘肃省技术市场条例》等，但是对于甘肃省的经济开发区、高新技术开发区、大学科技园区来说，却缺乏一套适合他们的科学系统化的行为规则。
二、外国以及我国其他省市的科技立法现状
我们拿科技立法体系相当完备的美国为例。美国的科技立法体系主要有三个方面：第一，具有明确的决策部门和完善的规定科技政策基本原则的法律；第二，重视制定有关技术研发、扩散以及合作的法律；第三，政府制定大量的促进技术产品有效进入市场的法律规范。美国政府通过调整和废除不适应科技发展的法律法规，维护公共安全满足公共需要并尽量减少企业的负担。
三、甘肃科技立法发展方向
（一）甘肃科技立法须加强农业科技立法
加强农业生物技术相关研究，2012年公布的中央一号文件，在"突出农业科技创新重点"一节里专门提出"着力抓好种业科技创新"等专题。未来农业发展方向是生物技术型现代农业，甘肃应抓住机遇，进一步加强农业机械化的同时，率先进行农业生物技术立法保障，将生物技术型现代农业作为甘肃农业发展目标，促进实现建设环境友好型和资源高效利用型的两型社会。
（二）完善科技立法的配套法规，加强法规的系统性、执行力以及可操作性
一方面，甘肃的很多科技立法是由相关科技政策转化而来，以至于有些科技立法可以解决暂时性的问题，但却缺乏配套支持。因此，加强对科技立法的整理与统一部署，健全配套法律规范，使科技立法系统化是甘肃科技立法发展的必由之路。另一方面，正如上文所说，甘肃科技执法较为混乱且执行力弱，因此，加强科技立法的配套法规的另一方面在于完善有关科技执法的立法。其中，在完善相关科技执法类法的同时，尤其应加强其相关强制性调整措施。
（三）将科技成果转化为生产力
加大科技成果转化为生产力的力度需要从源头抓起。首先，源头在于科技项目的立项，我们需要改变批准立项的理念，相关部门对于为立项而立项的科技项目不予批准，而给予真正有经济效益的项目予以大力支持。其次，应该加强科技成果转化的平台建设，使有用的技术走出去，而不是深埋于实验基地。要完善相关建设，不仅要靠政策扶持，更要依靠成文的法律予以保障。
参考文献
①源于http：//www.gsstc.gov.cn/政策法规与体制改革/科技法规
②吴猛，刘慧.关于完善我国科技立法的思考.企业家天地
③源于http：//www.gsstc.gov.cn/政策法规与体制改革/科技法规
④李真.我国科技立法体系构建问题
⑤吴应清.走农村基层为国家农业建言献策科学中国人
【关键词】：甘肃 科技立法 发展前景
一、甘肃科技立法的现状及存在的问题
1990年初，由甘肃省委、省政府作出了实施科教兴省的战略决策。1992年，又以地方立法形式使这一决策固定下来。近年，甘肃省以科技、经济相结合和促进科技转化为先进生产力为中心，以实施"八大科技工程"为主线，促进科教兴省工作深入发展。甘肃省各级党委、人大和政府，经过全省法律界、科技界以及经济界的多年共同努力，已在省、地（市、州）、县各个层面全面的展开相应科技立法工作。目前，甘肃已制定了一系列的地方性法规、行政规章以及其他规范性法律文件。2012年，《甘肃省科学技术进步条例（修订草案）》提请甘肃省十一届人大常委会第二十九次会议审议。近年来，甘肃省委、省政府逐步将其制定的一系列旨在提高自主创新能力、推进科技进步的政策措施，上升为地方性法规，从而以法规形式对这些行之有效的政策措施加以规范和保障。
通过分析甘肃省地方规范性法律文件，我们发现甘肃省有关科技立法存在如下问题：
（一）缺乏强制性调整措施
甘肃科技立法强调了其调整方法的特殊性，却忽视了科技法作为法律的普遍性要求以及特点，从而导致其缺乏强制性调整措施。不同特性的法律具有其特殊调整方法，但是所有法律有其普遍性的调整方法，而法律要被信仰，除了有良法可依，更要强制性的保障措施。因此，科技法在强调肯定、鼓励和倡导的调整方法的同时，不能忽视法的普遍性调整方法，即强制、惩罚等手段。
（二）欠缺科技执法力度
甘肃的科技执法状况比较混乱，执法力度不够。这种现状，与甘肃快速发展的科技立法现状并不匹配。事实上，要想全面完善甘肃科技立法，仅仅做到有法可依是不够的，还要做到执法必严，为达到这个目标，必须制定并完善相应的规范科技执法法律规范。
（三）科技立法原则性强，配套法规少，缺乏可操作性
在科技法的实施过程中，缺乏有效监督，往往把科技法变成了"软法"。此外，由于科技法本身的特殊性，不仅要求立法者须具有科技与法律的复合知识，而且要求司法者、执法者具有科技与法律的专门知识，人大监督更需有既懂科技又知法律的专门人士来完成。②导致甘肃科技法律的实施难度较大。
（四） 科技创新的法律法规不够健全
近年来，甘肃科技立法在深化科研机构体制改革、发展公益性科研机构、科学技术普及等方面都有较大发展，制定了如《关于深化省属科研机构体制改革的实施意见》《关于加大对公益类科研机构稳定支持的若干意见》《甘肃省发展民营科技企业条例》《甘肃省科学技术普及条例》等多部法律文件。但是在鼓励技术创新方面的法律规范却很少而且年代较久远，如下表：
一方面，科技发展日新月异，这些规范性法律文件已经不能很好的适应快速更新的科技，不能很好的用于解决各种新问题，另一方面，这些法律在鼓励科技创新方面缺乏针对性。
（五）不利于科技成果转化为生产力
甘肃省有统一的《甘肃省促进科技成果转化条例》《甘肃省科学技术进步条例》《甘肃省技术市场条例》等，但是对于甘肃省的经济开发区、高新技术开发区、大学科技园区来说，却缺乏一套适合他们的科学系统化的行为规则。
二、外国以及我国其他省市的科技立法现状
我们拿科技立法体系相当完备的美国为例。美国的科技立法体系主要有三个方面：第一，具有明确的决策部门和完善的规定科技政策基本原则的法律；第二，重视制定有关技术研发、扩散以及合作的法律；第三，政府制定大量的促进技术产品有效进入市场的法律规范。美国政府通过调整和废除不适应科技发展的法律法规，维护公共安全满足公共需要并尽量减少企业的负担。
三、甘肃科技立法发展方向
（一）甘肃科技立法须加强农业科技立法
加强农业生物技术相关研究，2012年公布的中央一号文件，在"突出农业科技创新重点"一节里专门提出"着力抓好种业科技创新"等专题。未来农业发展方向是生物技术型现代农业，甘肃应抓住机遇，进一步加强农业机械化的同时，率先进行农业生物技术立法保障，将生物技术型现代农业作为甘肃农业发展目标，促进实现建设环境友好型和资源高效利用型的两型社会。
（二）完善科技立法的配套法规，加强法规的系统性、执行力以及可操作性
一方面，甘肃的很多科技立法是由相关科技政策转化而来，以至于有些科技立法可以解决暂时性的问题，但却缺乏配套支持。因此，加强对科技立法的整理与统一部署，健全配套法律规范，使科技立法系统化是甘肃科技立法发展的必由之路。另一方面，正如上文所说，甘肃科技执法较为混乱且执行力弱，因此，加强科技立法的配套法规的另一方面在于完善有关科技执法的立法。其中，在完善相关科技执法类法的同时，尤其应加强其相关强制性调整措施。
（三）将科技成果转化为生产力
加大科技成果转化为生产力的力度需要从源头抓起。首先，源头在于科技项目的立项，我们需要改变批准立项的理念，相关部门对于为立项而立项的科技项目不予批准，而给予真正有经济效益的项目予以大力支持。其次，应该加强科技成果转化的平台建设，使有用的技术走出去，而不是深埋于实验基地。要完善相关建设，不仅要靠政策扶持，更要依靠成文的法律予以保障。
参考文献
①源于http：//www.gsstc.gov.cn/政策法规与体制改革/科技法规
②吴猛，刘慧.关于完善我国科技立法的思考.企业家天地
③源于http：//www.gsstc.gov.cn/政策法规与体制改革/科技法规
④李真.我国科技立法体系构建问题
⑤吴应清.走农村基层为国家农业建言献策科学中国人