论文部分内容阅读
[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）05-0036-01
前言：二元经济结构矛盾是当代中国普遍性的矛盾，各地只是差异程度不同，破解二元经济结构，就是推进城乡一体化的过程。破解我县二元经济结构矛盾，主要通过提高农牧民素质、增加就业岗位、结合本地发展趋势转变就业方式、加强农村基础设施建设等途径，减少农牧业就业人口，增加农牧民收入，最终达到构建和谐社会的目的。
1 巴里坤县二元经济结构矛盾的主要表现
一是一产比重过大。2014年，全国一产平均比重9.2%，我县三产比重依次是20.4%：51.5%：28.1%。如此高的一产比重，显示出传统农业在我县根深蒂固，破解二元经济结构矛盾难度很大，也反映出我县经济发展的落后程度。二是农村就业人口过高。反映出我县农业劳动生产率低下，机械化程度不高，农业基础地位不明显。三是农村剩余劳动力转移渠道不宽。虽然现在国家对农村剩余劳动力的转移在政策上空前放松，但后遗症依然存在，特别是我县这样一个封闭落后的农业县，观念的转变以及有效措施的提出需要一个较长的时间过程。总体分析，一产比重和农业劳动力比重高，农业劳动生产率低，劳动力转移渠道狭窄，农牧民收入低，是我县二元经济结构矛盾的主要表现。
2 发挥职业技能培训的基础性作用，拓宽农民就业渠道
农民越少，社会发展程度越高，转移农村剩余劳动力是破解二元经济结构矛盾，构建和谐社会的重要途径。开展职业技能培训是提高农牧民技能，实现农民劳动力转移，促进农牧民增收的有效途径和方法。
2015年结合“阳光工程”项目培训，我县举办了各类技能培训班，以提高农牧民市场就业能力。培训包括商品营业员、建筑工、家政、酒店服务、焊工、瓦工、烹饪等，共计培训1679人，其中获得初级职业资格证书的1538人，实现劳动转移717人。同时完成引导性培训4921人，较好的把农村剩余劳动力转移和技能培训、就业市场紧密结合起来，形成自治县农牧民就业新气象，促进增收新亮点，初步凸现出技能培训对于转移农村剩余劳动力的基础性作用。虽然目前农牧民技能培训取得了一定程度的发展，但要做到全覆盖，还有很长的路要走。2015年的技能培训全部属于短期的初步培训，不能满足农村剩余劳动力长期转移的需要，若要破解二员经济结构矛盾，构建和谐社会，必须提升培训基地的实力，解决技能培训教师人才的短缺，夯实培训效果，为农村劳动力转移搭建坚实的培训平台。
3 发挥旅游资源优势，引导农民由一产向三产转移
旅游业是当今社会发展最快、前景最为广阔的新兴产业之一。巴里坤旅游资源非常丰富，2015年全县旅游人数达到73万人，旅游收入达到1.6亿元。旅游业的兴起，将加快我县农村剩余劳动力由一产向三产的转移，是破解二员经济结构的重要推动力。
通过对比分析，我县特色商品和旅游纪念品的开发远远滞后于旅游业的迅速发展，虽然椒蒿、沙葱、野蘑菇等山野菜包装加工初具规模，老油坊系列食用油及岳公酒业生产销售量不断扩大，奇石根雕、民族花帽、刺绣等手工艺品受到游客的青睐，但商品营销策略缺乏长远规划，没有形成“一村一品”规模化生产，宣传落后，销量不大。旅游产业的开发是一个链条，其经济效益和社会功能往往在后期显露。要依靠旅游业的发展破解二元结构，需要做的：一是挖掘民间资本，引导投资方向。在农村，民间资金比较丰厚，但利用率不高，农牧民更倾向于将资金存入银行，还没有形成利用现有的优势资源和有限的资金进行投资获取收益的意识。二是长远规划，形成规模和特色，做大产业。巴里坤有许多自主品牌的项目，例如已经正式通过了国家马铃薯绿色食品发展中心的认证“力坤”牌土豆。
4 资源优势向经济优势转化，加快农村乡镇企业发展
巴里坤矿产资源非常丰富，有能源矿产、金属矿产、非金属矿产共37种。现已探明并小规模开发利用的仅限于芒硝、煤炭、黄金、粘土、砂石五种矿产。
俗话说“无农不稳，无工不富”，消除城乡差别，破解二元结构，小城镇建设是一条有效的途径。小城镇建设需要自我积累，逐步发展，并形成小范围的经济辐射作用。这就要充分发挥村集体经济的作用，统一筹划村基础设施的建设。目前一些村集体经济从事于部分矿产资源的生产开发，大多集中在芒硝矿的生产加工领域。如奎苏化工厂、石人子三化、大河联营化工厂等。尽管规模小，但有化工企业的村，自我积累比较厚实，修路架桥、扶贫帮困对外界依赖较小，集体经济状况要明显好于没有企业的村。
2015年巴里坤出台优惠政策，支持一些项目开发，如县石板墩-西峡沟一带膨润土开发项目，老爷庙口岸皮毛薰蒸清洗消毒加工项目，绒毛加工项目等。肥水不流外人田，这是村集体经济发展的大好机遇，通过积极筹划，融合资金，结合本县实际情况，创办乡镇企业，为小城镇建设奠定物质基础。同时，还会创造更多就业岗位，缓解农村就业压力。
5 加大对农村教育卫生事业的投入
巴里坤县现有乡（镇）场卫生院15个，各乡镇设置村卫生室共54个。全县卫生机构在编人员426人，占总数的62%，也就是说38%的专业医务人员为30%的城镇人口服务，再加上较大型的医疗设备只有城镇才有，城乡医疗资源不均衡现象严重。农村基础教育在近年来出现生源减少现象，这与农村教师队伍流失有直接联系。一些农村学生家长为孩子上学弃家到县城甚至哈密打工陪读。
为此，改变农村教育卫生事业落后局面，要从两方面入手，一是增加投入。加大投入主要是加大基层医疗卫生机构和学校的硬件设施投入。二是稳定队伍是关键。稳定队伍需要地方优惠政策，不仅要事业留人、感情留人，还要提高基层专业人员的物质待遇，从构建和谐社会这个大局出发，高度重视人才的合理使用和配制。
总之，破解城乡二元经济结构矛盾，是构建和谐社会的重点和难点，涉及到体制问题，重视程度和具体方略等，需要相当长的时间不懈的探索和努力，实际困难也远远要比想像多，但只要全社会共同努力，农村落后的现状一定会扭转，只要农村社会发展进步了，和谐社会就为期不远。
前言：二元经济结构矛盾是当代中国普遍性的矛盾，各地只是差异程度不同，破解二元经济结构，就是推进城乡一体化的过程。破解我县二元经济结构矛盾，主要通过提高农牧民素质、增加就业岗位、结合本地发展趋势转变就业方式、加强农村基础设施建设等途径，减少农牧业就业人口，增加农牧民收入，最终达到构建和谐社会的目的。
1 巴里坤县二元经济结构矛盾的主要表现
一是一产比重过大。2014年，全国一产平均比重9.2%，我县三产比重依次是20.4%：51.5%：28.1%。如此高的一产比重，显示出传统农业在我县根深蒂固，破解二元经济结构矛盾难度很大，也反映出我县经济发展的落后程度。二是农村就业人口过高。反映出我县农业劳动生产率低下，机械化程度不高，农业基础地位不明显。三是农村剩余劳动力转移渠道不宽。虽然现在国家对农村剩余劳动力的转移在政策上空前放松，但后遗症依然存在，特别是我县这样一个封闭落后的农业县，观念的转变以及有效措施的提出需要一个较长的时间过程。总体分析，一产比重和农业劳动力比重高，农业劳动生产率低，劳动力转移渠道狭窄，农牧民收入低，是我县二元经济结构矛盾的主要表现。
2 发挥职业技能培训的基础性作用，拓宽农民就业渠道
农民越少，社会发展程度越高，转移农村剩余劳动力是破解二元经济结构矛盾，构建和谐社会的重要途径。开展职业技能培训是提高农牧民技能，实现农民劳动力转移，促进农牧民增收的有效途径和方法。
2015年结合“阳光工程”项目培训，我县举办了各类技能培训班，以提高农牧民市场就业能力。培训包括商品营业员、建筑工、家政、酒店服务、焊工、瓦工、烹饪等，共计培训1679人，其中获得初级职业资格证书的1538人，实现劳动转移717人。同时完成引导性培训4921人，较好的把农村剩余劳动力转移和技能培训、就业市场紧密结合起来，形成自治县农牧民就业新气象，促进增收新亮点，初步凸现出技能培训对于转移农村剩余劳动力的基础性作用。虽然目前农牧民技能培训取得了一定程度的发展，但要做到全覆盖，还有很长的路要走。2015年的技能培训全部属于短期的初步培训，不能满足农村剩余劳动力长期转移的需要，若要破解二员经济结构矛盾，构建和谐社会，必须提升培训基地的实力，解决技能培训教师人才的短缺，夯实培训效果，为农村劳动力转移搭建坚实的培训平台。
3 发挥旅游资源优势，引导农民由一产向三产转移
旅游业是当今社会发展最快、前景最为广阔的新兴产业之一。巴里坤旅游资源非常丰富，2015年全县旅游人数达到73万人，旅游收入达到1.6亿元。旅游业的兴起，将加快我县农村剩余劳动力由一产向三产的转移，是破解二员经济结构的重要推动力。
通过对比分析，我县特色商品和旅游纪念品的开发远远滞后于旅游业的迅速发展，虽然椒蒿、沙葱、野蘑菇等山野菜包装加工初具规模，老油坊系列食用油及岳公酒业生产销售量不断扩大，奇石根雕、民族花帽、刺绣等手工艺品受到游客的青睐，但商品营销策略缺乏长远规划，没有形成“一村一品”规模化生产，宣传落后，销量不大。旅游产业的开发是一个链条，其经济效益和社会功能往往在后期显露。要依靠旅游业的发展破解二元结构，需要做的：一是挖掘民间资本，引导投资方向。在农村，民间资金比较丰厚，但利用率不高，农牧民更倾向于将资金存入银行，还没有形成利用现有的优势资源和有限的资金进行投资获取收益的意识。二是长远规划，形成规模和特色，做大产业。巴里坤有许多自主品牌的项目，例如已经正式通过了国家马铃薯绿色食品发展中心的认证“力坤”牌土豆。
4 资源优势向经济优势转化，加快农村乡镇企业发展
巴里坤矿产资源非常丰富，有能源矿产、金属矿产、非金属矿产共37种。现已探明并小规模开发利用的仅限于芒硝、煤炭、黄金、粘土、砂石五种矿产。
俗话说“无农不稳，无工不富”，消除城乡差别，破解二元结构，小城镇建设是一条有效的途径。小城镇建设需要自我积累，逐步发展，并形成小范围的经济辐射作用。这就要充分发挥村集体经济的作用，统一筹划村基础设施的建设。目前一些村集体经济从事于部分矿产资源的生产开发，大多集中在芒硝矿的生产加工领域。如奎苏化工厂、石人子三化、大河联营化工厂等。尽管规模小，但有化工企业的村，自我积累比较厚实，修路架桥、扶贫帮困对外界依赖较小，集体经济状况要明显好于没有企业的村。
2015年巴里坤出台优惠政策，支持一些项目开发，如县石板墩-西峡沟一带膨润土开发项目，老爷庙口岸皮毛薰蒸清洗消毒加工项目，绒毛加工项目等。肥水不流外人田，这是村集体经济发展的大好机遇，通过积极筹划，融合资金，结合本县实际情况，创办乡镇企业，为小城镇建设奠定物质基础。同时，还会创造更多就业岗位，缓解农村就业压力。
5 加大对农村教育卫生事业的投入
巴里坤县现有乡（镇）场卫生院15个，各乡镇设置村卫生室共54个。全县卫生机构在编人员426人，占总数的62%，也就是说38%的专业医务人员为30%的城镇人口服务，再加上较大型的医疗设备只有城镇才有，城乡医疗资源不均衡现象严重。农村基础教育在近年来出现生源减少现象，这与农村教师队伍流失有直接联系。一些农村学生家长为孩子上学弃家到县城甚至哈密打工陪读。
为此，改变农村教育卫生事业落后局面，要从两方面入手，一是增加投入。加大投入主要是加大基层医疗卫生机构和学校的硬件设施投入。二是稳定队伍是关键。稳定队伍需要地方优惠政策，不仅要事业留人、感情留人，还要提高基层专业人员的物质待遇，从构建和谐社会这个大局出发，高度重视人才的合理使用和配制。
总之，破解城乡二元经济结构矛盾，是构建和谐社会的重点和难点，涉及到体制问题，重视程度和具体方略等，需要相当长的时间不懈的探索和努力，实际困难也远远要比想像多，但只要全社会共同努力，农村落后的现状一定会扭转，只要农村社会发展进步了，和谐社会就为期不远。