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5年来,省人大民族华侨委员会围绕少数民族权益保障,开展了多次执法检查,并在立法、监督等环节给予高度重视,为推进我省少数民族地区经济发展,保障少数民族的合法权益,做出了贡献。

执法检查:不让少数民族地区与小康“绝缘”
浙江省少数民族成分多,总人口少,呈“大分散、小聚居”的特点。目前,我省少数民族总人口近40万。
由于历史的原因,少数民族大多居住在经济基础较为薄弱的偏僻山区农村。有部分少数民族群众生活水平较低。
没有少数民族和民族地区的小康,全省的小康就是不完整的小康。如果少数民族群众长期贫困、民族地区经济社会长期处于落后状态,就不可能与全省同步迈入小康社会。省人大民族华侨委员会为了少数民族和民族地区的发展,开展了一系列的执法检查。
2004年,委员会抓住民族区域自治法颁布实施20周年和省少数民族权益保障条例实施一周年这一契机,对全省贯彻实施《浙江省少数民族权益保障条例》的情况进行了检查。
检查组走进学校、卫生院、企业、下山脱贫点和农户家中,详细询问省少数民族权益保障条例的执行情况。检查组发现,我省各地认真贯彻实施《浙江省少数民族权益保障条例》,少数民族地区经济持续稳定发展,群众生活水平也有一定提高,但是,检查组也看到了许多不容乐观的问题。
在温州,检查组发现,2004年,苍南县少数民族高中阶段普及率仅5%,比该县平均水平少了58%。
泰顺县,40个民族村中,有32个是经济空壳村,占80%。一些少数民族家庭随时可能因为自然灾害和患病而返贫。
在丽水,195个民族村中当时有46个未通简易公路,总里程达300千米。
…………
检查后,检查组成员倍感沉重。他们就尽快设立民族教育专项资金、增加少数民族发展专项资金、贫困乡村康庄工程补助、少数民族干部培养等问题,向省财政厅、交通厅、教育厅和人事厅提出了具体的建议意见。
委员会的意见引起了相关部门高度重视,迅速进行整改。
——省财政厅将当年少数民族专项资金在原有700万元基础上增加到1000万元,并设立了浙江省民族教育专项资金,预算安排为500万元。
——省教育厅进一步落实了少数民族家庭子女接受义务教育免收杂费规定。
——省交通厅将全省所有少数民族乡、村的通村公路建设补助资金,均按欠发达县的补助标准执行。
委员会的努力,换来了丰硕的成果。
再次检查:不能忘了散居少数民族
世居少数民族的权益需要保护,散居少数民族权益同样也不能忽视。2006年上半年,省人大民族华侨委员会以保护散居少数民族权益为重点,再次对全省贯彻执行《浙江省少数民族权益保障条例》、《城市民族工作条例》的情况进行了检查。
检查组先后听取了省人民政府和省民宗委、省教育厅、省公安厅等22个政府组成部门对上述法规执行情况的汇报,检查了嘉兴、杭州、绍兴、宁波、金华等地的贯彻执行情况,实地察看了部分少数民族群众的生产生活及清真食品的经营管理情况。
检查组在杭州发现,85%左右的拉面店都是无证经营,进货渠道杂乱,难以保证清真和卫生的要求,但由于没有管理的法规和政策,管理部门也无能为力。
检查组还发现,各地对少数民族教育的法规和政策执行比较到位,但在养老、医疗、就业等方面缺乏相应的规定,少数民族公民这方面的权益往往被忽视。
另外,城市少数民族贫困人口的存在、外来少数民族务工人员的管理等方面的问题,检查组也一一察看,详细了解。
针对城市少数民族流动人口管理和清真食品生产经营上存在的问题,省人大民族华侨委员会提出了“要加强党的民族政策和少数民族权益保障法律法规的宣传工作,加大少数民族合法权益的保障力度,进一步尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰、加强对散居和流动少数民族人口的服务管理工作”等具体的建议意见。
针对聚居我省的穆斯林群众日益增多、要求尊重民族习俗的呼声越来越高的现状,为加强清真食品的管理,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,省人大民族华侨委员会把制订清真食品管理条例当作服务少数民族群众的一项民心工程,抓了立法前的调研工作,先后派员赴山东、江苏、安徽等省市和省内部分市、县开展了调研。目前,条例草案已初步成形,拟提交省十一届人大常委会审议。
不遗余力,助推景宁畲族自治县经济起飞
景宁是全国唯一的畲族自治县和华东地区唯一的少数民族自治县,它的经济社会发展,自然是省人大民族华侨委员会关注的重点。
2006年,受全国人大常委会委托,省人大民族华侨委员会在听取了省政府关于民族区域自治法执行情况汇报后,赴丽水市和景宁畲族自治县实地检查了民族区域自治法的贯彻实施情况。
检查组召开了少数民族代表座谈会,走访了景宁三石、金丘、吴山头等少数民族村。检查组发现,由于地处偏僻,各方面基础设施落后,景宁县历年的主要经济指标在全省县域经济排名榜上处于后位,“十五”后期一些主要经济指标甚至出现了下滑态势,与周边兄弟县市的距离也在日益拉大。经济社会发展面临严峻形势。
为了促进景宁县经济的起飞,省人大常委会副主任孙优贤写信给时任省委书记、省人大常委会主任习近平,反映景宁畲族自治县目前在经济社会发展中遇到的问题,提出了“调整帮扶策略、加大帮扶力度、关注和支持景宁畲族自治县自治条例的修改”的具体建议。
心忧少数民族地区的发展,习近平同志做出批示:“孙优贤同志的建议值得重视。在全面建设小康进程中,景宁作为全省唯一的少数民族自治县如何跟上时代的步伐,应重点研究并采取进一步的举措,予以支持。请猛进同志和省委政研室同志一起研究提出建议,并加以协调解决。”随后,时任常务副省长的章猛进主持召开会议,专题研究进一步加强对景宁的帮扶问题,达成一系列的具体帮扶意见。会议同时还决定,要在认真调研的基础上,提出促进景宁加快发展的具体政策意见,并建立健全开展帮扶工作的长效机制。
2007年7月,孙优贤副主任向省委书记赵洪祝同志专题汇报了景宁的经济社会发展情况,赵洪祝书记对景宁的情况十分重视,8月份即率领省委、省政府的相关同志赴景宁开展了专题调研,并将景宁作为自己的工作联系点。
目前,在省委、省政府领导的关怀下,由省委政策研究室起草的《关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》,已下发征求省直有关单位和部门以及相关市、县的意见。
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宗教事务执法检查
2007年,省人大民族华侨委员会对浙江省贯彻实施国务院《宗教事务条例》和《浙江省宗教事务条例》的情况进行了检查。这次检查采取自查和重点检查、听汇报和实地察看、走访和座谈相结合的办法,选择了信教群众比较集中或情况比较典型的杭州、宁波、温州、金华、台州、萧山、乐清、义乌、温岭等地作重点检查。检查组认为,我省各级政府及其相关部门在依法管理宗教事务、保障公民的宗教信仰自由、维护宗教和睦和社会和谐等方面做了大量卓有成效的工作,使全省宗教界呈现出形势基本稳定、管理基本有序、活动基本正常的态势。同时,检查组指出了“依法管理宗教事务仍然面临着较为复杂的形势、执法体制还跟不上宗教工作形势发展的需要、与‘两个条例’相配套的规章还需进一步完善”等问题,并向省政府及其相关部门提出了解决问题的具体意见和建议。
人大外事工作
5年来,省人大常委会外事工委不断拓展外事工作新局面。先后组团30多批,出访了日本、韩国、南非、埃及、美国、澳大利亚等几十个国家。代表团出访期间,十分注重考察学习各国的立法、监督以及议会运作经验,积极宣传我国人民代表大会制度的优越性,充分展示浙江经济社会发展的巨大成就,写出了一批颇有见地的出访报告,有些出访报告还转发省有关部门,为推进我省民主法制建设和经济社会发展提供了决策参考。5年中,还接待了日本、韩国、美国、乌克兰、德国、西班牙、南非等国80多批代表团的来访。

执法检查:不让少数民族地区与小康“绝缘”
浙江省少数民族成分多,总人口少,呈“大分散、小聚居”的特点。目前,我省少数民族总人口近40万。
由于历史的原因,少数民族大多居住在经济基础较为薄弱的偏僻山区农村。有部分少数民族群众生活水平较低。
没有少数民族和民族地区的小康,全省的小康就是不完整的小康。如果少数民族群众长期贫困、民族地区经济社会长期处于落后状态,就不可能与全省同步迈入小康社会。省人大民族华侨委员会为了少数民族和民族地区的发展,开展了一系列的执法检查。
2004年,委员会抓住民族区域自治法颁布实施20周年和省少数民族权益保障条例实施一周年这一契机,对全省贯彻实施《浙江省少数民族权益保障条例》的情况进行了检查。
检查组走进学校、卫生院、企业、下山脱贫点和农户家中,详细询问省少数民族权益保障条例的执行情况。检查组发现,我省各地认真贯彻实施《浙江省少数民族权益保障条例》,少数民族地区经济持续稳定发展,群众生活水平也有一定提高,但是,检查组也看到了许多不容乐观的问题。
在温州,检查组发现,2004年,苍南县少数民族高中阶段普及率仅5%,比该县平均水平少了58%。
泰顺县,40个民族村中,有32个是经济空壳村,占80%。一些少数民族家庭随时可能因为自然灾害和患病而返贫。
在丽水,195个民族村中当时有46个未通简易公路,总里程达300千米。
…………
检查后,检查组成员倍感沉重。他们就尽快设立民族教育专项资金、增加少数民族发展专项资金、贫困乡村康庄工程补助、少数民族干部培养等问题,向省财政厅、交通厅、教育厅和人事厅提出了具体的建议意见。
委员会的意见引起了相关部门高度重视,迅速进行整改。
——省财政厅将当年少数民族专项资金在原有700万元基础上增加到1000万元,并设立了浙江省民族教育专项资金,预算安排为500万元。
——省教育厅进一步落实了少数民族家庭子女接受义务教育免收杂费规定。
——省交通厅将全省所有少数民族乡、村的通村公路建设补助资金,均按欠发达县的补助标准执行。
委员会的努力,换来了丰硕的成果。
再次检查:不能忘了散居少数民族
世居少数民族的权益需要保护,散居少数民族权益同样也不能忽视。2006年上半年,省人大民族华侨委员会以保护散居少数民族权益为重点,再次对全省贯彻执行《浙江省少数民族权益保障条例》、《城市民族工作条例》的情况进行了检查。
检查组先后听取了省人民政府和省民宗委、省教育厅、省公安厅等22个政府组成部门对上述法规执行情况的汇报,检查了嘉兴、杭州、绍兴、宁波、金华等地的贯彻执行情况,实地察看了部分少数民族群众的生产生活及清真食品的经营管理情况。
检查组在杭州发现,85%左右的拉面店都是无证经营,进货渠道杂乱,难以保证清真和卫生的要求,但由于没有管理的法规和政策,管理部门也无能为力。
检查组还发现,各地对少数民族教育的法规和政策执行比较到位,但在养老、医疗、就业等方面缺乏相应的规定,少数民族公民这方面的权益往往被忽视。
另外,城市少数民族贫困人口的存在、外来少数民族务工人员的管理等方面的问题,检查组也一一察看,详细了解。
针对城市少数民族流动人口管理和清真食品生产经营上存在的问题,省人大民族华侨委员会提出了“要加强党的民族政策和少数民族权益保障法律法规的宣传工作,加大少数民族合法权益的保障力度,进一步尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰、加强对散居和流动少数民族人口的服务管理工作”等具体的建议意见。
针对聚居我省的穆斯林群众日益增多、要求尊重民族习俗的呼声越来越高的现状,为加强清真食品的管理,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,省人大民族华侨委员会把制订清真食品管理条例当作服务少数民族群众的一项民心工程,抓了立法前的调研工作,先后派员赴山东、江苏、安徽等省市和省内部分市、县开展了调研。目前,条例草案已初步成形,拟提交省十一届人大常委会审议。
不遗余力,助推景宁畲族自治县经济起飞
景宁是全国唯一的畲族自治县和华东地区唯一的少数民族自治县,它的经济社会发展,自然是省人大民族华侨委员会关注的重点。
2006年,受全国人大常委会委托,省人大民族华侨委员会在听取了省政府关于民族区域自治法执行情况汇报后,赴丽水市和景宁畲族自治县实地检查了民族区域自治法的贯彻实施情况。
检查组召开了少数民族代表座谈会,走访了景宁三石、金丘、吴山头等少数民族村。检查组发现,由于地处偏僻,各方面基础设施落后,景宁县历年的主要经济指标在全省县域经济排名榜上处于后位,“十五”后期一些主要经济指标甚至出现了下滑态势,与周边兄弟县市的距离也在日益拉大。经济社会发展面临严峻形势。
为了促进景宁县经济的起飞,省人大常委会副主任孙优贤写信给时任省委书记、省人大常委会主任习近平,反映景宁畲族自治县目前在经济社会发展中遇到的问题,提出了“调整帮扶策略、加大帮扶力度、关注和支持景宁畲族自治县自治条例的修改”的具体建议。
心忧少数民族地区的发展,习近平同志做出批示:“孙优贤同志的建议值得重视。在全面建设小康进程中,景宁作为全省唯一的少数民族自治县如何跟上时代的步伐,应重点研究并采取进一步的举措,予以支持。请猛进同志和省委政研室同志一起研究提出建议,并加以协调解决。”随后,时任常务副省长的章猛进主持召开会议,专题研究进一步加强对景宁的帮扶问题,达成一系列的具体帮扶意见。会议同时还决定,要在认真调研的基础上,提出促进景宁加快发展的具体政策意见,并建立健全开展帮扶工作的长效机制。
2007年7月,孙优贤副主任向省委书记赵洪祝同志专题汇报了景宁的经济社会发展情况,赵洪祝书记对景宁的情况十分重视,8月份即率领省委、省政府的相关同志赴景宁开展了专题调研,并将景宁作为自己的工作联系点。
目前,在省委、省政府领导的关怀下,由省委政策研究室起草的《关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》,已下发征求省直有关单位和部门以及相关市、县的意见。
相关链接
宗教事务执法检查
2007年,省人大民族华侨委员会对浙江省贯彻实施国务院《宗教事务条例》和《浙江省宗教事务条例》的情况进行了检查。这次检查采取自查和重点检查、听汇报和实地察看、走访和座谈相结合的办法,选择了信教群众比较集中或情况比较典型的杭州、宁波、温州、金华、台州、萧山、乐清、义乌、温岭等地作重点检查。检查组认为,我省各级政府及其相关部门在依法管理宗教事务、保障公民的宗教信仰自由、维护宗教和睦和社会和谐等方面做了大量卓有成效的工作,使全省宗教界呈现出形势基本稳定、管理基本有序、活动基本正常的态势。同时,检查组指出了“依法管理宗教事务仍然面临着较为复杂的形势、执法体制还跟不上宗教工作形势发展的需要、与‘两个条例’相配套的规章还需进一步完善”等问题,并向省政府及其相关部门提出了解决问题的具体意见和建议。
人大外事工作
5年来,省人大常委会外事工委不断拓展外事工作新局面。先后组团30多批,出访了日本、韩国、南非、埃及、美国、澳大利亚等几十个国家。代表团出访期间,十分注重考察学习各国的立法、监督以及议会运作经验,积极宣传我国人民代表大会制度的优越性,充分展示浙江经济社会发展的巨大成就,写出了一批颇有见地的出访报告,有些出访报告还转发省有关部门,为推进我省民主法制建设和经济社会发展提供了决策参考。5年中,还接待了日本、韩国、美国、乌克兰、德国、西班牙、南非等国80多批代表团的来访。