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摘 要 当前我国处于社会转型期，受到各类矛盾的影响致使群体性治安事件的发生，并且直接对社会治安秩序与社会稳定造成不利影响。而公安机关对于处理群体性事件承担主要职责，如果公安机关在群体性治安事件的法律定位不清晰，就会影响到群体性治安事件的处理效果，所以如何法律定位公安机关在群体性治安事件中的作用具有重要意义，为此本文从群体性治安事件的概念界定着手分析，并结合具体现状和工作要求，提出了明确群体性治安事件中公安机关的法律定位的具体建议。
关键词 群体性 治安事件 公安职权 法律制约
作者简介：王珩，甘肃政法学院讲师，研究方向：法学、治安学。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.09.131
一、群体性治安事件概念界定分析
近年来，群体性治安事件呈现出数量不断增多、规模不断扩大、参与人数不断增多、行为方式越发激烈、对抗程度逐步加强等特点。从这些所发生的众多群体性治安事件中可以发现，群体性治安事件的实质就是民与民的冲突、官与民的冲突，如果处理不当就会演变成群众与民警之间的冲突，所以从这一层面来看，警民冲突说明警察在处置群体性治安事件中的重要性，如果公安机关法律定位不清晰就会影响到警察没有权威，进而直接影响群体性治安事件的效果。群体性治安事件主要是指为了满足特定需要，通过群体的参与来扩大事态，甚至加剧矛盾冲突，进而对社会秩序造成不同程度破坏以及危害公共安全的一种极端行为。分析群体性治安事件的本质，其与敌我矛盾之间有着本质的不同，但其会对社会治安造成一定影响，甚至直接会危及到国家稳定。具体而言，群体性治安事件的特点有如下三个方面：
（一） 社会性
群体性治安事件具有典型的社会属性，发生群体性治安事件主要是在社会矛盾与特定环境相互作用所发生的，可以说，群体性治安事件是多种因素相互作用的结果，尤其在当前社会转型期，受到多种社会矛盾等因素的影响，容易发生群体性治安事件。同时受到利益分配不公等因素的影响，群体性治安事件发生带有很大的必然性，甚至还会持续一定时间，当前引发群体性治安事件的原因有很多，诱发这一事件发生的诱因有很多，涉及社会生活的多个方面，故而正是因为群体性治安事件的诱因有多种，所以导致群体性治安事件涉及到不同的社会阶层和各个行业。
（二） 群体性
当前所发生的群体性治安事件参与人员具有多元化发展趋势，所涉及的人员范围很广泛，所以群体性治安事件的另一个显著特征就是群体性，由于与自身利益相关，参与群体性治安事件的人员往往是本着共同的目标，所以发起群体性治安事件对于参与者而言具有很强的感染力和扩散性，通常情况下，参与群体性治安事件的人数少则几十人，多则上千人，但是在这些人群中，事件的发起者和组织者只有少数几个人，大多数人只是围观者或者附和者，甚至在这些人群中有些还是被司法机关处理过的并怀有不良动机的人。
（三） 突发性
突然性是群体性治安事件的另一个基本特点。群体性治安事件前期是一个相对时间较长的酝酿过程，但是前期时间一旦在外界因素的刺激作用下，就会很容易发生群体性治安事件。群体事件是突然发生的，往往在量变到质变的过程中很难被察觉，但是一旦爆发就具有突然性。同时随着群体事件的不断发生，参与其中的人员会越来越多，在很大程度上会诱发事态的严重性，甚至会出现难以预料和掌控的结果。另外在这一过程中，往往还会提前进行事情的预谋，群体性治安事件组织者往往会通过简短的商议过程来发动群体性治安事件。
（四）行为失控
与过去群体性治安事件自发和无组织的特点不同，当前群体性治安事件大多是有组织，有口号的，从而在很大程度上加大了群体性治安事件的处置难度。在群体性治安事件的发生过程中，由于参与人员的自身利益受到侵害，他们往往会为了自己的特定利益和要求，对一些事前产生偏激想法，只是从单一方面或者特定角度来考虑问题，甚至在一些不良人员的唆使下将自己的遭遇归为党委政府的过错，并且参与者很容易会发生情绪共振，一旦他们的自我控制能力下降而采取一些过激的行为，进而导致无法正确估量的后果，这也就是一些群体性治安事件往往出现堵交通、打标语、喊口号、甚至发生打砸抢等违法行为。
二、明确群体性治安事件中公安机关的法律定位建议
群体性治安事件的发生需要经历孕育、发生和发展的具体过程，只有充分掌握事件的发生态势，才能有效针对事件的发生采取有效措施，建议从以下三个方面来明确公安机关的定位：
（一）准确定位公安机关在处理过程中的职能
在群体性治安事件处置过程中，公安机关要发挥作为党委政府参谋助手的作用，如果一旦发生群体性治安事件，就需要公安机关会在第一时间掌握群体性事件的具体信息情报，以便分析危害程度和预测发展趋势，以便后期科学分配警力，进而制定处置的具体方案。这种处理群体性治安事件的参谋助手作用是其他部门所无法取代的，这是公安机关所特有的职责。公安机关在处置群体性治安事件的过程中，要准确定位自身的职能，要在党委政府的统一领导下，加强与相关职能部门的协调配合，才能达到齐抓共管的合力效果，也就是说，公安机关在处置群体性治安事件的过程中，要对事关全局的整体工作进行合理部署，本着维护稳定的原则，充分利用公安工作的优势，全面准确地了解和掌握群体性治安事件的具体情况和情报信息，并要及时报告给党委政府，以便作出积极有效的预防和处置工作方法，进而发挥公安机关在处理群体性治安事件中的参谋助手作用。同时公安机关的职能定位还要结合具体社会发展情况来进行有效完善，由于当前因人民内部矛盾所引发的群体性治安事件呈现增多态势，公安机关的职能定位要全面分析和掌握经济社会发展过程中所出现的新情况和新问题，不断总结处置群体性治安事件的经验教训，尤其要注重加强对群体性治安事件产生原因和处理方式的研究，才能提高对群体性治安事件规律的掌握程度。另外，要针对一些常见群体性治安事件可以制定相关处置预案，针对可能会发生的群体性治安事件，制定处置预案，并加强事件处理的模拟演练，进而有效提高公安机关处置复杂群体性治安事件的应变能力和处置能力。 （二）加强群体性治安事件的处理方法创新
群体性治安事件发生的原因有很多，事件发生经过也是错综复杂，当事群众主观意愿上并没有恶意，这类事件属于人民内部矛盾，所以通常情况下，只有对群众讲清具体道理，他们就会停止事件的发生，故而为了适应这种复杂的治安形势，公安机关不仅需要具备专业的法律知识，而且还需要具有很强的语言表达能力，以便能够在处理群体性事件过程中，更好深入分析群众诉求，从群众切身利益出发，结合法律法规来有效劝说群众，从而化解了群体性事件。在处理群体性治安事件的过程中，要注意坚持合理有效的处理方法，具体而言，就是要坚持以“冷处理”为主和“热处理”为辅相结合的处理方法，针对情绪相对较为激烈的群众而方，他们在群体氛围的感染下容易出现情绪波动，甚至有可能出现失控状态，针对这一种情况，公安机关要及时了解群体性事件发生的原因，及时掌握事实真相，通过宣传政策法律、与群众对话等方式，有效孤立少数事件发动者，并分化大多数不明真相的被动参与者，进而有效劝退围观人群。在群众情绪波动较大的情况下，如果不能冷静处置就会造成干群关系出现严重对立情况，甚至引发流血冲突，通过这种方式可以有效控制局势发展，进而促进群众情绪的稳定，同时要注意合理讲究战术，坚持有理有节和依法处置的原则，要注意始终做到公正执法、依法办事才能有效维护现场秩序，现场执法的民警要注意对群众保持和蔼的态度，有礼貌的讲话，通过劝慰的方式来告知群众不要采取非法手段来维护自己的诉求，并且现场民警要注意不能随意对群众表态，也不要针对群体性治安事件进行评论，另外，要注意做好现场取证工作，及时掌握事件真相，进而为日后进行处理留下证据。
（三）不断建立和完善社会事件预警系统
发生群体性事件绝不是偶然事件，群体性事件的发生都有其特定的原因，需要经历一个漫长的过程，所以需要提前掌握事件发生的动态，并据此来制定科学合理的应急行动预案，才能有效预防群体性事件的发生。对于公安机关而言，由于其工作性质与职能具有一定特殊性，所以在深入群众生活方面具有很强的情报获取和掌握能力。加之公安机关具有调解纠纷的能力，可以迅速化解一些群众事件等矛盾问题，即使对于不能及时化解的纠纷，可以迅速移交政府部门，也能够为处理和控制群体性事件发展赢得时间。通过不断建立和完善社会事件预警系统来有效处置各类群体性治安事件。群体性治安事件具有产生、发展和消亡的一系列阶段，所以可以结合这一特点来有效建立一套灵敏畅达的群体性治安事件的预警机制，以便对于社会的不安定因素进行预防，及时对相关单位发出群体性治安事件预警，还可以通过这一系统对有可能发生的群体性治安事件作出处理决策，进而一旦事情发生时就可以根据预先的设定方案作出处理，有助于降低事态发展对社会的危害性。同时要注意加强法制宣传教育，让群众有矛盾和纠纷时能够通过正确的方式来进行诉求的表达，防止群体情绪激动所引发的治安事件，要注意以情绪疏导为主，防止矛盾的激化，并将群体想法、问题及时进行记录和反馈。由于群体性治安事件的不同阶段有着不同的表现形式和特点，公安机关要结合群体性治安事件的不同发展阶段现状，合理安排工作预案，才能有效确保社会稳定和保障群众的根本利益。
四、结语
总而言之，群体性事件如果被一些别有用心的人所利用，很容易引发社会治安案件，甚至导致事情朝着恶性方向发展。因此对于群体性治安事件的发生需要公安机关具有丰富的社会治安经验，以便更好维护事件现场的秩序，有效控制群体性事件事态发展，而且还需要出动适当警力到达现场威慑那些企图利用事件挑起事端的不法分子，让他们不敢轻举妄动。所以为了保证人民生命财产安全和良好的社会秩序，公安机关需要在党委和政府的指挥下，切实采取果断有效措施，所以针对当前错综复杂的群体性治安事件，明确群体性治安事件中公安机关的法律定位有助于公安机关更好的行使职权和开展工作，不仅可以更好化解群体之间的矛盾，也促进当前社会转型时期法治建设。同时公安机关在处理群体性治安事件的过程中要注意通过合理科学方式来解决纠纷，坚持合法、适当的原则，才能更好的维护社会稳定和保障群众的合法权益。
参考文献：
[1]黄淑娥、马建文.论公安机关处置群体性事件的原则.政法学刊.2006（4）.
[2]陈新民.中国行政法学原.中国政法大学出版社.2002.
[3]姜民安.行政法与行政诉讼法（第3版）.高等教育出版社、北京大学出版社.2007.
[4]林维业、刘汉民、易劲鸿.公安机关在处置群体性事件中的地位与作用.政法学刊.2008（6）.
关键词 群体性 治安事件 公安职权 法律制约
作者简介：王珩，甘肃政法学院讲师，研究方向：法学、治安学。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.09.131
一、群体性治安事件概念界定分析
近年来，群体性治安事件呈现出数量不断增多、规模不断扩大、参与人数不断增多、行为方式越发激烈、对抗程度逐步加强等特点。从这些所发生的众多群体性治安事件中可以发现，群体性治安事件的实质就是民与民的冲突、官与民的冲突，如果处理不当就会演变成群众与民警之间的冲突，所以从这一层面来看，警民冲突说明警察在处置群体性治安事件中的重要性，如果公安机关法律定位不清晰就会影响到警察没有权威，进而直接影响群体性治安事件的效果。群体性治安事件主要是指为了满足特定需要，通过群体的参与来扩大事态，甚至加剧矛盾冲突，进而对社会秩序造成不同程度破坏以及危害公共安全的一种极端行为。分析群体性治安事件的本质，其与敌我矛盾之间有着本质的不同，但其会对社会治安造成一定影响，甚至直接会危及到国家稳定。具体而言，群体性治安事件的特点有如下三个方面：
（一） 社会性
群体性治安事件具有典型的社会属性，发生群体性治安事件主要是在社会矛盾与特定环境相互作用所发生的，可以说，群体性治安事件是多种因素相互作用的结果，尤其在当前社会转型期，受到多种社会矛盾等因素的影响，容易发生群体性治安事件。同时受到利益分配不公等因素的影响，群体性治安事件发生带有很大的必然性，甚至还会持续一定时间，当前引发群体性治安事件的原因有很多，诱发这一事件发生的诱因有很多，涉及社会生活的多个方面，故而正是因为群体性治安事件的诱因有多种，所以导致群体性治安事件涉及到不同的社会阶层和各个行业。
（二） 群体性
当前所发生的群体性治安事件参与人员具有多元化发展趋势，所涉及的人员范围很广泛，所以群体性治安事件的另一个显著特征就是群体性，由于与自身利益相关，参与群体性治安事件的人员往往是本着共同的目标，所以发起群体性治安事件对于参与者而言具有很强的感染力和扩散性，通常情况下，参与群体性治安事件的人数少则几十人，多则上千人，但是在这些人群中，事件的发起者和组织者只有少数几个人，大多数人只是围观者或者附和者，甚至在这些人群中有些还是被司法机关处理过的并怀有不良动机的人。
（三） 突发性
突然性是群体性治安事件的另一个基本特点。群体性治安事件前期是一个相对时间较长的酝酿过程，但是前期时间一旦在外界因素的刺激作用下，就会很容易发生群体性治安事件。群体事件是突然发生的，往往在量变到质变的过程中很难被察觉，但是一旦爆发就具有突然性。同时随着群体事件的不断发生，参与其中的人员会越来越多，在很大程度上会诱发事态的严重性，甚至会出现难以预料和掌控的结果。另外在这一过程中，往往还会提前进行事情的预谋，群体性治安事件组织者往往会通过简短的商议过程来发动群体性治安事件。
（四）行为失控
与过去群体性治安事件自发和无组织的特点不同，当前群体性治安事件大多是有组织，有口号的，从而在很大程度上加大了群体性治安事件的处置难度。在群体性治安事件的发生过程中，由于参与人员的自身利益受到侵害，他们往往会为了自己的特定利益和要求，对一些事前产生偏激想法，只是从单一方面或者特定角度来考虑问题，甚至在一些不良人员的唆使下将自己的遭遇归为党委政府的过错，并且参与者很容易会发生情绪共振，一旦他们的自我控制能力下降而采取一些过激的行为，进而导致无法正确估量的后果，这也就是一些群体性治安事件往往出现堵交通、打标语、喊口号、甚至发生打砸抢等违法行为。
二、明确群体性治安事件中公安机关的法律定位建议
群体性治安事件的发生需要经历孕育、发生和发展的具体过程，只有充分掌握事件的发生态势，才能有效针对事件的发生采取有效措施，建议从以下三个方面来明确公安机关的定位：
（一）准确定位公安机关在处理过程中的职能
在群体性治安事件处置过程中，公安机关要发挥作为党委政府参谋助手的作用，如果一旦发生群体性治安事件，就需要公安机关会在第一时间掌握群体性事件的具体信息情报，以便分析危害程度和预测发展趋势，以便后期科学分配警力，进而制定处置的具体方案。这种处理群体性治安事件的参谋助手作用是其他部门所无法取代的，这是公安机关所特有的职责。公安机关在处置群体性治安事件的过程中，要准确定位自身的职能，要在党委政府的统一领导下，加强与相关职能部门的协调配合，才能达到齐抓共管的合力效果，也就是说，公安机关在处置群体性治安事件的过程中，要对事关全局的整体工作进行合理部署，本着维护稳定的原则，充分利用公安工作的优势，全面准确地了解和掌握群体性治安事件的具体情况和情报信息，并要及时报告给党委政府，以便作出积极有效的预防和处置工作方法，进而发挥公安机关在处理群体性治安事件中的参谋助手作用。同时公安机关的职能定位还要结合具体社会发展情况来进行有效完善，由于当前因人民内部矛盾所引发的群体性治安事件呈现增多态势，公安机关的职能定位要全面分析和掌握经济社会发展过程中所出现的新情况和新问题，不断总结处置群体性治安事件的经验教训，尤其要注重加强对群体性治安事件产生原因和处理方式的研究，才能提高对群体性治安事件规律的掌握程度。另外，要针对一些常见群体性治安事件可以制定相关处置预案，针对可能会发生的群体性治安事件，制定处置预案，并加强事件处理的模拟演练，进而有效提高公安机关处置复杂群体性治安事件的应变能力和处置能力。 （二）加强群体性治安事件的处理方法创新
群体性治安事件发生的原因有很多，事件发生经过也是错综复杂，当事群众主观意愿上并没有恶意，这类事件属于人民内部矛盾，所以通常情况下，只有对群众讲清具体道理，他们就会停止事件的发生，故而为了适应这种复杂的治安形势，公安机关不仅需要具备专业的法律知识，而且还需要具有很强的语言表达能力，以便能够在处理群体性事件过程中，更好深入分析群众诉求，从群众切身利益出发，结合法律法规来有效劝说群众，从而化解了群体性事件。在处理群体性治安事件的过程中，要注意坚持合理有效的处理方法，具体而言，就是要坚持以“冷处理”为主和“热处理”为辅相结合的处理方法，针对情绪相对较为激烈的群众而方，他们在群体氛围的感染下容易出现情绪波动，甚至有可能出现失控状态，针对这一种情况，公安机关要及时了解群体性事件发生的原因，及时掌握事实真相，通过宣传政策法律、与群众对话等方式，有效孤立少数事件发动者，并分化大多数不明真相的被动参与者，进而有效劝退围观人群。在群众情绪波动较大的情况下，如果不能冷静处置就会造成干群关系出现严重对立情况，甚至引发流血冲突，通过这种方式可以有效控制局势发展，进而促进群众情绪的稳定，同时要注意合理讲究战术，坚持有理有节和依法处置的原则，要注意始终做到公正执法、依法办事才能有效维护现场秩序，现场执法的民警要注意对群众保持和蔼的态度，有礼貌的讲话，通过劝慰的方式来告知群众不要采取非法手段来维护自己的诉求，并且现场民警要注意不能随意对群众表态，也不要针对群体性治安事件进行评论，另外，要注意做好现场取证工作，及时掌握事件真相，进而为日后进行处理留下证据。
（三）不断建立和完善社会事件预警系统
发生群体性事件绝不是偶然事件，群体性事件的发生都有其特定的原因，需要经历一个漫长的过程，所以需要提前掌握事件发生的动态，并据此来制定科学合理的应急行动预案，才能有效预防群体性事件的发生。对于公安机关而言，由于其工作性质与职能具有一定特殊性，所以在深入群众生活方面具有很强的情报获取和掌握能力。加之公安机关具有调解纠纷的能力，可以迅速化解一些群众事件等矛盾问题，即使对于不能及时化解的纠纷，可以迅速移交政府部门，也能够为处理和控制群体性事件发展赢得时间。通过不断建立和完善社会事件预警系统来有效处置各类群体性治安事件。群体性治安事件具有产生、发展和消亡的一系列阶段，所以可以结合这一特点来有效建立一套灵敏畅达的群体性治安事件的预警机制，以便对于社会的不安定因素进行预防，及时对相关单位发出群体性治安事件预警，还可以通过这一系统对有可能发生的群体性治安事件作出处理决策，进而一旦事情发生时就可以根据预先的设定方案作出处理，有助于降低事态发展对社会的危害性。同时要注意加强法制宣传教育，让群众有矛盾和纠纷时能够通过正确的方式来进行诉求的表达，防止群体情绪激动所引发的治安事件，要注意以情绪疏导为主，防止矛盾的激化，并将群体想法、问题及时进行记录和反馈。由于群体性治安事件的不同阶段有着不同的表现形式和特点，公安机关要结合群体性治安事件的不同发展阶段现状，合理安排工作预案，才能有效确保社会稳定和保障群众的根本利益。
四、结语
总而言之，群体性事件如果被一些别有用心的人所利用，很容易引发社会治安案件，甚至导致事情朝着恶性方向发展。因此对于群体性治安事件的发生需要公安机关具有丰富的社会治安经验，以便更好维护事件现场的秩序，有效控制群体性事件事态发展，而且还需要出动适当警力到达现场威慑那些企图利用事件挑起事端的不法分子，让他们不敢轻举妄动。所以为了保证人民生命财产安全和良好的社会秩序，公安机关需要在党委和政府的指挥下，切实采取果断有效措施，所以针对当前错综复杂的群体性治安事件，明确群体性治安事件中公安机关的法律定位有助于公安机关更好的行使职权和开展工作，不仅可以更好化解群体之间的矛盾，也促进当前社会转型时期法治建设。同时公安机关在处理群体性治安事件的过程中要注意通过合理科学方式来解决纠纷，坚持合法、适当的原则，才能更好的维护社会稳定和保障群众的合法权益。
参考文献：
[1]黄淑娥、马建文.论公安机关处置群体性事件的原则.政法学刊.2006（4）.
[2]陈新民.中国行政法学原.中国政法大学出版社.2002.
[3]姜民安.行政法与行政诉讼法（第3版）.高等教育出版社、北京大学出版社.2007.
[4]林维业、刘汉民、易劲鸿.公安机关在处置群体性事件中的地位与作用.政法学刊.2008（6）.