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[摘要]“四个全面”重要思想中“全面从严治党”要求我们必须把党建设好，党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全惩治和预防腐败体系，是党的建设的重大任务。因此，我们在对河南省建立健全惩治和预防腐败体系的理论及实践进行反思时，必须充分结合“四个全面”的战略布局，并设法破解这一难题。
[关键词]“四个全面”战略布局；全面从严治党；惩治；预防；腐败
自党的十八大强调“全面建成小康社会”，党的十八届三中全会部署了“全面深化改革”，党的十八届四中全会要求“全面依法治国”，党的群众路线教育实践活动总结大会上宣示“全面从严治党”，“四个全面”的战略布局逐渐清晰展现。在“四个全面”战略布局下，对河南省建立健全惩治和预防腐败体系进行研究，具有重要意义。
一、“四个全面”战略布局中“全面从严治党”的科学内涵
党的十八大以来，全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是习近平总书记陆续提出了的重要战略思想，即“四个全面”。这既是对中国特色社会主义的战略规划，也是针对新形势下的机遇、挑战和历史任务提出的重要战略布局。
全面从严治党，其内涵比较丰富：一是内容无死角，即要覆盖党的思想建设、组织建设和作风建设等诸多领域；二是主体全覆盖，即要强化党的建设（包括党风廉政建设）的主体责任，第一责任人为党委书记（或党组书记）；三是劲头不松懈，始终严抓作风建设，纠正“四风”一如既往；四是将守规矩、讲纪律放置到更加显著的位置。
“四个全面”中全面从严治党是其关键所在。只有坚持党的领导，才能为顺利实现全面建成小康社会的战略目标保驾护航。解决好我党自身存在的问题，才能消除腐敗对党的肌体的侵蚀，使党始终保持纯洁性和先进性，并发挥战斗堡垒作用。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须严格责任、严明纪律、严治作风，从而严惩腐败，不断取得正风反腐的新成效，为全面从严治党注入强大动力。
二、建立健全河南省惩治和预防腐败体系存在的问题
（一）领导履职机制不健全
第一，领导履职意识淡薄。很多领导认识不到自己的职责所在，往往认为惩治和预防腐败跟自己没有关系，只是专门机关的责任。第二，领导的履职手段单一。目前，少数单位仍无明确规章制度，或还是书面文件，根本起不到任何惩治和预防腐败的作用；对上级部门下发的文件、指令等不结合自身实际情况，而是一味照搬；有的单位嘴上一套，实际工作另一套，未把惩治和预防腐败工作与自身有效结合到一起。第三，领导履职力度不足。部分单位只是把惩治和预防腐败体系建设放挂在嘴上，而未落实到实处，也就无法做到惩治和预防腐败和各单位工作之间的融合。第四，领导履职保障不力。目前缺乏与之相配套的保障措施，政绩考核时，未把惩治和预防腐败工作的成果作为考核的一部分；此外，经费不足使得在进行惩治和预防腐败工作时常常捉襟见肘，致使大多数人心有余而力不足。
（二）思想教育工作不深入
第一，纠正官员的教育价值取向有困难。在对党政干部进行培训教育的过程中，普遍存在以下情况：重理论而轻实践；重能力而轻道德；重学历而轻素质。第二，内化理论的教育有困难。虽然，各级党组织目前不断组织各种形式的学习活动，可以看出来都十分重视领导干部的思想宣传教育工作，这些学习教育活动从某种意义上对提高党员干部的素质起到了一定的积极作用，但学习教育内容普遍存在假大空的现象。第三，寻求有效的教育方式有困难。时代在进步，以往对领导干部理论教育进行填鸭式的教育方式已经跟不上社会的发展，新的有效的教育方式未找到，增加了惩治和预防腐败建设工作的难度。
（三）制度管理建设不科学
第一，惩治和预防腐败制度设计的实体与程序脱节。主要表现为一些制度在本身设计时存在内容脱离实际的缺陷，出现原则多、号召多，实际操作执行的指导少，总体上呈现出重实体、轻程序的弊端。第二，惩治和预防腐败制度实际实施阻力大。主要表现为：缺乏良好的制度执行环境；少数领导干部的制度意识淡薄；存在执行力递减的现象。第三，惩治和预防腐败制度执行监督不力。目前仍存在监督机制不完善和制度建设“重出台、轻落实”的弊端，这就无疑增加了对制度执行过程进行及时监督与控制的难度。主要表现在：监督力度不够；监督信息的反馈缺失；评估工作不到位。
（四）监督保障机制不完善
第一，监督权不平衡。在现行的监督体制中，并不是任何监督都缺乏权力。由于自上而下的监督或党内监督程序格局的存在，就决定了自下而上的监督或党外的监督呈现出乏力或弱化的趋势，发挥不了应有的作用与功能，从而不利于反腐倡廉建设的高效开展。第二，群众知情权缺失。我们不难发现，现实中不少地方和单位，对越是需要监督的事情，往往就越是采取牢牢封闭的措施。这样处理的结果就是，群众即使有监督的决心与勇气，也无法监督。第三，群众监督权的保障制度不健全。虽然法律明确规定群众享有广泛的民主监督权，但从现实情况看，因缺乏明确、具体而有力的保证，这种监督权就无法正常发挥。
三、建立健全河南省惩治和预防腐败体系的路径
全面从严治党、依规治党，必须落实到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各个方面。就党风廉政建设和反腐败斗争而言，全面落实从严治党、依规治党的基本要求，重点是要坚决有力惩治腐败，科学有效预防腐败，从而构建我省惩治和预防腐败体系。
（一）坚决有力惩治腐败
首先，坚决查办违纪违法案件，充分发挥惩治的警示与震慑作用。不仅要突出办案的重点，严格审查和处置党员干部的违法违纪行为，而且要严肃查办执法人员和司法人员舞弊徇私、枉法裁判、以案谋私等类型的案件，还要严肃查办严重违反政治纪律的案件。
其次，坚决匡正和革新选人用人风气，查处选人用人上的腐败问题。全省各级党委要着力整治和纠正选人用人方面的不正之风，发现一起，查处一起。同时，完善选人用人专项检查和责任追究制度，建立健全干部“带病提拔”等问题倒查机制。 再次，坚决查纠不正风气，切实维护群众的根本利益。坚决整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、安全生产等涉及民生的突出问题。坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。健全与网络监督相结合的政风行风监督体系，构建纠风工作长效机制。
最后，建立健全反腐败组织协調机制，努力提升惩治腐败工作水平。全省各级党委要加强对查办大案要案的协调指挥，健全案件查办日常协作机制。同时，完善处理检举、控告制度，建立健全网络举报和受理机制，完善涉腐网络舆情收集、研判和处置机制，加强对案件线索的梳理、分类和归口管理，努力提升案件线索的综合处理能力。
（二）科学有效预防腐败
首先，加强党风廉政教育和宣传。深入开展和加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，将其纳入学习型党组织建设的内容。同时，充分发挥河南优秀传统文化、红色文化资源丰富的优势，将培育廉洁价值理念融入国民教育、法制教育和精神文明建设之中。发挥文化馆、纪念馆和廉政教育基地的作用，加强廉政题材影视剧、戏剧、公益广告、新闻出版物的创作和传播，释放廉政文化正能量。比如，安排党政机关干部观看廉政豫剧《全家福》《清风茶社》《儿行千里》和先进典型事迹改编的豫剧《村官李天成》《焦裕禄》《史来贺》等剧目，通过欣赏其精彩的表演，党员干部可以潜移默化得到心灵的净化和洗礼。
其次，健全反腐倡廉法规制度。根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，结合我省实际，完善有关配套制度。修订《奖励实名举报有功人员办法》，建立生态环境损害责任终身追究制。健全行贿黑名单制度，探索开展非罪行贿行为档案查询和应用工作。严格规范审判执行中减刑假释保外就医的程序，强化监督制度。待中央出台“一案双查”指导意见后，研究我省实施办法。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既追究当事人责任，又倒查追究相关人员的领导责任。
再次，强化权力运行制约和监督。第一，加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督，研究制订对主要领导干部行使权力制约和监督的相关制度。第二，加强巡视监督。发挥省委巡视工作领导小组作用，改进巡视方式方法，围绕党风廉政建设和反腐败工作，着力发现贪污腐败、违反中央八项规定、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题，强化震慑作用。第三，加强法律监督。支持全国人大及其常委会依法加强对一府两院的监督和对法律实施情况的监督。保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动，强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督。第四，加强行政监督。通过强化行政监察职能，加强执法监察、廉政监察和效能监察，推进政府绩效管理和行政问责工作，发挥特邀监察员作用。第五，加强民主监督。建立健全民主协商程序和通报制度，听取政协、各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评。第六，加强舆论监督。重视、支持新闻媒体依法开展舆论监督，促进领导干部正确对待和自觉接受舆论监督。
最后，深化改革和转变政府职能。第一，深化干部人事制度改革。加强对拟提拔干部的廉政考察，研究制定拟提拔干部廉政报告制度，探索建立干部选拔任用群众满意度调查等制度，提高选人用人公信度。第二，深化司法体制改革。健全司法权力运行监督机制，落实执法、司法人员办案质量终身负责制，健全司法错案防止、纠正、责任追究机制。第三，深化行政执法体制改革。完善行政执法体制，规范行政执法程序，规范行政执法自由裁量权，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。第四，深化公共资源交易市场化改革。推进公共资源交易平台建设，推行公共资源交易电子化和服务标准化。推进财税、金融、投资体制和国有企业改革，防范腐败问题发生。
参考文献
[1]习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调 更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，2013-01-23（1）
[2]王岐山.深入学习贯彻党的十八大精神 努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面---在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告[N].人民日报，2013-02-26（2）
[3]中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报[N].人民日报，2013-01-24（1）.
作者简介
李小玲（1981年9月）、女、汉族，河南省郑州市、河南师范大学新联学院（郑州校区）、硕士研究生、行政管理理论与实践。
[关键词]“四个全面”战略布局；全面从严治党；惩治；预防；腐败
自党的十八大强调“全面建成小康社会”，党的十八届三中全会部署了“全面深化改革”，党的十八届四中全会要求“全面依法治国”，党的群众路线教育实践活动总结大会上宣示“全面从严治党”，“四个全面”的战略布局逐渐清晰展现。在“四个全面”战略布局下，对河南省建立健全惩治和预防腐败体系进行研究，具有重要意义。
一、“四个全面”战略布局中“全面从严治党”的科学内涵
党的十八大以来，全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是习近平总书记陆续提出了的重要战略思想，即“四个全面”。这既是对中国特色社会主义的战略规划，也是针对新形势下的机遇、挑战和历史任务提出的重要战略布局。
全面从严治党，其内涵比较丰富：一是内容无死角，即要覆盖党的思想建设、组织建设和作风建设等诸多领域；二是主体全覆盖，即要强化党的建设（包括党风廉政建设）的主体责任，第一责任人为党委书记（或党组书记）；三是劲头不松懈，始终严抓作风建设，纠正“四风”一如既往；四是将守规矩、讲纪律放置到更加显著的位置。
“四个全面”中全面从严治党是其关键所在。只有坚持党的领导，才能为顺利实现全面建成小康社会的战略目标保驾护航。解决好我党自身存在的问题，才能消除腐敗对党的肌体的侵蚀，使党始终保持纯洁性和先进性，并发挥战斗堡垒作用。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须严格责任、严明纪律、严治作风，从而严惩腐败，不断取得正风反腐的新成效，为全面从严治党注入强大动力。
二、建立健全河南省惩治和预防腐败体系存在的问题
（一）领导履职机制不健全
第一，领导履职意识淡薄。很多领导认识不到自己的职责所在，往往认为惩治和预防腐败跟自己没有关系，只是专门机关的责任。第二，领导的履职手段单一。目前，少数单位仍无明确规章制度，或还是书面文件，根本起不到任何惩治和预防腐败的作用；对上级部门下发的文件、指令等不结合自身实际情况，而是一味照搬；有的单位嘴上一套，实际工作另一套，未把惩治和预防腐败工作与自身有效结合到一起。第三，领导履职力度不足。部分单位只是把惩治和预防腐败体系建设放挂在嘴上，而未落实到实处，也就无法做到惩治和预防腐败和各单位工作之间的融合。第四，领导履职保障不力。目前缺乏与之相配套的保障措施，政绩考核时，未把惩治和预防腐败工作的成果作为考核的一部分；此外，经费不足使得在进行惩治和预防腐败工作时常常捉襟见肘，致使大多数人心有余而力不足。
（二）思想教育工作不深入
第一，纠正官员的教育价值取向有困难。在对党政干部进行培训教育的过程中，普遍存在以下情况：重理论而轻实践；重能力而轻道德；重学历而轻素质。第二，内化理论的教育有困难。虽然，各级党组织目前不断组织各种形式的学习活动，可以看出来都十分重视领导干部的思想宣传教育工作，这些学习教育活动从某种意义上对提高党员干部的素质起到了一定的积极作用，但学习教育内容普遍存在假大空的现象。第三，寻求有效的教育方式有困难。时代在进步，以往对领导干部理论教育进行填鸭式的教育方式已经跟不上社会的发展，新的有效的教育方式未找到，增加了惩治和预防腐败建设工作的难度。
（三）制度管理建设不科学
第一，惩治和预防腐败制度设计的实体与程序脱节。主要表现为一些制度在本身设计时存在内容脱离实际的缺陷，出现原则多、号召多，实际操作执行的指导少，总体上呈现出重实体、轻程序的弊端。第二，惩治和预防腐败制度实际实施阻力大。主要表现为：缺乏良好的制度执行环境；少数领导干部的制度意识淡薄；存在执行力递减的现象。第三，惩治和预防腐败制度执行监督不力。目前仍存在监督机制不完善和制度建设“重出台、轻落实”的弊端，这就无疑增加了对制度执行过程进行及时监督与控制的难度。主要表现在：监督力度不够；监督信息的反馈缺失；评估工作不到位。
（四）监督保障机制不完善
第一，监督权不平衡。在现行的监督体制中，并不是任何监督都缺乏权力。由于自上而下的监督或党内监督程序格局的存在，就决定了自下而上的监督或党外的监督呈现出乏力或弱化的趋势，发挥不了应有的作用与功能，从而不利于反腐倡廉建设的高效开展。第二，群众知情权缺失。我们不难发现，现实中不少地方和单位，对越是需要监督的事情，往往就越是采取牢牢封闭的措施。这样处理的结果就是，群众即使有监督的决心与勇气，也无法监督。第三，群众监督权的保障制度不健全。虽然法律明确规定群众享有广泛的民主监督权，但从现实情况看，因缺乏明确、具体而有力的保证，这种监督权就无法正常发挥。
三、建立健全河南省惩治和预防腐败体系的路径
全面从严治党、依规治党，必须落实到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各个方面。就党风廉政建设和反腐败斗争而言，全面落实从严治党、依规治党的基本要求，重点是要坚决有力惩治腐败，科学有效预防腐败，从而构建我省惩治和预防腐败体系。
（一）坚决有力惩治腐败
首先，坚决查办违纪违法案件，充分发挥惩治的警示与震慑作用。不仅要突出办案的重点，严格审查和处置党员干部的违法违纪行为，而且要严肃查办执法人员和司法人员舞弊徇私、枉法裁判、以案谋私等类型的案件，还要严肃查办严重违反政治纪律的案件。
其次，坚决匡正和革新选人用人风气，查处选人用人上的腐败问题。全省各级党委要着力整治和纠正选人用人方面的不正之风，发现一起，查处一起。同时，完善选人用人专项检查和责任追究制度，建立健全干部“带病提拔”等问题倒查机制。 再次，坚决查纠不正风气，切实维护群众的根本利益。坚决整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、安全生产等涉及民生的突出问题。坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。健全与网络监督相结合的政风行风监督体系，构建纠风工作长效机制。
最后，建立健全反腐败组织协調机制，努力提升惩治腐败工作水平。全省各级党委要加强对查办大案要案的协调指挥，健全案件查办日常协作机制。同时，完善处理检举、控告制度，建立健全网络举报和受理机制，完善涉腐网络舆情收集、研判和处置机制，加强对案件线索的梳理、分类和归口管理，努力提升案件线索的综合处理能力。
（二）科学有效预防腐败
首先，加强党风廉政教育和宣传。深入开展和加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，将其纳入学习型党组织建设的内容。同时，充分发挥河南优秀传统文化、红色文化资源丰富的优势，将培育廉洁价值理念融入国民教育、法制教育和精神文明建设之中。发挥文化馆、纪念馆和廉政教育基地的作用，加强廉政题材影视剧、戏剧、公益广告、新闻出版物的创作和传播，释放廉政文化正能量。比如，安排党政机关干部观看廉政豫剧《全家福》《清风茶社》《儿行千里》和先进典型事迹改编的豫剧《村官李天成》《焦裕禄》《史来贺》等剧目，通过欣赏其精彩的表演，党员干部可以潜移默化得到心灵的净化和洗礼。
其次，健全反腐倡廉法规制度。根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，结合我省实际，完善有关配套制度。修订《奖励实名举报有功人员办法》，建立生态环境损害责任终身追究制。健全行贿黑名单制度，探索开展非罪行贿行为档案查询和应用工作。严格规范审判执行中减刑假释保外就医的程序，强化监督制度。待中央出台“一案双查”指导意见后，研究我省实施办法。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既追究当事人责任，又倒查追究相关人员的领导责任。
再次，强化权力运行制约和监督。第一，加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督，研究制订对主要领导干部行使权力制约和监督的相关制度。第二，加强巡视监督。发挥省委巡视工作领导小组作用，改进巡视方式方法，围绕党风廉政建设和反腐败工作，着力发现贪污腐败、违反中央八项规定、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题，强化震慑作用。第三，加强法律监督。支持全国人大及其常委会依法加强对一府两院的监督和对法律实施情况的监督。保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动，强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督。第四，加强行政监督。通过强化行政监察职能，加强执法监察、廉政监察和效能监察，推进政府绩效管理和行政问责工作，发挥特邀监察员作用。第五，加强民主监督。建立健全民主协商程序和通报制度，听取政协、各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评。第六，加强舆论监督。重视、支持新闻媒体依法开展舆论监督，促进领导干部正确对待和自觉接受舆论监督。
最后，深化改革和转变政府职能。第一，深化干部人事制度改革。加强对拟提拔干部的廉政考察，研究制定拟提拔干部廉政报告制度，探索建立干部选拔任用群众满意度调查等制度，提高选人用人公信度。第二，深化司法体制改革。健全司法权力运行监督机制，落实执法、司法人员办案质量终身负责制，健全司法错案防止、纠正、责任追究机制。第三，深化行政执法体制改革。完善行政执法体制，规范行政执法程序，规范行政执法自由裁量权，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。第四，深化公共资源交易市场化改革。推进公共资源交易平台建设，推行公共资源交易电子化和服务标准化。推进财税、金融、投资体制和国有企业改革，防范腐败问题发生。
参考文献
[1]习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调 更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，2013-01-23（1）
[2]王岐山.深入学习贯彻党的十八大精神 努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面---在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告[N].人民日报，2013-02-26（2）
[3]中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报[N].人民日报，2013-01-24（1）.
作者简介
李小玲（1981年9月）、女、汉族，河南省郑州市、河南师范大学新联学院（郑州校区）、硕士研究生、行政管理理论与实践。