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洪武初年，明太祖朱元璋确立“广行招谕”的治藏政策，先在甘青藏区用兵，以此为立足点，继而广泛招抚藏传佛教各派高僧来朝输诚，同时派遣使者招谕吐蕃各部，尤其重视已归附的藏区首领、内地的佛教高僧参与入藏招抚。对前来归顺的藏族各部僧俗首领，视其原职务地位高低予以相应的封授。上述治藏方策的政治意义和战略意义大于实际管理意义，但也存在着与藏族地区政教合一的社会结构不相吻合的憾缺。