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摘要 对村庄规划实践中的難点及对策进行探讨。首先，从村庄管理、规划、建设等方面对村庄规划面临的困境进行了分析。其次，从实践村庄规划的研究、编制要点、目标定位、部门选择、提高村民收入等方面，探讨了具体对策。最后，给出了相应的规划实践，以期为村庄规划提供借鉴与参考。
关键词 村庄规划;实用性;规划编制;困境与对策
中图分类号：TU982.29 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2021）01–0184–02
2018年5月29日，国家自然资源部印发通知，明确了村庄规划的管理要求，实际编制村庄规划“条件”是指：力争到2020年底前，结合土地和空间规划编制，完成区级规划布局，使村庄充分具备条件和需要，明确土地和土地利用结构管理的控制规则和要求，作为实施土地和土地利用控制和批准农村建设项目的依据，并在村庄规划层面实施;同时，对村庄规划提出了具体要求，包括“空置”建设区和“开荒”规划[1]。
如今，乡村规划政策正在全国各地受到积极响应，江苏省要求到2020年完成乡村规划，并在“多规合一”的条件下，按需编制乡村规划;河南省“千人入景，千村规划”正如火如荼地进行中，设计院全体员工走出大门，规划师接受“下乡培训”。无论是甲方还是乙方都要参与规划，以年终奖和政府考核为依据，在县城部分地区先行试点，制定出一系列优秀的村庄规划实施方案，有效地引导农村建设，为下一步的村庄规划积累经验。在此过程中，也暴露出了一些问题。结合实际案例对这些问题进行分析和探讨，以期对制定切实可行的村庄规划有所启示。
1 实用性村庄规划编制的困境
1.1 规划管理千头万绪，村庄规划举步维艰
当前，农村规划管理中出现了“多龙治水”的局面，农业部门主要参与植物品种和农村农产品的总体规划，农业和规划部门对农村规划许可证的基本概念和面积进行严格审查，林业部门保护生态林，水利部门对水源和蓝线严格控制，形成多头管理、相互制约的局面，导致管理混乱，效率低下。乡村规划的进展有时停滞，有时迅速，其结果以小时来衡量，这使规划者感到不满意。
1.2 行政干预上传下压，村庄规划疲于应付
有些地方管理者认为，村庄规划仅仅是与全年地方政府综合评估相联系的行政和政治任务。在村庄规划领域中，这种做法尤为明显，因为它涉及规划的绩效和功能。例如，一家设计院在一个区域承接了几十个村庄规划项目，从头到尾都采用一种设计模式，不具有创新、适用和实用性。人们认为村庄规划无甚作用，不能解决实际问题，平时也不会谈论规划。唯有当村民想要发展产业、建新房时，才会有人发声：“规划不好！无法建造它！必须办理手续！”因此，村民们反对规划，他们认为规划是乡村发展的重要障碍。设计团队在调研村庄规划预算时，也遇到村民不配合的情况，村民认为村庄不需要规划。
1.3 照搬城市建设模式，脱离村庄发展实际
当前，中国农村城市化发展趋势明显。按照城市审美标准，在农村地区建起了许多精美别墅，却忽视了农村固有的生活方式，弱化了农村特有的宗族聚落特点，疏远了邻里情调和不良的生活习惯，一些农民认为在农村建起的别墅，多是与乡间实际情况无关的，主要以旅游为目的，盲目追求产业发展。在农村发展逐渐城市化的情况下，不仅会使产业同质化问题严重，而且基础设施和服务设施建设也不完善，不利于农村经济的健康发展[2]。
1.4 规划成果以“物”为重，忽视“以人文本”的社会内涵
村落规划多以集约用地、环境保护、人文景观保护为重点，以村落建设为切入点，结合具体位置、村落民居、村落配套小广场等进行设计，各种基础设施和服务设施的设计成果不胜枚举，具体规划效果图也十分清晰明了[3]。他们只顾“事”，不关心村领导、族人关系，不关注村民幸福指数的提高，忽略了“三农”的核心问题即农民的基本权益;对空巢村治理不力，对空巢老人生活、心理等问题重视不够，城乡分割的二元体制尚未打破，各种要素自由流动的障碍尚未消除，村民对自身发展空间的强烈需求以及勤劳致富的要求得不到重视，管理站点问题得不到根本解决，“以人为本”的社会内涵元素在规划成果中还比较罕见。
2 实用性村庄规划编制的对策
2.1 梳理村庄各项发展要素，加强调研实用性
解决农村各种因素的流失和衰败问题，是村庄规划建设最根本、最重要的任务[4]。这就要求规划要实事求是，从实际出发，根据村庄的现状进行规划，因此，要对村庄初步规划进行全面深入的调查研究。首先，要进行实地调查，摸清村庄的底细，了解村庄的天象、地理、发展历史、民俗等情况;其次，要搜集资料;再次，要开展调查研究，深入村民家中，了解村民在现实生活中遇到的困难，观察村民的生活状况，掌握第一手资料;最后，根据调查结果，分析总结问题。此外，农村环境条件恶劣，设施落后，软环境和社会问题不容忽视，要系统地解决农村发展中存在的问题。
2.2 补齐短板，解决问题要有针对性
乡村规划是以村庄发展的总体结构为依据，解决村庄的实际问题和现存问题。村规民约是建设的基础设施和服务设施，但是“装修”和“美化”工程却并不是真正必要的。指导村庄的供水、供电等基础设施建设，要明确位置和规模，安排预算资金，保证项目的顺利实施。在刑法上，因具体面积与规划不符，需取得土地使用的合法批准。因此，工作人员在进行乡村规划时，对于此类问题要采取针对性的措施，确保乡村规划工作的有序推进。
2.3 统筹各项资源，找准目标定位
村庄的发展目标和定位要根据当地情况和周边城市的发展需要来确定。必须有远见卓识，与时俱进，不能盲目套用其他成功村庄的发展思路;村内应结合本村实际，分析村内自然资源、历史资源、交通状况等;应从产业出发，根据村庄周边城市的不同需要，找出村庄目的地的性质和范围，探讨与其他村庄发展目标的差异，进而塑造村庄。 例如，洛阳市新安州区土古洞村，地处县城主城区，交通圈优越，利用了该村“依托森林温泉，探寻千年洞穴，领略风土人情，创造美好未来”的定位，打造了一个具有传统文化氛围、休閑体验和民俗特色的村落。现在土谷洞村每年接待的游客超过10万人次，是洛阳市西部一个具有民族传统特色的旅游胜地。
2.4 城乡互动大背景下，村庄产业要注重有机生态
乡村建设要考虑周边城市需求，以便合理地利用自身的条件和资源满足城市需求。城镇居民没有健康的食品工厂，因此，农村地区制造这些食品工厂以满足他们的需求，并试图告诉城镇居民这些食品工厂的生产过程是生态有机的;城镇居民没有有机食品和健康的肉制品，农村地区在饲养这些动物时可以不使用任何添加剂，从而使这些动物更加健康。
当前，许多村庄都在积极发展循环有机农业，如河南新乡的小李谷农场就以“五无”（无农药、无除草剂、无地膜、无人工合成成分、无转基因种子）为特色。运用生物多样性，将种植业、渔业、养殖业有机结合，形成循环农业有机作物体系，通过网络宣传和销售，为消费者提供优质安全的有机农产品。
2.5 共同致富的最终目标下示范引领要循序渐进
乡村建设应积极激发乡村的内在力量，通过经济、政治、文化资源的建设，优化人口、国家、人脉、文化和现有产业发展要素的分布和有效利用，提升区域地位，重新设计乡村形态和乡村经济、社会、生态发展方向，使村民受益于规划;充分利用现有的地域特征、风土人情和生态资源，支持村民进行早期产业选择、产业定位和发展工业经营，使乡村发展与城市密不可分。自给自足的小农经济已不合时宜。
例如，通过示范引导，三门峡灵宝市各村积累了丰富的经验，发展了蘑菇、樱桃、红枣、杏子等产业。每一个村庄都有不同的产业特色和定位，目前经济效益良好。比如，全村种上香菇，平均年收入8万元，亩产2万元;东庄里村种上大樱桃，平均亩产2万元，一年4、5月份工作，其余时间村民都能干活。这一地区的村民对这一产业的认可度较高，发挥了较好的主导作用。
3 结语
实践性村庄规划是在实现社会主义现代化、建设小康社会和乡村振兴背景下的一项综合性工程。在乡村振兴战略框架下，这也是一种策略性安排。村规民约应根据“产业富集、生态可行、文明和谐”的总体要求，切实促进村庄发展，提高村民满意度，改善村庄建设与发展的整体秩序，实行村规民约，有效地进行治理，使村庄生活富足。要明确村庄规划和空间控制的要求，并以实践经验为基础，以村庄规划为基础，实施土地和空间控制，颁发乡村规划许可证。乡村规划也要为乡村做实事，使乡村在各方面能够协调发展，促进社会和工业经济的发展。
参考文献
[1] 张涛，杨颖，张新丽.如何编制“多规合一”的实用性村庄规划—以焦作为例[J].资源导刊，2020（2）：23.
[2] 靳相木，张闯，李乃民.实用性村庄规划的编制实现路径[J].中国土地，2019（10）： 31-33.
[3] 程梦.武汉市：实用性村庄规划的编制实践[J].城乡建设，2019（19）：63-65.
[4] 赵晖.大力推进实用性村庄规划的编制和实施[J].小城镇建设，2014（11）：14-15.
责任编辑：黄艳飞
Research on Practical Village Planning Com-pilation Method
CAI Yang （Fujian Gemdale Survey and Planning Co.， Ltd.， Fuzhou， Fujian 350000）
Abstract Discusses the difficulties and countermeasures in the practice of village planning. Firstly， it analyzes the difficulties faced by village planning from the aspects of village management， planning and construction. Secondly， it discussed specific countermeasures from the aspects of practical village planning research， preparation points， target positioning， department selection， and increase of villagers’ income. At the end of the article， the corresponding planning practice is given in order to provide reference and reference for village planning.
Key words Village planning; Practicality; Planning preparation; Dilemma and counter-measures
关键词 村庄规划;实用性;规划编制;困境与对策
中图分类号：TU982.29 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2021）01–0184–02
2018年5月29日，国家自然资源部印发通知，明确了村庄规划的管理要求，实际编制村庄规划“条件”是指：力争到2020年底前，结合土地和空间规划编制，完成区级规划布局，使村庄充分具备条件和需要，明确土地和土地利用结构管理的控制规则和要求，作为实施土地和土地利用控制和批准农村建设项目的依据，并在村庄规划层面实施;同时，对村庄规划提出了具体要求，包括“空置”建设区和“开荒”规划[1]。
如今，乡村规划政策正在全国各地受到积极响应，江苏省要求到2020年完成乡村规划，并在“多规合一”的条件下，按需编制乡村规划;河南省“千人入景，千村规划”正如火如荼地进行中，设计院全体员工走出大门，规划师接受“下乡培训”。无论是甲方还是乙方都要参与规划，以年终奖和政府考核为依据，在县城部分地区先行试点，制定出一系列优秀的村庄规划实施方案，有效地引导农村建设，为下一步的村庄规划积累经验。在此过程中，也暴露出了一些问题。结合实际案例对这些问题进行分析和探讨，以期对制定切实可行的村庄规划有所启示。
1 实用性村庄规划编制的困境
1.1 规划管理千头万绪，村庄规划举步维艰
当前，农村规划管理中出现了“多龙治水”的局面，农业部门主要参与植物品种和农村农产品的总体规划，农业和规划部门对农村规划许可证的基本概念和面积进行严格审查，林业部门保护生态林，水利部门对水源和蓝线严格控制，形成多头管理、相互制约的局面，导致管理混乱，效率低下。乡村规划的进展有时停滞，有时迅速，其结果以小时来衡量，这使规划者感到不满意。
1.2 行政干预上传下压，村庄规划疲于应付
有些地方管理者认为，村庄规划仅仅是与全年地方政府综合评估相联系的行政和政治任务。在村庄规划领域中，这种做法尤为明显，因为它涉及规划的绩效和功能。例如，一家设计院在一个区域承接了几十个村庄规划项目，从头到尾都采用一种设计模式，不具有创新、适用和实用性。人们认为村庄规划无甚作用，不能解决实际问题，平时也不会谈论规划。唯有当村民想要发展产业、建新房时，才会有人发声：“规划不好！无法建造它！必须办理手续！”因此，村民们反对规划，他们认为规划是乡村发展的重要障碍。设计团队在调研村庄规划预算时，也遇到村民不配合的情况，村民认为村庄不需要规划。
1.3 照搬城市建设模式，脱离村庄发展实际
当前，中国农村城市化发展趋势明显。按照城市审美标准，在农村地区建起了许多精美别墅，却忽视了农村固有的生活方式，弱化了农村特有的宗族聚落特点，疏远了邻里情调和不良的生活习惯，一些农民认为在农村建起的别墅，多是与乡间实际情况无关的，主要以旅游为目的，盲目追求产业发展。在农村发展逐渐城市化的情况下，不仅会使产业同质化问题严重，而且基础设施和服务设施建设也不完善，不利于农村经济的健康发展[2]。
1.4 规划成果以“物”为重，忽视“以人文本”的社会内涵
村落规划多以集约用地、环境保护、人文景观保护为重点，以村落建设为切入点，结合具体位置、村落民居、村落配套小广场等进行设计，各种基础设施和服务设施的设计成果不胜枚举，具体规划效果图也十分清晰明了[3]。他们只顾“事”，不关心村领导、族人关系，不关注村民幸福指数的提高，忽略了“三农”的核心问题即农民的基本权益;对空巢村治理不力，对空巢老人生活、心理等问题重视不够，城乡分割的二元体制尚未打破，各种要素自由流动的障碍尚未消除，村民对自身发展空间的强烈需求以及勤劳致富的要求得不到重视，管理站点问题得不到根本解决，“以人为本”的社会内涵元素在规划成果中还比较罕见。
2 实用性村庄规划编制的对策
2.1 梳理村庄各项发展要素，加强调研实用性
解决农村各种因素的流失和衰败问题，是村庄规划建设最根本、最重要的任务[4]。这就要求规划要实事求是，从实际出发，根据村庄的现状进行规划，因此，要对村庄初步规划进行全面深入的调查研究。首先，要进行实地调查，摸清村庄的底细，了解村庄的天象、地理、发展历史、民俗等情况;其次，要搜集资料;再次，要开展调查研究，深入村民家中，了解村民在现实生活中遇到的困难，观察村民的生活状况，掌握第一手资料;最后，根据调查结果，分析总结问题。此外，农村环境条件恶劣，设施落后，软环境和社会问题不容忽视，要系统地解决农村发展中存在的问题。
2.2 补齐短板，解决问题要有针对性
乡村规划是以村庄发展的总体结构为依据，解决村庄的实际问题和现存问题。村规民约是建设的基础设施和服务设施，但是“装修”和“美化”工程却并不是真正必要的。指导村庄的供水、供电等基础设施建设，要明确位置和规模，安排预算资金，保证项目的顺利实施。在刑法上，因具体面积与规划不符，需取得土地使用的合法批准。因此，工作人员在进行乡村规划时，对于此类问题要采取针对性的措施，确保乡村规划工作的有序推进。
2.3 统筹各项资源，找准目标定位
村庄的发展目标和定位要根据当地情况和周边城市的发展需要来确定。必须有远见卓识，与时俱进，不能盲目套用其他成功村庄的发展思路;村内应结合本村实际，分析村内自然资源、历史资源、交通状况等;应从产业出发，根据村庄周边城市的不同需要，找出村庄目的地的性质和范围，探讨与其他村庄发展目标的差异，进而塑造村庄。 例如，洛阳市新安州区土古洞村，地处县城主城区，交通圈优越，利用了该村“依托森林温泉，探寻千年洞穴，领略风土人情，创造美好未来”的定位，打造了一个具有传统文化氛围、休閑体验和民俗特色的村落。现在土谷洞村每年接待的游客超过10万人次，是洛阳市西部一个具有民族传统特色的旅游胜地。
2.4 城乡互动大背景下，村庄产业要注重有机生态
乡村建设要考虑周边城市需求，以便合理地利用自身的条件和资源满足城市需求。城镇居民没有健康的食品工厂，因此，农村地区制造这些食品工厂以满足他们的需求，并试图告诉城镇居民这些食品工厂的生产过程是生态有机的;城镇居民没有有机食品和健康的肉制品，农村地区在饲养这些动物时可以不使用任何添加剂，从而使这些动物更加健康。
当前，许多村庄都在积极发展循环有机农业，如河南新乡的小李谷农场就以“五无”（无农药、无除草剂、无地膜、无人工合成成分、无转基因种子）为特色。运用生物多样性，将种植业、渔业、养殖业有机结合，形成循环农业有机作物体系，通过网络宣传和销售，为消费者提供优质安全的有机农产品。
2.5 共同致富的最终目标下示范引领要循序渐进
乡村建设应积极激发乡村的内在力量，通过经济、政治、文化资源的建设，优化人口、国家、人脉、文化和现有产业发展要素的分布和有效利用，提升区域地位，重新设计乡村形态和乡村经济、社会、生态发展方向，使村民受益于规划;充分利用现有的地域特征、风土人情和生态资源，支持村民进行早期产业选择、产业定位和发展工业经营，使乡村发展与城市密不可分。自给自足的小农经济已不合时宜。
例如，通过示范引导，三门峡灵宝市各村积累了丰富的经验，发展了蘑菇、樱桃、红枣、杏子等产业。每一个村庄都有不同的产业特色和定位，目前经济效益良好。比如，全村种上香菇，平均年收入8万元，亩产2万元;东庄里村种上大樱桃，平均亩产2万元，一年4、5月份工作，其余时间村民都能干活。这一地区的村民对这一产业的认可度较高，发挥了较好的主导作用。
3 结语
实践性村庄规划是在实现社会主义现代化、建设小康社会和乡村振兴背景下的一项综合性工程。在乡村振兴战略框架下，这也是一种策略性安排。村规民约应根据“产业富集、生态可行、文明和谐”的总体要求，切实促进村庄发展，提高村民满意度，改善村庄建设与发展的整体秩序，实行村规民约，有效地进行治理，使村庄生活富足。要明确村庄规划和空间控制的要求，并以实践经验为基础，以村庄规划为基础，实施土地和空间控制，颁发乡村规划许可证。乡村规划也要为乡村做实事，使乡村在各方面能够协调发展，促进社会和工业经济的发展。
参考文献
[1] 张涛，杨颖，张新丽.如何编制“多规合一”的实用性村庄规划—以焦作为例[J].资源导刊，2020（2）：23.
[2] 靳相木，张闯，李乃民.实用性村庄规划的编制实现路径[J].中国土地，2019（10）： 31-33.
[3] 程梦.武汉市：实用性村庄规划的编制实践[J].城乡建设，2019（19）：63-65.
[4] 赵晖.大力推进实用性村庄规划的编制和实施[J].小城镇建设，2014（11）：14-15.
责任编辑：黄艳飞
Research on Practical Village Planning Com-pilation Method
CAI Yang （Fujian Gemdale Survey and Planning Co.， Ltd.， Fuzhou， Fujian 350000）
Abstract Discusses the difficulties and countermeasures in the practice of village planning. Firstly， it analyzes the difficulties faced by village planning from the aspects of village management， planning and construction. Secondly， it discussed specific countermeasures from the aspects of practical village planning research， preparation points， target positioning， department selection， and increase of villagers’ income. At the end of the article， the corresponding planning practice is given in order to provide reference and reference for village planning.
Key words Village planning; Practicality; Planning preparation; Dilemma and counter-measures