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摘 要：在近些年，我国的各个财政部门都在逐渐强化对于政府非税收入的管理，在建立并健全政府非税收入征收管理体系方面做出很多探索工作，同时也取得了一系列进展，使得我国的政府非税收入管理水平提高了很多，但是依然存在着诸多问题，需要进一步加以治理。本文主要分析了政府非税收入管理时所存在的主要问题，在此基础上提出了相应的治理措施，希望能够为我国的政府非税收入管理模式完善提供一些参考借鉴。
關键词：非税收入 征收 管理 治理
通常来说，政府的财政收入包括税收收入以及非税收入两部分，因此对于非税收入加强管理也是我国财政管理工作中不可或缺的一部分。政府非税收入管理是否可以正常运转，在很大程度上决定着我国的综合财政预算管理是否健全、公共财政征收管理机制是否能够建立起来，同时加强非税收入还可以整顿财政纪律，为反腐倡廉工作做出贡献。各级政府部门都要加强非税收入管理，对于管理中的不足与缺陷加以规范并完善。
一、政府非税收入征管中存在的问题
我国的政府非税收入所覆盖的范围非常广泛，而这样庞大的财政收入目前在管理方面却存在这诸多问题。
1.监管主体不够明确，征收体系不够规范。目前我国的非税收入在征收时主要由各个执收单位自己进行征收，在开具票据时不够规范合理，甚至有多人收费、多人开票的情况存在，这就导致税收部门编制人员靠收费为生，同时会出现膨胀。此外，在执收执罚过程中也有多部门、多环节、多项目以及征收标准不一的现象存在。有的非税征收单位对于某些项目强行收费、超标准收费，而对于某些项目则随意减免、收取人情费，出现征收混乱的情况。有些单位私自开设“小金库”，故意逃避财政管理，使得本应征收的非税收入有所流失。
2.资金管理不合理，政府无法统筹调剂。现在我国政府对于非税收入资金进行管理时多数是运用“收支两条线”的管理手段，并没有从根本上涉及到执收执罚单位的自身利益，同时由于受到之前“重预算内而轻预算外”的预算方式所影响，预算无法覆盖全部的非税收入。而且政府在进行部门预算安排时一般是先进行非税收入后加以预算，从而政府无法统筹调剂，这就使得有些单位或者是财政机关中的管理机构都不愿意将非税收入基数设置的过高，导致在部门预算中含有相当大的人为成分，非税收入预算管理也无法达到预期的效果。
3.导致财政供养人口数量膨胀。由于目前的非税收入管理依然是“收费养人，养人收费”的管理现状，因此就会不断进行恶性循环，而这一现象在经济落后的地区更为明显。如果某一部门收费项目取消或者是降低收费标准，那这一部门遍失去了原先的收入来源，或者非税收入减少，部门在发放员工工资或者是福利时就得向财政部门求助，而财政部门通常出于大局考虑，会用预算外的资金来进行承担，造成财政供养人员数量膨胀的现象。财政所供养人员数量的膨胀不但会增加财政负担，也会导致财政部门人员出现相互推诿责任、人浮于事的现象，办事效率也会降低。
4.法制不够健全，监督管理缺失。现在，我国的非税收入在立项、定标、征收以及资金流通中的管理等各个环节中，都缺少完善、规范的法律法规，关于事业性收费与罚款收入尽管有些地方性的法规，但是因为监督不力，导致非税收入在管理时非常混乱。而且非税收入在征收以及运用方面随意性很强，监督机制不够健全合理，使得各个财政部门管理形式相差很大，所采取的标准不一，尤其是对于非税收入管理方面的违规行为更是缺少有力的法律约束。
二、政府非税收入征管的治理措施
1.加大宣传力度，强化社会监督。要组建强化非税收入的重要性，对于非税收入的征收范围进行明确划分，明确非税收入在财政收入中的地位与作用，真正做到非税收入所有权归属国家所有，将非税收入的征收管理与强化税收征管放在同等地位上。利用各种宣传手册、新闻媒体等加大非税收入管理的宣传力度，使社会各界明确非税收入的征收范围，对于征收项目以及征收标准及时进行公布，让单位与民众可以及时了解国家设立的各项非税收入项目、征收标准。对于非税收入征收违规现象，要加大惩处力度，设置起举报电话，鼓励群众多举报那些违规现象，使得单位以及群众的合法权益能够真正得到保障。
2.强化非税收入征收管理。非税收入和税收需要一视同仁，征收管理权限都要由财政机关进行控制，突出财政部门作为非税收入管理中唯一主体的概念。建立起非税收入征收网，在征收管理模式方面要遵守相应的法规标准，严禁出现私自设立征收标准的行为。设置起专门的机构，从而在根本上解决非税收入征收管理时管理混乱、政出多门的问题，做到从源头上根本杜绝征收不规范、不合理现象，优化我国的经济发展环境。
3. 转变政府非税收入管理模式。要借鉴国际通用的做法，改变现有的非税收入监管方法，建立起“征收、预算、使用相互分离”的管理模式。一是要规范非税收入征收管理，使得非税收入监管职责都由相关的征收管理机构来实施；二是要使得非税收入所得直接进入到国库或者是财政专户中，把非税收入也纳入到预算管理中来，强化非说收入在运用方面的透明性，使得政府预算发挥出应有的作用。
4.强化非税收入票据管理，完善非税收入监管体系。通过建立起健全的票据管理档案、实施微机化管理、强化票据发放管理等相关工作来加强非税收入票据管理。同时还要不断加快非税收入监管体系建设，更加完善非税收入征管手段，运用信息技术来提高非税收入管理水平，达到所需的监管要求。
三、结语
总之，对于目前我国的非税收入管理要从根本上入手，强化非税收入的预算编制、实施与监督过程，加强对于非税收入征收的监督管理工作使得我国的非税收入征收管理能够真正实现合理化与合法化，和国际方面的非税收入征管体系相接轨。
参考文献：
[1]葛辉晶.政府非税收入管理问题研究[J]. 经济研究导刊，2014，16：131-132.
[2]张志涛.我国政府非税收入管理中存在的问题及相关对策分析[J]. 现代营销（学苑版），2013，04：50.
[3]姜国忠.我国政府非税收入管理问题研究[D].东北师范大学，2008.
關键词：非税收入 征收 管理 治理
通常来说，政府的财政收入包括税收收入以及非税收入两部分，因此对于非税收入加强管理也是我国财政管理工作中不可或缺的一部分。政府非税收入管理是否可以正常运转，在很大程度上决定着我国的综合财政预算管理是否健全、公共财政征收管理机制是否能够建立起来，同时加强非税收入还可以整顿财政纪律，为反腐倡廉工作做出贡献。各级政府部门都要加强非税收入管理，对于管理中的不足与缺陷加以规范并完善。
一、政府非税收入征管中存在的问题
我国的政府非税收入所覆盖的范围非常广泛，而这样庞大的财政收入目前在管理方面却存在这诸多问题。
1.监管主体不够明确，征收体系不够规范。目前我国的非税收入在征收时主要由各个执收单位自己进行征收，在开具票据时不够规范合理，甚至有多人收费、多人开票的情况存在，这就导致税收部门编制人员靠收费为生，同时会出现膨胀。此外，在执收执罚过程中也有多部门、多环节、多项目以及征收标准不一的现象存在。有的非税征收单位对于某些项目强行收费、超标准收费，而对于某些项目则随意减免、收取人情费，出现征收混乱的情况。有些单位私自开设“小金库”，故意逃避财政管理，使得本应征收的非税收入有所流失。
2.资金管理不合理，政府无法统筹调剂。现在我国政府对于非税收入资金进行管理时多数是运用“收支两条线”的管理手段，并没有从根本上涉及到执收执罚单位的自身利益，同时由于受到之前“重预算内而轻预算外”的预算方式所影响，预算无法覆盖全部的非税收入。而且政府在进行部门预算安排时一般是先进行非税收入后加以预算，从而政府无法统筹调剂，这就使得有些单位或者是财政机关中的管理机构都不愿意将非税收入基数设置的过高，导致在部门预算中含有相当大的人为成分，非税收入预算管理也无法达到预期的效果。
3.导致财政供养人口数量膨胀。由于目前的非税收入管理依然是“收费养人，养人收费”的管理现状，因此就会不断进行恶性循环，而这一现象在经济落后的地区更为明显。如果某一部门收费项目取消或者是降低收费标准，那这一部门遍失去了原先的收入来源，或者非税收入减少，部门在发放员工工资或者是福利时就得向财政部门求助，而财政部门通常出于大局考虑，会用预算外的资金来进行承担，造成财政供养人员数量膨胀的现象。财政所供养人员数量的膨胀不但会增加财政负担，也会导致财政部门人员出现相互推诿责任、人浮于事的现象，办事效率也会降低。
4.法制不够健全，监督管理缺失。现在，我国的非税收入在立项、定标、征收以及资金流通中的管理等各个环节中，都缺少完善、规范的法律法规，关于事业性收费与罚款收入尽管有些地方性的法规，但是因为监督不力，导致非税收入在管理时非常混乱。而且非税收入在征收以及运用方面随意性很强，监督机制不够健全合理，使得各个财政部门管理形式相差很大，所采取的标准不一，尤其是对于非税收入管理方面的违规行为更是缺少有力的法律约束。
二、政府非税收入征管的治理措施
1.加大宣传力度，强化社会监督。要组建强化非税收入的重要性，对于非税收入的征收范围进行明确划分，明确非税收入在财政收入中的地位与作用，真正做到非税收入所有权归属国家所有，将非税收入的征收管理与强化税收征管放在同等地位上。利用各种宣传手册、新闻媒体等加大非税收入管理的宣传力度，使社会各界明确非税收入的征收范围，对于征收项目以及征收标准及时进行公布，让单位与民众可以及时了解国家设立的各项非税收入项目、征收标准。对于非税收入征收违规现象，要加大惩处力度，设置起举报电话，鼓励群众多举报那些违规现象，使得单位以及群众的合法权益能够真正得到保障。
2.强化非税收入征收管理。非税收入和税收需要一视同仁，征收管理权限都要由财政机关进行控制，突出财政部门作为非税收入管理中唯一主体的概念。建立起非税收入征收网，在征收管理模式方面要遵守相应的法规标准，严禁出现私自设立征收标准的行为。设置起专门的机构，从而在根本上解决非税收入征收管理时管理混乱、政出多门的问题，做到从源头上根本杜绝征收不规范、不合理现象，优化我国的经济发展环境。
3. 转变政府非税收入管理模式。要借鉴国际通用的做法，改变现有的非税收入监管方法，建立起“征收、预算、使用相互分离”的管理模式。一是要规范非税收入征收管理，使得非税收入监管职责都由相关的征收管理机构来实施；二是要使得非税收入所得直接进入到国库或者是财政专户中，把非税收入也纳入到预算管理中来，强化非说收入在运用方面的透明性，使得政府预算发挥出应有的作用。
4.强化非税收入票据管理，完善非税收入监管体系。通过建立起健全的票据管理档案、实施微机化管理、强化票据发放管理等相关工作来加强非税收入票据管理。同时还要不断加快非税收入监管体系建设，更加完善非税收入征管手段，运用信息技术来提高非税收入管理水平，达到所需的监管要求。
三、结语
总之，对于目前我国的非税收入管理要从根本上入手，强化非税收入的预算编制、实施与监督过程，加强对于非税收入征收的监督管理工作使得我国的非税收入征收管理能够真正实现合理化与合法化，和国际方面的非税收入征管体系相接轨。
参考文献：
[1]葛辉晶.政府非税收入管理问题研究[J]. 经济研究导刊，2014，16：131-132.
[2]张志涛.我国政府非税收入管理中存在的问题及相关对策分析[J]. 现代营销（学苑版），2013，04：50.
[3]姜国忠.我国政府非税收入管理问题研究[D].东北师范大学，2008.