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摘 要：党的十八大会议之后，全国各地掀起了事业单位制度改革的浪潮，持续对事业单位体制进行改进，在此过程中，积累了一些好的经验，但其中也有许多不足之处，建设与市场经济体制相适应的现代事业单位管理体制迫在眉睫。本文从事业单位体制改革的重要意义出发，提出了当前事业单位体制改革中存在的问题，进而探讨了事业单位体制改革的创新对策，以确保事业单位体制改革的顺利进行。
关键词：事业单位 改革 制度创新
我国的事业单位是在传统的计划经济体制下形成的，先后制定和发布了一系列有关事业单位管理体制改革的决定，并为计划经济服务，这种管理体制，在社会发展的过程中曾发挥过积极的作用。然而，随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济的确立和完善，事业单位体制所存在的弊端也逐渐显现出来，与企业体制和政府机构改革比较而言，事业单位管理制度处于相对滞后的状态，事业单位的各项制度与各项事业的发展要求越来越不相适应。因此，为更好的适应我国的改革开放事业和社会主义市场经济运行模式，事业单位体制改革成为了我国政府体制改革中的又一迫切难题。2011年4月初，中央已經确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。预计到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。不断进行理论突破和实践研究，满足人民群众公益服务的需求。
一、事业单位体制改革的重要意义
事业单位是知识、技术、人才密集型组织。事业单位的改革，对于建立和改进标准的社会主义市场经济体制具有积极作用。另外，事业单位积极参与改革，也有效推动了政府职能的转变，在审批流程上也大大简化，其重要意义主要表现在以下方面：
1.长期以来，作为庞大的社会板块，我国的事业单位在社会发展和追求现代化进程中发挥了重要作用与功能，担负着提高全民族科学文化、技术水平及劳动生产力的伟大使命。事业单位的作用首先表现为，事业单位是社会物质文明建设的基础之一。我国事业单位绝大多数都直接或间接为物质文明建设服务。其中的教育、科研两大门类更是推动物质文明建设的强大动力。事业单位的改革理顺事业单位和主管部门之间的依附关系，进一步推进了我国整个公共事业的良性发展，并推动整个政府部门和各企事业单位转变服务方式和转变管理思想，是一次重大的体制改革，同时也是一场思想观念的重大革新。
2.事业单位承担着政治思想、法律观念、道德修养等精神文明建设任务，是精神文明建设的主要力量。许多事业单位具有宣传先进思想和美好道德的职能，大多从事精神生产的基础工作和服务保障工作，以整个社会为服务对象，担负着传播科学技术、文化知识和培养多方面人才的任务，如各类学校，宣传新闻媒介等，它们大多属于公益性、福利性、服务性机构，能够在一定程度上满足人们的精神生活。
3.分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。
二、事业单位体制改革中的问题
虽然国家和相关部门在事业单位改革方面进行了许多的实践和探索，也起到了一些作用，有了些许起色，并从中获得了不少改革和革新经验，然而因为缺乏具体的改革目标，改革思路的缺失给改革创新造成了一定的困难，使其举步维艰，特别是人们思想观念上对其认识的不全面，直接影响了改革制度的顺利实施，在新制度的实施过程中，一些问题慢慢显现出来，给事业单位体制改革带来一些阻力，使其不能顺利开展，导致现如今尚不能很好的适应我国市场经济环境发展。
1.法律制度缺陷。现阶段我国公共事业管理相关法律法规的立法层次较低，立法缺乏权威性，约束力不够，而且缺乏实体性内容的体统规范。目前，有关事业单位体制改革的制度方案，主要以各级政策文件和部门规章为主，仅有少量的行政法规，但尚缺乏基本法律层面的制度供给和保障。这种制度供给现状与事业单位改革的迫切性、艰巨性和复杂性不相匹配。显然，单纯地依靠政策促进事业单位改革是远远不够的，无论是改革过程的推进还是改革成果的保障，都离不开强有力的法治保障。并且，针对分类改革后的事业单位，面临严重的法律缺失和不足问题。针对事业单位转制为“公益机构”，法律的适用更是面临空白，改革处于无法可依的困境。针对事业单位法人制度，相关法律法规也不完善，且立法内容简略，甚至缺失，例如尚没有关于法人破产的规定，而且针对法人设立条件的规定也过于模糊等。
2.人事管理制度不严明。法人治理结构不健全，功能作用未能有效发挥。在事业单位分类改革中，虽然各类事业单位探索建立了多种形式的法人治理结构，但普遍存在的法人权力无法落实、功能作用不能有效发挥的问题。其基本表现就是，大多数事业单位在人、财、物等方面没有完全独立的决策权，其法人决策权是不完整的。此外，事业单位普遍存在临时人员聘用、管理不规范等问题，人员超编严重，存在混编、混岗的问题，给单位加重财政负担，也扰乱了单位的编制，致使单位缺乏活力和创新意识，工作效率也比较低，阻碍了员工的积极性。
3.财政制度不健全。由于事业单位管理体制改革滞后于经济体制改革和政府体制改革，而且缺乏健全的监管体制，造成事业单位管理体制及财政供给改革与地方存在严重落差、事业单位财政供给体制陷入困境以及事业单位人事制度弊端日益显著，事业腐败现象时有发生，甚至出现胡乱收费的情况，由于人员冗余比较多，给财政带来很大压力，于是通过乱收费、多收费来解决。有些单位忽视了国有资产管理制度的建设，擅自转让、出售或随意报废国有资产，转让出售或接受调入、捐赠的收入不入账，转出的资产不及时销账，帐物不清，不符，国有资产配置的用品，如手机、汽车、电脑等，当人员调离或流动时未收回。有些单位利用国有资产出租创收，私设小金库。 三、事业单位体制改革创新对策
事业单位改革的发展方向具体概括为经营管理的市场化和投资主體和服务对象的社会化，针对上述一系列问题，把握事业单位改革必须进行思想观念的突破，理论联系实际，要创新制度必须突出重点，增强改革的针对性和实效性。
1.产权制度创新。在事业单位的日常运营和发展过程中，对政府财政的依赖比较大，使其在财政方面不能自主，缺乏独立性，因此，最好由国家对财产进行财产所有权和经营权等产权归属，遵循“谁投资，谁拥有产权”的原则，明确产权关系，建立独立的产权制度，保证其市场主体行为的自主权利，在市场经济条件下以产权主体主动选择进入或退出方式体现产权配置的灵活性，寻求产权关系的最佳组合，以争取利益和效益的最大化，把风险降到最小。改进事业单位法人产权制度，就是要实现事业单位投资主体多元化，变政府独家办事业为社会办事业，引导事业单位走向社会化、多元化、产业化，才能带动事业单位内部改革的全面深化，摆脱对政府的依赖，为社会创造财富，最大限度地提高资源的使用效率。
2.建立和完善法人治理机构。建立规范化的事业法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，进一步完善决策、执行和监督机制，提升运行效率，保障公益目标的顺利实现。明确事业单位各个利益相关者的权利、义务与责任，构建以公益目标为导向，内部激励机制完善，外部监管制度健全的规范合理的治理机构和运行机制，形成既相互理解支持，又相互监督制约的关系。实现决策执行和监督的有效机制，最终形成事业单位单独运作，自我发展，自我约束，自我管理的现代运行模式。进一步改进事业单位法人登记制度，事业单位法人登记不应以行政管理权限来划定，而应以地域范围为界，允许事业单位跨地区从事公益活动，取消事业单位的级别归属和地区化归属，进一步增强事业单位的独立性和自主性，以适应社会主义市场经济的要求。
3.深化人事制度改革的制度创新。对事业单位来说，人事制度的作用意义重大、不容忽视，激发员工做工的积极性和创造性，可以有效改变其工作效率低下等问题，也可以改变工作人员多而事情少这一现象，因此，要不断对人事管理体制进行创新，探索人事管理的新措施，要善于改变用人机制，采取一定措施或行动使用人制度具有活力，用人制度包含诸多方面的内容，对事业改革进程来说，也是比较艰巨的一项。因此，在改革的过程中，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，比如，在聘用员工时，坚持公平、公正、公开的原则择优录用。在对在职员工进行管理时，不再实行终身制，让员工产生一定压力，从而增强责任感，更好的做好工作。另外，在职称制度上也要加强改革，对不同类型事业单位推行分类人事管理的办法，按照编制管理办法分类设岗，优化岗位结构，并不断提升各类人员履行岗位职责的能力水平。
4.深化社会保险改革的制度创新。社会保险是社会保障制度的核心部分。改革的目的是使事业单位社会保险制度适应社会主义市场经济体制的发展新要求，配合人事制度改革，然后一步一步地构造适用于社会现状的新的社会保险体系，比如，争取多方面的资金支持，对于履行义务多的一方也可以相应多享受权利，要慢慢将社会统筹与个人账户相结合，并且将这种方式实行下来，完善退休人员的保险管理方法，建立国家、企业和个人三方共同负担养老保险费的机制，养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。如果有员工是在改革前参加工作而改革后进行退休的，对于此类员工，在养老金方面要进行恰当发放，保证其收入维持在目前水平。对社会保险制度进行创新，有利于人们转变养老保险依靠国家、企业全揽的惯性思维，对于提高人们自我保障意识有着积极作用，同时也使社会保证管理体制逐渐趋于完美，实现了各类工作人员队伍的新老交替，更是在保证系统行政管理方面都起到了不可低估的作用。
四、结语
事业单位改革是我国当前公共领域改革的十分关注的重大理论课题，为我国社会发展和追求现代化进程发挥了重要作用与功能，对社会主义物质文明建设和精神文明建设具有重要意义。要改善事业单位在制度改革滞后的境地，必须对各行业、各系统、各地区的改革实践统一协调、指导，形成整体改革的合力，通过政策创新推进事业单位制度改革的配套措施，为事业单位的制度改革保驾护航，保障事业单位体制适应经济与社会的发展。
参考文献：
[1]徐婧雯.浅析事业单位改革的制度创新[J]，黑龙江科技信息，2009，06.
[2]徐岳涛.公共事业管理组织与社会结构创新[J]，科技致富向导，2012，06.
[3]杨卫华.对事业单位绩效工资改革的研究[D]，华南理工大学，2010，07.
关键词：事业单位 改革 制度创新
我国的事业单位是在传统的计划经济体制下形成的，先后制定和发布了一系列有关事业单位管理体制改革的决定，并为计划经济服务，这种管理体制，在社会发展的过程中曾发挥过积极的作用。然而，随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济的确立和完善，事业单位体制所存在的弊端也逐渐显现出来，与企业体制和政府机构改革比较而言，事业单位管理制度处于相对滞后的状态，事业单位的各项制度与各项事业的发展要求越来越不相适应。因此，为更好的适应我国的改革开放事业和社会主义市场经济运行模式，事业单位体制改革成为了我国政府体制改革中的又一迫切难题。2011年4月初，中央已經确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。预计到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。不断进行理论突破和实践研究，满足人民群众公益服务的需求。
一、事业单位体制改革的重要意义
事业单位是知识、技术、人才密集型组织。事业单位的改革，对于建立和改进标准的社会主义市场经济体制具有积极作用。另外，事业单位积极参与改革，也有效推动了政府职能的转变，在审批流程上也大大简化，其重要意义主要表现在以下方面：
1.长期以来，作为庞大的社会板块，我国的事业单位在社会发展和追求现代化进程中发挥了重要作用与功能，担负着提高全民族科学文化、技术水平及劳动生产力的伟大使命。事业单位的作用首先表现为，事业单位是社会物质文明建设的基础之一。我国事业单位绝大多数都直接或间接为物质文明建设服务。其中的教育、科研两大门类更是推动物质文明建设的强大动力。事业单位的改革理顺事业单位和主管部门之间的依附关系，进一步推进了我国整个公共事业的良性发展，并推动整个政府部门和各企事业单位转变服务方式和转变管理思想，是一次重大的体制改革，同时也是一场思想观念的重大革新。
2.事业单位承担着政治思想、法律观念、道德修养等精神文明建设任务，是精神文明建设的主要力量。许多事业单位具有宣传先进思想和美好道德的职能，大多从事精神生产的基础工作和服务保障工作，以整个社会为服务对象，担负着传播科学技术、文化知识和培养多方面人才的任务，如各类学校，宣传新闻媒介等，它们大多属于公益性、福利性、服务性机构，能够在一定程度上满足人们的精神生活。
3.分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。
二、事业单位体制改革中的问题
虽然国家和相关部门在事业单位改革方面进行了许多的实践和探索，也起到了一些作用，有了些许起色，并从中获得了不少改革和革新经验，然而因为缺乏具体的改革目标，改革思路的缺失给改革创新造成了一定的困难，使其举步维艰，特别是人们思想观念上对其认识的不全面，直接影响了改革制度的顺利实施，在新制度的实施过程中，一些问题慢慢显现出来，给事业单位体制改革带来一些阻力，使其不能顺利开展，导致现如今尚不能很好的适应我国市场经济环境发展。
1.法律制度缺陷。现阶段我国公共事业管理相关法律法规的立法层次较低，立法缺乏权威性，约束力不够，而且缺乏实体性内容的体统规范。目前，有关事业单位体制改革的制度方案，主要以各级政策文件和部门规章为主，仅有少量的行政法规，但尚缺乏基本法律层面的制度供给和保障。这种制度供给现状与事业单位改革的迫切性、艰巨性和复杂性不相匹配。显然，单纯地依靠政策促进事业单位改革是远远不够的，无论是改革过程的推进还是改革成果的保障，都离不开强有力的法治保障。并且，针对分类改革后的事业单位，面临严重的法律缺失和不足问题。针对事业单位转制为“公益机构”，法律的适用更是面临空白，改革处于无法可依的困境。针对事业单位法人制度，相关法律法规也不完善，且立法内容简略，甚至缺失，例如尚没有关于法人破产的规定，而且针对法人设立条件的规定也过于模糊等。
2.人事管理制度不严明。法人治理结构不健全，功能作用未能有效发挥。在事业单位分类改革中，虽然各类事业单位探索建立了多种形式的法人治理结构，但普遍存在的法人权力无法落实、功能作用不能有效发挥的问题。其基本表现就是，大多数事业单位在人、财、物等方面没有完全独立的决策权，其法人决策权是不完整的。此外，事业单位普遍存在临时人员聘用、管理不规范等问题，人员超编严重，存在混编、混岗的问题，给单位加重财政负担，也扰乱了单位的编制，致使单位缺乏活力和创新意识，工作效率也比较低，阻碍了员工的积极性。
3.财政制度不健全。由于事业单位管理体制改革滞后于经济体制改革和政府体制改革，而且缺乏健全的监管体制，造成事业单位管理体制及财政供给改革与地方存在严重落差、事业单位财政供给体制陷入困境以及事业单位人事制度弊端日益显著，事业腐败现象时有发生，甚至出现胡乱收费的情况，由于人员冗余比较多，给财政带来很大压力，于是通过乱收费、多收费来解决。有些单位忽视了国有资产管理制度的建设，擅自转让、出售或随意报废国有资产，转让出售或接受调入、捐赠的收入不入账，转出的资产不及时销账，帐物不清，不符，国有资产配置的用品，如手机、汽车、电脑等，当人员调离或流动时未收回。有些单位利用国有资产出租创收，私设小金库。 三、事业单位体制改革创新对策
事业单位改革的发展方向具体概括为经营管理的市场化和投资主體和服务对象的社会化，针对上述一系列问题，把握事业单位改革必须进行思想观念的突破，理论联系实际，要创新制度必须突出重点，增强改革的针对性和实效性。
1.产权制度创新。在事业单位的日常运营和发展过程中，对政府财政的依赖比较大，使其在财政方面不能自主，缺乏独立性，因此，最好由国家对财产进行财产所有权和经营权等产权归属，遵循“谁投资，谁拥有产权”的原则，明确产权关系，建立独立的产权制度，保证其市场主体行为的自主权利，在市场经济条件下以产权主体主动选择进入或退出方式体现产权配置的灵活性，寻求产权关系的最佳组合，以争取利益和效益的最大化，把风险降到最小。改进事业单位法人产权制度，就是要实现事业单位投资主体多元化，变政府独家办事业为社会办事业，引导事业单位走向社会化、多元化、产业化，才能带动事业单位内部改革的全面深化，摆脱对政府的依赖，为社会创造财富，最大限度地提高资源的使用效率。
2.建立和完善法人治理机构。建立规范化的事业法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，进一步完善决策、执行和监督机制，提升运行效率，保障公益目标的顺利实现。明确事业单位各个利益相关者的权利、义务与责任，构建以公益目标为导向，内部激励机制完善，外部监管制度健全的规范合理的治理机构和运行机制，形成既相互理解支持，又相互监督制约的关系。实现决策执行和监督的有效机制，最终形成事业单位单独运作，自我发展，自我约束，自我管理的现代运行模式。进一步改进事业单位法人登记制度，事业单位法人登记不应以行政管理权限来划定，而应以地域范围为界，允许事业单位跨地区从事公益活动，取消事业单位的级别归属和地区化归属，进一步增强事业单位的独立性和自主性，以适应社会主义市场经济的要求。
3.深化人事制度改革的制度创新。对事业单位来说，人事制度的作用意义重大、不容忽视，激发员工做工的积极性和创造性，可以有效改变其工作效率低下等问题，也可以改变工作人员多而事情少这一现象，因此，要不断对人事管理体制进行创新，探索人事管理的新措施，要善于改变用人机制，采取一定措施或行动使用人制度具有活力，用人制度包含诸多方面的内容，对事业改革进程来说，也是比较艰巨的一项。因此，在改革的过程中，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，比如，在聘用员工时，坚持公平、公正、公开的原则择优录用。在对在职员工进行管理时，不再实行终身制，让员工产生一定压力，从而增强责任感，更好的做好工作。另外，在职称制度上也要加强改革，对不同类型事业单位推行分类人事管理的办法，按照编制管理办法分类设岗，优化岗位结构，并不断提升各类人员履行岗位职责的能力水平。
4.深化社会保险改革的制度创新。社会保险是社会保障制度的核心部分。改革的目的是使事业单位社会保险制度适应社会主义市场经济体制的发展新要求，配合人事制度改革，然后一步一步地构造适用于社会现状的新的社会保险体系，比如，争取多方面的资金支持，对于履行义务多的一方也可以相应多享受权利，要慢慢将社会统筹与个人账户相结合，并且将这种方式实行下来，完善退休人员的保险管理方法，建立国家、企业和个人三方共同负担养老保险费的机制，养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。如果有员工是在改革前参加工作而改革后进行退休的，对于此类员工，在养老金方面要进行恰当发放，保证其收入维持在目前水平。对社会保险制度进行创新，有利于人们转变养老保险依靠国家、企业全揽的惯性思维，对于提高人们自我保障意识有着积极作用，同时也使社会保证管理体制逐渐趋于完美，实现了各类工作人员队伍的新老交替，更是在保证系统行政管理方面都起到了不可低估的作用。
四、结语
事业单位改革是我国当前公共领域改革的十分关注的重大理论课题，为我国社会发展和追求现代化进程发挥了重要作用与功能，对社会主义物质文明建设和精神文明建设具有重要意义。要改善事业单位在制度改革滞后的境地，必须对各行业、各系统、各地区的改革实践统一协调、指导，形成整体改革的合力，通过政策创新推进事业单位制度改革的配套措施，为事业单位的制度改革保驾护航，保障事业单位体制适应经济与社会的发展。
参考文献：
[1]徐婧雯.浅析事业单位改革的制度创新[J]，黑龙江科技信息，2009，06.
[2]徐岳涛.公共事业管理组织与社会结构创新[J]，科技致富向导，2012，06.
[3]杨卫华.对事业单位绩效工资改革的研究[D]，华南理工大学，2010，07.