论文部分内容阅读
摘要：地方保障性经费作为武警部队预算外经费的一个重要组成部分，是武警部队建设的重要经费来源之一。作为武警部队建设的第一推动力，武警经费是部队战斗力、后勤保障力生成的基础。合理使用武警经费，提高武警经费的使用效益，以最小的经费投入，赢得最大的保障成效，是开展武警后勤工作和推进后勤建设的重中之重。
关键词：武警部队；地方保障性经费；使用效益
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和十七届五中全会明确指出，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，把节约资源作为基本国策，提高资源使用效益。军委主席胡锦涛明确指出：“要加强科学管理，强化质量效益观念，切实转变传统的人力密集型、数量规模型的管理模式，向科学管理要效益，向科学管理要战斗力，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。”
当前，国际形势比较复杂，各种恐怖势力层出不穷，而我国经济正处于高速发展期，社会矛盾也日益凸显，武警部队作为一支维护国家安全和社会稳定的重要武装力量肩上责任重大，而如何有效的使用经费，提高经费的使用效益，促使有限财力最大限度地转化为保障力和战斗力，积极推动武警部队建设又好又快发展，就成为我武警部队现代化建设的重大战略课题和急需解决的紧迫任务。
一、地方保障性经费
1 地方保障性经费概念
地方保障性经费，是指各级地方政府和用兵单位为加强武警部队建设，完成好安全保卫任务，以专项拨款、补贴经费、配发实物、增添物品等各种形式拨给武警部队的经费和物资[1]这部分经费是地方政府、用兵单位为进一步密切警民关系主动保障部队建设而拨付的，也有由部队积极主动向地方政府、用兵单位作工作，申请为部队解决实际困难而拨付的。包括生活补助费用，医疗补助经费和专项事业补助费等。这部分经费无需偿还。
武警地方保障性经费使用效益的概念则应该包括以下两个方面：1地方保障性经费投入武警部队后通过不同的使用途径或方法而产出的各种安全的比较。2地方保障性经费投入武警部队后产出的安全与当地政府投入的经费的机会成本的比较。
2 地方保障性经费来源
武警部队在领导体制上实行双重领导， 与其相适应的保障体制， 则是双重保障。即武警经费有两部分来源， 一是来源于中央财政， 二是来源于地方政府和用兵单位。后者称为地方保障性经费。地方保障性经费又叫地方资助经费，在会计上称作政府专项，是指各级地方政府和用兵单位为加强武警部队建设、完成好安全保卫任务而拨给的补助经费。作为武警经费的重要组成部分， 在一定程度上弥补了武警经费的不足， 缓解了武警部队经费供需矛盾， 在部队建设中发挥了重要的作用。一般地，各级地方政府和用兵单位根据地区和单位财政实际收入和人民生活水平状况，在预算内和预算外按照一定额度补助部队相应的经费。近些年来，武警部队得到的地方各级政府、用兵单位及社会团体等资助经费逐年上升。
武警部队基层单位获得地方保障性经费的来源主要有两个方面：一是政策性补助。即按照国家有关政策和规定，由地方政府根据地方经济发展状况定期补助给部队的经费，如生活补助费、营房设施建设费、就地医疗费补助费等，一般都有具体标准，但各地区经济发展水平不同，补助经费标准也有差别。二是非政策性（临时性）补贴。这部分经费来源广、渠道多，收入不定。主要有地方公安机关和政府部分的目标安全奖、临时执勤补助，地、县、市各级政府机关、企事业单位以及友邻单位、行业部门、共建单位每年“八一”、春节的等重大节假日给基层部队的节日慰问费等。
二、地方保障性经费管理中出现的问题
1 经费申请脱离实际
一些部队的领导片面认为地方保障性经费争取的越多越好，多了可以转作他用或者当做福利转发下去，而一旦争取少了在花费上就要紧紧巴巴，精打细算。故而一些部队的领导在争取经费时不结合本单位实际需要和当地政府经济发展状况，盲目夸大需要，向地方政府狮子大开口。大量富余的经费不仅为以后部队在经费的开支上大手大脚、不讲效益埋下根源，同时也给地方政府带来沉重的经济负担，阻碍地方经济的正常发展，而且高额的经费争取计划可能会影响军地关系，导致经费争取成本大，甚至经费不能按时到位或争取不到。
2 取得经费过程中的“潜在成本”较高
在武警部队争取地方保障性经费的过程中，一些地方政府的领导在对地方保障性经费的认识上存在误区，存在着类似于这样的现象：有些地方政府的领导认为将经费拨付给武警部队不能给自己带来实质可见的政绩，与其拨付给部队还不如投入到经济建设中或者搞一些形象工程；有些地方政府的领导拨付给部队经费多少全凭与部队领导的关系好坏来决定，关系好的多拨付一些，而一旦关系不好，经费就少给或者一直拖着，导致经费不能正常到位，正常的工作因经费问题而耽搁[2]。所以导致一些部队单位在争取经费时要先搞好与地方领导的关系，尤其是地方领导换届之后为甚，这不仅导致了地方保障性经费争取的“潜在成本”偏高，而且也助长了官员的腐败。
3 部队领导对地方保障性经费的使用认识上存在误区
当前，这些部队单位领导部队单位存在着一些单位领导认为，地方保障性经费是辅助性财力，自己争取来的，不同于主要财力，在管理上不必像标准经费那样有严格的开支范围，完善的审批程序和手续，怎样使用，如何开支，开支多少，单位可以自行确定。[3]由于认识不到位，造成了一些单位地方保障性经费发生偏差。一些单位不同程度地存在着巧立名目要钱，不按规定花钱，专款不能专用，把地方经费当成了“万能经费”，用于公务接待、事故赔偿、巧立名目乱发补助甚至请客送礼。
三、提高保障性经费使用效益的对策
1 确立“收支两条线”的意识
由于地方保障性经费具有项目繁多、形式多样、到位时间不定的特点，单位收支计划不可能全面反映，而上下级之间又存在着信息的不对称，这就给个别单位为逃避上级监督管理留下了隐患。因此，各级要加强对地方保障性经费收支的管理的教育。年初，把能够确定的收入纳入年度总预算或单位收支计划，对不能确定的收入部分，做到收一笔报一笔，按程序纳入预算管理，确保地方经费收支的计划性。 2 确立等同于标准经费的意识
地方保障性经费与上级划拨经费虽然来源渠道不同，但监督机制都是一样的，都是通过财经法规制度来保证经费供应的合理合法，必须把地方保障性经费当作标准经费统筹谋划，统一管理，全面规划，保证收支有序[4]。
3 确立勤俭节约意识
有些地方党委、政府把武警部队保障性经费列入当地财政预算，驻地武警单位的地方保障性经费收入比较稳定；没有纳入当地财政预算的，当地政府和目标单位都想方设法挤出经费帮助部队建设，这无不凝聚着各级党委政府对部队建设的关心和支持。如果使用不好，开支不当，不仅辜负了各级政府的期望，还会影响部队的廉政建设。针对一些单位领导存在的“地方保障性经费不是部队标准内经费，是本单位自己争取来的，想怎么花就怎么花”的错误认识，总队要对地方保障性经费的使用作出明确规定，引导各级饮水思源，体谅地方困难，牢固树立节约意识、效益意识，力求将每笔经费花出最大效益。只有纠正了“经费是自己争取来的，有多少就开支多少”的错误思想，发扬艰苦奋斗，勤俭节约的光荣传统，管好用好地方保障性经费，才能赢取地方政府的进一步信任。
4 加强内部控制，建立问责机制
党委首长与各部门之间、财务部门与审计部门之间以及各业务部门内部要建立互相监督、互相制约的机制。各级党委、纪委也要及时对本级的财务状况进行分析、抽查，以实现全方位、多层次、全过程的财务监督。[]加强指导与监督是地方保障性经费节约与高效利用顺利进行的重要保证。一是要明确经费利用各主体的职责。各级党委作为本单位的最高决策者和主要负责人，要总揽单位经费节约利用活动，及时掌握信息， 调解各部门的利益关系。财务部门作为资源出入的闸口，应担负起具体的监督和指导的职责。业务部门作为资源的管理和使用者，应积极地做好资源利用工作。具体来说，应针对本部门实际，制定经费利用的工作计划；在接受财务部门和审计部门监督的同时，要对有业务隶属关系和行政隶属关系的下属单位进行监督和指导。二是要有一套相应的科学监督方法，发挥审计监督职能。审计监督的主要方法包括：行政监督方法， 经济奖惩监督方法，法规规范监督方法等。各主体在监督过程中，要根据自身所处的能级，采取相应的监督方法，促使经费资源节约与高效利用的实现。
参考文献：
[1]贾来喜.国防与维稳经济学陕西科学技术出版社，2006
[2]熊璎.武警地方资助经费管理中在的问题及对策管理学家，2010
[3]李燕.地方保障性经费：取财有“道”.武警后勤，2011
[4]韩文彬.当前地方资助经费管理中存在问题的原因与对策武警后勤，200
[5]张露露.武警经费最优规模与预警机制.武警工程学院学报，2008，2：44-46
关键词：武警部队；地方保障性经费；使用效益
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和十七届五中全会明确指出，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，把节约资源作为基本国策，提高资源使用效益。军委主席胡锦涛明确指出：“要加强科学管理，强化质量效益观念，切实转变传统的人力密集型、数量规模型的管理模式，向科学管理要效益，向科学管理要战斗力，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。”
当前，国际形势比较复杂，各种恐怖势力层出不穷，而我国经济正处于高速发展期，社会矛盾也日益凸显，武警部队作为一支维护国家安全和社会稳定的重要武装力量肩上责任重大，而如何有效的使用经费，提高经费的使用效益，促使有限财力最大限度地转化为保障力和战斗力，积极推动武警部队建设又好又快发展，就成为我武警部队现代化建设的重大战略课题和急需解决的紧迫任务。
一、地方保障性经费
1 地方保障性经费概念
地方保障性经费，是指各级地方政府和用兵单位为加强武警部队建设，完成好安全保卫任务，以专项拨款、补贴经费、配发实物、增添物品等各种形式拨给武警部队的经费和物资[1]这部分经费是地方政府、用兵单位为进一步密切警民关系主动保障部队建设而拨付的，也有由部队积极主动向地方政府、用兵单位作工作，申请为部队解决实际困难而拨付的。包括生活补助费用，医疗补助经费和专项事业补助费等。这部分经费无需偿还。
武警地方保障性经费使用效益的概念则应该包括以下两个方面：1地方保障性经费投入武警部队后通过不同的使用途径或方法而产出的各种安全的比较。2地方保障性经费投入武警部队后产出的安全与当地政府投入的经费的机会成本的比较。
2 地方保障性经费来源
武警部队在领导体制上实行双重领导， 与其相适应的保障体制， 则是双重保障。即武警经费有两部分来源， 一是来源于中央财政， 二是来源于地方政府和用兵单位。后者称为地方保障性经费。地方保障性经费又叫地方资助经费，在会计上称作政府专项，是指各级地方政府和用兵单位为加强武警部队建设、完成好安全保卫任务而拨给的补助经费。作为武警经费的重要组成部分， 在一定程度上弥补了武警经费的不足， 缓解了武警部队经费供需矛盾， 在部队建设中发挥了重要的作用。一般地，各级地方政府和用兵单位根据地区和单位财政实际收入和人民生活水平状况，在预算内和预算外按照一定额度补助部队相应的经费。近些年来，武警部队得到的地方各级政府、用兵单位及社会团体等资助经费逐年上升。
武警部队基层单位获得地方保障性经费的来源主要有两个方面：一是政策性补助。即按照国家有关政策和规定，由地方政府根据地方经济发展状况定期补助给部队的经费，如生活补助费、营房设施建设费、就地医疗费补助费等，一般都有具体标准，但各地区经济发展水平不同，补助经费标准也有差别。二是非政策性（临时性）补贴。这部分经费来源广、渠道多，收入不定。主要有地方公安机关和政府部分的目标安全奖、临时执勤补助，地、县、市各级政府机关、企事业单位以及友邻单位、行业部门、共建单位每年“八一”、春节的等重大节假日给基层部队的节日慰问费等。
二、地方保障性经费管理中出现的问题
1 经费申请脱离实际
一些部队的领导片面认为地方保障性经费争取的越多越好，多了可以转作他用或者当做福利转发下去，而一旦争取少了在花费上就要紧紧巴巴，精打细算。故而一些部队的领导在争取经费时不结合本单位实际需要和当地政府经济发展状况，盲目夸大需要，向地方政府狮子大开口。大量富余的经费不仅为以后部队在经费的开支上大手大脚、不讲效益埋下根源，同时也给地方政府带来沉重的经济负担，阻碍地方经济的正常发展，而且高额的经费争取计划可能会影响军地关系，导致经费争取成本大，甚至经费不能按时到位或争取不到。
2 取得经费过程中的“潜在成本”较高
在武警部队争取地方保障性经费的过程中，一些地方政府的领导在对地方保障性经费的认识上存在误区，存在着类似于这样的现象：有些地方政府的领导认为将经费拨付给武警部队不能给自己带来实质可见的政绩，与其拨付给部队还不如投入到经济建设中或者搞一些形象工程；有些地方政府的领导拨付给部队经费多少全凭与部队领导的关系好坏来决定，关系好的多拨付一些，而一旦关系不好，经费就少给或者一直拖着，导致经费不能正常到位，正常的工作因经费问题而耽搁[2]。所以导致一些部队单位在争取经费时要先搞好与地方领导的关系，尤其是地方领导换届之后为甚，这不仅导致了地方保障性经费争取的“潜在成本”偏高，而且也助长了官员的腐败。
3 部队领导对地方保障性经费的使用认识上存在误区
当前，这些部队单位领导部队单位存在着一些单位领导认为，地方保障性经费是辅助性财力，自己争取来的，不同于主要财力，在管理上不必像标准经费那样有严格的开支范围，完善的审批程序和手续，怎样使用，如何开支，开支多少，单位可以自行确定。[3]由于认识不到位，造成了一些单位地方保障性经费发生偏差。一些单位不同程度地存在着巧立名目要钱，不按规定花钱，专款不能专用，把地方经费当成了“万能经费”，用于公务接待、事故赔偿、巧立名目乱发补助甚至请客送礼。
三、提高保障性经费使用效益的对策
1 确立“收支两条线”的意识
由于地方保障性经费具有项目繁多、形式多样、到位时间不定的特点，单位收支计划不可能全面反映，而上下级之间又存在着信息的不对称，这就给个别单位为逃避上级监督管理留下了隐患。因此，各级要加强对地方保障性经费收支的管理的教育。年初，把能够确定的收入纳入年度总预算或单位收支计划，对不能确定的收入部分，做到收一笔报一笔，按程序纳入预算管理，确保地方经费收支的计划性。 2 确立等同于标准经费的意识
地方保障性经费与上级划拨经费虽然来源渠道不同，但监督机制都是一样的，都是通过财经法规制度来保证经费供应的合理合法，必须把地方保障性经费当作标准经费统筹谋划，统一管理，全面规划，保证收支有序[4]。
3 确立勤俭节约意识
有些地方党委、政府把武警部队保障性经费列入当地财政预算，驻地武警单位的地方保障性经费收入比较稳定；没有纳入当地财政预算的，当地政府和目标单位都想方设法挤出经费帮助部队建设，这无不凝聚着各级党委政府对部队建设的关心和支持。如果使用不好，开支不当，不仅辜负了各级政府的期望，还会影响部队的廉政建设。针对一些单位领导存在的“地方保障性经费不是部队标准内经费，是本单位自己争取来的，想怎么花就怎么花”的错误认识，总队要对地方保障性经费的使用作出明确规定，引导各级饮水思源，体谅地方困难，牢固树立节约意识、效益意识，力求将每笔经费花出最大效益。只有纠正了“经费是自己争取来的，有多少就开支多少”的错误思想，发扬艰苦奋斗，勤俭节约的光荣传统，管好用好地方保障性经费，才能赢取地方政府的进一步信任。
4 加强内部控制，建立问责机制
党委首长与各部门之间、财务部门与审计部门之间以及各业务部门内部要建立互相监督、互相制约的机制。各级党委、纪委也要及时对本级的财务状况进行分析、抽查，以实现全方位、多层次、全过程的财务监督。[]加强指导与监督是地方保障性经费节约与高效利用顺利进行的重要保证。一是要明确经费利用各主体的职责。各级党委作为本单位的最高决策者和主要负责人，要总揽单位经费节约利用活动，及时掌握信息， 调解各部门的利益关系。财务部门作为资源出入的闸口，应担负起具体的监督和指导的职责。业务部门作为资源的管理和使用者，应积极地做好资源利用工作。具体来说，应针对本部门实际，制定经费利用的工作计划；在接受财务部门和审计部门监督的同时，要对有业务隶属关系和行政隶属关系的下属单位进行监督和指导。二是要有一套相应的科学监督方法，发挥审计监督职能。审计监督的主要方法包括：行政监督方法， 经济奖惩监督方法，法规规范监督方法等。各主体在监督过程中，要根据自身所处的能级，采取相应的监督方法，促使经费资源节约与高效利用的实现。
参考文献：
[1]贾来喜.国防与维稳经济学陕西科学技术出版社，2006
[2]熊璎.武警地方资助经费管理中在的问题及对策管理学家，2010
[3]李燕.地方保障性经费：取财有“道”.武警后勤，2011
[4]韩文彬.当前地方资助经费管理中存在问题的原因与对策武警后勤，200
[5]张露露.武警经费最优规模与预警机制.武警工程学院学报，2008，2：44-46