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【摘 要】全纳教育作为世界上最新的教育思潮，强调每一个人都有受教育的权利，每一个人都应该受到教育的欢迎。怎样将全纳教育落到实处是教育工作者应该注意的大问题，本文对当前全纳教育实施策略进行了探讨。
【关键词】全纳教育 公平 策略
“公平和平等的民主理念是支撑全纳教育发展的阿基米德支点。”全纳教育是追求全体学生包括残疾儿童都能接受符合其身心发展的教育、追求公平、平等的教育。怎样真正实现全纳教育“提高学生的参与，减少学生的被排斥”的主张，我们不得不认真考虑全纳教育的实施策略，笔者认为应该从以下几个方面着手。
一、加强立法
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，全纳教育作为一种新生事物，只有以法律作保证，才能健康发展。在全纳教育的立法方面，许多国家起了模范作用。英国政府对全纳教育的发展进行指导与规范的立法主要有《教育法》（1976）、《沃诺克报告》（1978）、《所有儿童的成功：满足特殊教育需要》绿皮书（1997）等，这些法律法规对全纳教育的实施起到很大的推动作用。有些国家和地区的教育管理体制上是不利于推行全纳教育的，例如，将特殊教育和普通教育分别归于不同的教育管理系统，这种分类很容易让国家忽视特殊教育，让特殊儿童不能享有应有的教育权利。还有一种情况是，特殊教育管理权集中在中央，管理过于统一，没有充分发挥地方的主动性，缺乏灵活性。针对这些情况，国家可以通过立法建立融合的教育管理机制，在推行全纳教育的过程中，适当下放管理权，明确各种机制和各类人员的作用，并为全纳教育提供资金上的保障。法治国家需要更加完备的法律，全纳教育也一样，所以必须加强立法工作，使全纳教育走上法制化的道路。
二、学校应更新关于培养目标的理念，不能机械的执行全纳教育
实施全纳教育，学校首先在理念上就应该重新界定教育对象。学校教育不应该只是看到儿童的弱势或短处， 更重要的是要发现并促进儿童优势或长处的发展， 并使其弱势或短处得到尽可能的弥补， 以便形成强弱互补， 协调发展。应该充分认识到不仅仅是身体、智力、社会、情感、语言状况的良好的学生才能成为人才，我们的特殊儿童也是人，他们同样拥有受教育的权利，同样可以通过努力成为全面发展的人才。正所谓全纳教育就是指我们要让所有的儿童成为有用之人。而在另一个层面，许多学校表面上是在落实全纳教育政策，但是真正的全面的理解全纳教育理念，贯彻全纳精神的学校少之又少。我们不能机械的执行全纳教育，要真正的关心每一个学生的发展，而不是仅仅把他们接纳到同一个学校。学校要更新理念，全面落实全纳精神可以从以下几方面入手。
（一）引导各界树立全纳人才观
观念是行为的先导，只有树立正确的观念，实践才能朝着正确的方向发展。残疾儿童是我们关注的对象，但必须明确全纳教育的对象不仅仅是残疾学生，还有天才学生，普通学生，学习困难的学生，狭窄的全纳视角会限制我们的思考。
（二）加大培训力度，为全纳教育提供高水平教师队伍
自从我国实行随班就读以来，进入普通学校的特殊儿童数量在不断增长，这对普通教师的要求明显提高了。学校可以通过新教师入职培训、教育行动研究等来提高教师技能，以满足随班就读的特殊儿童的教育需要。总之，在全纳教育开展过程中，必须按照学生的年龄阶段和心理特点，充分尊重学生，争取让全部学生全面发展。
三、全纳性课堂是保证
课堂是学生系统学习科学文化知识的重要场所，发展全纳教育，全纳性课堂是保证。有关专家认为，我们的课堂教学原则应该是向一切学生提供相同的教育，在同一课堂接受普通课程，而不是不同的课程。当然如果学生有特殊的需求，就要积极提供帮助和支持，学生取得成绩和进步也应该给予赞赏和鼓励。总之，要让每一位学生参与到课堂中来，充分调动学生在课堂上的主动性和积极性，让课堂纪律建立在相互尊重的基础之上。例如，在课堂上，某位同学对学习的新知识感到吃力，大家就认为他智力低下而不与他交流，不仅该同学本身学不好，课堂上的所有同学业失去了相互交流的机会。全纳性课堂要求我们创造一种关注每一个人、加强合作、反对排斥和歧视人的氛围，如果大家能合作起来，尊重每个学生的独特的特性、兴趣、能力和学习需求，那么所有同学也学会了移情，学会了用集体的力量来改变个人的问题。这对全纳教育的实施无疑是一个很大的帮助。
四、要尽量增加全纳学校，减少特殊学校
毋庸置疑，残疾人是人类的重要组成部分，他们有权享受和正常人一样的社会资源。创造条件帮助残疾人获得生存和发展是政府不可推卸的责任。在教育领域，在普通学校中接受平等的教育是残疾人权利的具体体现，同时也能增加社会和谐，减少社会排斥。特殊学校的设置把正常儿童和特殊儿童划分开来，制定了一条人为的分界线，这是不公平的。所以，全纳教育主张要尽量增加全纳学校，减少特殊学校。学校要能接受所有学生，特别要对一些处于边缘状态的弱势群体的孩子给予更多的关注，比如残疾儿童、辍学儿童、艾滋病患者家庭儿童等。针对特殊儿童在普通学校学习的困难，根据学生的障碍程度来安排他们的学习任务。但是有一点必须提出，我们的观点是尽量减少特殊学校，这意味着，特殊学校在一定程度上还是不能全部取消的。理论上讲特殊儿童在全纳教育中是不存在的，但是全纳教育的提出及开展也是最近十几年的事，有些身体、智力有障碍的儿童从小就在特殊学校学习，现在将他们吸收到普通学校中，的确体现了教育的公平，但是这些孩子在普通学校中难免会产生自卑和焦虑，不利于其专心学习。所以，特殊学校不能全部取消。
全纳教育与“回归主流”运动一脉相承， 其哲学基础都是人本主义哲学。总之，全纳教育是社会公平在教育领域的体现，有步骤地推进全纳教育，共享社会教育资源，不仅有利于维护教育公平，更有利于提升社会亲和与增强社会凝聚力，对于构建和谐社会具有重要的意义。世界各国都要加大重力力度，争取将全纳教育做到最好。
【关键词】全纳教育 公平 策略
“公平和平等的民主理念是支撑全纳教育发展的阿基米德支点。”全纳教育是追求全体学生包括残疾儿童都能接受符合其身心发展的教育、追求公平、平等的教育。怎样真正实现全纳教育“提高学生的参与，减少学生的被排斥”的主张，我们不得不认真考虑全纳教育的实施策略，笔者认为应该从以下几个方面着手。
一、加强立法
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，全纳教育作为一种新生事物，只有以法律作保证，才能健康发展。在全纳教育的立法方面，许多国家起了模范作用。英国政府对全纳教育的发展进行指导与规范的立法主要有《教育法》（1976）、《沃诺克报告》（1978）、《所有儿童的成功：满足特殊教育需要》绿皮书（1997）等，这些法律法规对全纳教育的实施起到很大的推动作用。有些国家和地区的教育管理体制上是不利于推行全纳教育的，例如，将特殊教育和普通教育分别归于不同的教育管理系统，这种分类很容易让国家忽视特殊教育，让特殊儿童不能享有应有的教育权利。还有一种情况是，特殊教育管理权集中在中央，管理过于统一，没有充分发挥地方的主动性，缺乏灵活性。针对这些情况，国家可以通过立法建立融合的教育管理机制，在推行全纳教育的过程中，适当下放管理权，明确各种机制和各类人员的作用，并为全纳教育提供资金上的保障。法治国家需要更加完备的法律，全纳教育也一样，所以必须加强立法工作，使全纳教育走上法制化的道路。
二、学校应更新关于培养目标的理念，不能机械的执行全纳教育
实施全纳教育，学校首先在理念上就应该重新界定教育对象。学校教育不应该只是看到儿童的弱势或短处， 更重要的是要发现并促进儿童优势或长处的发展， 并使其弱势或短处得到尽可能的弥补， 以便形成强弱互补， 协调发展。应该充分认识到不仅仅是身体、智力、社会、情感、语言状况的良好的学生才能成为人才，我们的特殊儿童也是人，他们同样拥有受教育的权利，同样可以通过努力成为全面发展的人才。正所谓全纳教育就是指我们要让所有的儿童成为有用之人。而在另一个层面，许多学校表面上是在落实全纳教育政策，但是真正的全面的理解全纳教育理念，贯彻全纳精神的学校少之又少。我们不能机械的执行全纳教育，要真正的关心每一个学生的发展，而不是仅仅把他们接纳到同一个学校。学校要更新理念，全面落实全纳精神可以从以下几方面入手。
（一）引导各界树立全纳人才观
观念是行为的先导，只有树立正确的观念，实践才能朝着正确的方向发展。残疾儿童是我们关注的对象，但必须明确全纳教育的对象不仅仅是残疾学生，还有天才学生，普通学生，学习困难的学生，狭窄的全纳视角会限制我们的思考。
（二）加大培训力度，为全纳教育提供高水平教师队伍
自从我国实行随班就读以来，进入普通学校的特殊儿童数量在不断增长，这对普通教师的要求明显提高了。学校可以通过新教师入职培训、教育行动研究等来提高教师技能，以满足随班就读的特殊儿童的教育需要。总之，在全纳教育开展过程中，必须按照学生的年龄阶段和心理特点，充分尊重学生，争取让全部学生全面发展。
三、全纳性课堂是保证
课堂是学生系统学习科学文化知识的重要场所，发展全纳教育，全纳性课堂是保证。有关专家认为，我们的课堂教学原则应该是向一切学生提供相同的教育，在同一课堂接受普通课程，而不是不同的课程。当然如果学生有特殊的需求，就要积极提供帮助和支持，学生取得成绩和进步也应该给予赞赏和鼓励。总之，要让每一位学生参与到课堂中来，充分调动学生在课堂上的主动性和积极性，让课堂纪律建立在相互尊重的基础之上。例如，在课堂上，某位同学对学习的新知识感到吃力，大家就认为他智力低下而不与他交流，不仅该同学本身学不好，课堂上的所有同学业失去了相互交流的机会。全纳性课堂要求我们创造一种关注每一个人、加强合作、反对排斥和歧视人的氛围，如果大家能合作起来，尊重每个学生的独特的特性、兴趣、能力和学习需求，那么所有同学也学会了移情，学会了用集体的力量来改变个人的问题。这对全纳教育的实施无疑是一个很大的帮助。
四、要尽量增加全纳学校，减少特殊学校
毋庸置疑，残疾人是人类的重要组成部分，他们有权享受和正常人一样的社会资源。创造条件帮助残疾人获得生存和发展是政府不可推卸的责任。在教育领域，在普通学校中接受平等的教育是残疾人权利的具体体现，同时也能增加社会和谐，减少社会排斥。特殊学校的设置把正常儿童和特殊儿童划分开来，制定了一条人为的分界线，这是不公平的。所以，全纳教育主张要尽量增加全纳学校，减少特殊学校。学校要能接受所有学生，特别要对一些处于边缘状态的弱势群体的孩子给予更多的关注，比如残疾儿童、辍学儿童、艾滋病患者家庭儿童等。针对特殊儿童在普通学校学习的困难，根据学生的障碍程度来安排他们的学习任务。但是有一点必须提出，我们的观点是尽量减少特殊学校，这意味着，特殊学校在一定程度上还是不能全部取消的。理论上讲特殊儿童在全纳教育中是不存在的，但是全纳教育的提出及开展也是最近十几年的事，有些身体、智力有障碍的儿童从小就在特殊学校学习，现在将他们吸收到普通学校中，的确体现了教育的公平，但是这些孩子在普通学校中难免会产生自卑和焦虑，不利于其专心学习。所以，特殊学校不能全部取消。
全纳教育与“回归主流”运动一脉相承， 其哲学基础都是人本主义哲学。总之，全纳教育是社会公平在教育领域的体现，有步骤地推进全纳教育，共享社会教育资源，不仅有利于维护教育公平，更有利于提升社会亲和与增强社会凝聚力，对于构建和谐社会具有重要的意义。世界各国都要加大重力力度，争取将全纳教育做到最好。