和谐体系:我国保税区向自由贸易区转型的发展

来源 :人力资源管理·学术版 | 被引量 : 0次 | 上传用户:ivltuk70972
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  【摘要】自由贸易,是走向和谐贸易,建立与发展和谐经济大成一体化发展体系的一个关键。自20世纪90年代以来,我国在沿海地区陆续设立了15个保税区。但由于国内外情势的变化和管理上存在的一些问题,我国保税区正面临着向自由贸易区转型的迫切问题。从对国外自由贸易区发展过程中的特点与模式的研究,得出了我国保税区转型的一些启示。
  【关键词】自由贸易区;保税区;转变
  
  Harmonious system: Our country bonded zone rotates
  development of type to free-trade zone
  Wei Zhiyi1 Zhou Yuancheng2
  【Abstract】Free trade, is harmonious trade of make for, a key building and developing harmonious economy great achievement integration to develop system. Since 1990’s, our country has set up 15 bonded zones in succession in coastal areas. But because of home and abroad circumstances change and a little problem having managed existence,our country bonded zone is confronted with the urgent problem transforming to free-trade zone. From characteristic and pattern go into in developing process to abroad free-trade zone, a few enlightenments having reached our country bonded zone transforming.
  【Key words】Free-trade zone; Bonded zone; Turn around
  【中图分类号】F71【文献标识码】A【文章编号】1673-8209(2009)02-0001-02
  
  世界经济和谐贸易一体化发展的大成管理体系建立,关键在于从自由贸易走向和谐贸易。从国外自由贸易区发展过程中的模式特点来看,自由贸易区最早的雏形可以追溯到古代排尼基亚全盛时期,13~14世纪,法国、德意志的一些城市相继开辟自由贸易区。真正意义的自由贸易区是1547年意大利的热那亚湾。此后的400多年中,自由贸易区的数量和规模都是有限,主要的活动仍然停留在转口贸易,即在一些资本主义国家及其所属的殖民地。据资料统计,这期间全世界共有26个国家设置了75个不同类型的自由贸易为主要内容的经济特区,于1936年建立了美国境内的第一个自由贸易区。二次世界大战后,自由贸易区的发展有很大的突破。到20世纪80年代末,全世界除大洋洲以外,自由贸易区分布在各大洲,亚洲25个国家和地区有161个,非洲14个国家有126个,欧洲17个国家有125个,美洲30个国家有217个。到了90年代,世界上已有各种类型的自由贸易区达900多个,其中2/3分布在发达国家。20世纪90年代中期以来,自由贸易区呈现国际区域一体化发展趋势。随着经济全球化,一体化和贸易自由化的发展,自由贸易区的发展,不管是在数量上还是管理上都有很好的前景。
  几个世纪的发展,世界上设立自由贸易区的国家,不管是发达国家还是发展中国家都在发展对外贸易、繁荣地方经济和扩大就业等方面取得辉煌的成就。笔者通过美国对外贸易区,巴拿马科隆自由贸易区等为例,来分析介绍世界自由贸易区的功能和作用。通过对汉堡港、鹿特丹港、安特卫普港的考察比较,进一步为我国自由贸易区发展提供借鉴。
  
  1 美国对外贸易区
  
  二战后相当一段时间里,美国经济一直处在贸易持续顺差的位置,对外贸易区的发展相当缓慢。20世纪60年代70年代初,出现贸易逆差,国内经济出现低迷,就业压力紧张。为了改变这个局面,到1980年,全美自由贸易区增加到77个,到1994年底,自由贸易区达285个,总数为484个。同时,管理和功能也日趋完善。
  美国《对外贸易区法》(1934年),规定美国自由贸易区的主要功能是进出口贸易、转口贸易和仓储。1950年后,美国经济日益繁荣,市场需求剧增,为国外商品进入带来了便捷,同时允许提供商品展销和加工制造。1980年后,各个贸易区先后允许用美国零部件与外国装备为成品进入美国市场。
  美国对外贸易区一个很鲜明的特色是:因地制宜的原则配置和完善自己的功能。纽约对外贸易区由于背靠美国国内辽阔的市场腹地,附近没有合适的转口国等原因,主要从事进口贸易和进口加工业务;迈阿密对外贸易区由于位于佛罗里达半岛的最南端,因最佳贸易服务成本半径内有多达30个国家的原因,主要从事转口贸易和为转口贸易配套的其他业务,货物转口量达65%以上。
  
  2 巴拿马科隆自由贸易区
  
  科隆拥有很好的地理优势地位,位于巴拿马运河的咽喉,靠近巴拿马最大的港口克里斯托帕尔港。一方面,可以沟通太平洋和大西洋;另一方面又是北美与中南美洲的连接点,
  属于世界上屈指可数的东西南北货物集散地之一,也成为东方产品通往拉美各国市场的桥梁。
  科隆自由贸易区一个突出的特点是有利地运用地理位置的优势——世界航运中转枢纽。大量的货物在此地流转,转口贸易定位为主要业务。资金的大量流动也使科隆的金融业发达,外资银行及分支机构密集。商品的展示,避免了客商远涉重洋采购,节约了时间和费用。
  
  3 汉堡港、鹿特丹港、安特卫普港
  
  汉堡港是欧洲经济自由区的典型,被称为“通往世界的门户” 汉堡自由港高效的管理手段值得研究,汉堡自由港对进出的船只和货物给予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,贯穿于从货物卸船、运输、再装运的整个过程中。这种自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由贸易区中都是少见的。汉堡自由港转口贸易带动了金融、保险等第三产业的发展,使汉堡成为德国的金融中心之一,这说明自由港与城市的功能是互相促进的。
  荷兰鹿特丹港是世界最重要的货物集散地之一, 鹿特丹港的最大特点是储、运、销一体化,通过一些保税仓库和货物分拨配送中心进行储运和再加工,提高货物的附加值,然后通过多种运输方式将货物运往荷兰等欧洲国家。鹿特丹港拥有完善的海关设施、优惠的税收政策,保税仓库区域内企业在海关允许下可进行任何层次加工。对集装箱货物的仓储和配送来说,坐落在港区和各个工业区内的物流配送基地,可以为其提供最完善的各种增值服务。
  安特卫普港是世界海运网络的重要支点。按纯国际运输量计算,它是世界第四大港。安特卫普港具有领先于欧洲其他港口的货物装卸作业效率,拥有现代化的EDI信息控制与电子数据交换系统。港务局使用“安特卫普港信息控制系统(APICS)”,计划、安排船舶抵离港和掌握国际海运危险品的申报。安特卫普港还实行一种叫做临时存储(Temporarystorage)的管理方式。这种海关临时存储区,也可以不设在港区内,只需要提前作简易申报即可进行临时存储,而不必得到海关批准。经过海运到达的货物,可以在海关指定位置暂时保存45天,而以其他方式进入的货物,保存期为20天。
  中国保税区的发展还存在问题。我国保税区,是我国海关管理的特殊区域,是我国借鉴国际上通行的做法,在结合我国国情的基础上形成的新型的经济开放区域,处在我国对外开放的前沿。我国最早设立的保税区,是深圳市沙头角保税区,成立于1987年12月。到1994年底,我国已经建立了13家保税区。到目前为止,我国一共建立了15家保税区。
  我国保税区和国外的自由贸易区有相似之处,但更多的是与世界优秀自由贸易区的存在差距。世界自由贸易区伴随着世界经济特区的产生而产生。我国的保税区是伴随我国改革开放的进程,直到深化阶段才形成。前者主要目的是在不影响国内市场保护的前提下,最大限度地获取全球自由贸易给国家经济带来好处。我国保税区主要是为了改善我国投资、建设的软环境,最大限度地利用国外的资金、技术发展外向型经济,充分发挥带动效用,带动区域经济的发展。在区域性质上,我国保税区没有明确的定性,行文规定不明,致使各部门认识不同一。没有真正开放一线,监管手续繁琐。在区域功能上,政策上的差异由于地理位置和操作手续的影响,难以形成规模。出口功能由于出口退税政策的影响难以发挥作用;加工功能受企业进出口经营权的限制,货物在保税区与非保税区之间进出也制约了加工功能的发展;区内贸易公司不具备进出口权,制约保税区的贸易功能;外贸经营权,进口货物不可以零售也不利于保税区的发展。世界自由贸易区通常由国家政府直接管理。机构的设立代表的是国家政府的权利,管理相当的权威,负责自由贸易区的宏观经济管理与协调,是一种相对弱化的管理体制。我国保税区不仅有国家的宏观管理,有存在地方政府的微观调控。两者条条框框的行政摩擦,使管理上很大的混乱和不经济现象。
  我国保税区面临的机遇与发展对策。世界经济一体化趋势加强,生产组织方式发生重大的变化。物流、信息流、人员流动的速度加快,世界成为一个相互联系的整体,各国相互联系,合作与竞争的局面共存。随着国际贸易深度的加强,一方面贸易不仅存在传统模式,另一方面产业内贸易,产品内贸易与公司内贸易的发展,使得国际分工合作更加重要。跨国公司的发展在其中有不可磨灭的作用。各国通过控制自己的核心技术能力,借助各国的资源禀赋优势,通过服务外包等方式将非核心业务外置,使得整个国际分工体系更加专业化。
  区域经济一体化的背景下,欧盟—加—墨自由贸易区的实现,亚太经济一体化呼声渐高,各国建立自由贸易区已经成为了一种新的国际经济合作大成管理模式。科技革命蓬勃发展,各国经济开始转形,客观推动我国保税区寻找新的出路。从某种意义上说,我国保税区向自由贸易区是外界客观环境和自身发展矛盾内因共同决定的。通过对国外先进的自由贸易区优秀经验的借鉴,是我们避免走弯路或错路的一个重要途径:简单,高效。
  
  4 因地制宜,合理功能拓展与定位,提升发展空间
  
  世界各国自由贸易区的目标选择与功能定位与所在国的地理位置、历史发展、经济地位、政治状况等因素密切联系。美国自由贸易区的因地制宜就是相当好的典范。我国可以自己斟酌自身特点进行定位。从保税区进出口额完成的情况来看,上海外高桥、天津港、大连、
  深圳福田保税区已成为全国保税区开展国际贸易的主力。保税仓储功能在保税仓库内允许商品进行再包装、分级、挑选、抽样、混合、处理等商业性加工,实现商品仓储自动化,配送高效化。张家港保税区、厦门象屿保税区、沙头角保税区、汕头保税区等适合都以保税仓储为主,我国政府机构可以通过进一步突出他们的优势,提供更加先进的物流系统。
  
  5 明确方向,整合资源,阶段性提升深化改革
  
  国际自由贸易区有自由贸易区、自由贸易港、自由转运区、自由贸易特区、出口加工区等多种形态。各种形态的规模不同,政策和开放程度也有差异。发达国家的自由贸易区在继续经营贸易的前提下,日益注重加工制造业,传统业务也开始注入新活力,加入更多的科技因素,朝资本密集型工业发展。鉴于我国工业化和各项基本实际情况,可以突出加工,努力朝自由贸易区转型迈出坚定的步伐。保税区是制度创新的产物,法制体制的完善日益提上日程。通过整合各个特殊监管区域的功能,政策,监管和法制,作到平衡互补,实现从外延扩展到内涵深化的转变。功能上确保基本的功能项目前提下,统一特殊监管区域的税收政策。统一海关的监管模式、作业流程、操作规范和信息化管理系统,降低监管风险,进一步提高管理效能。提高保税区的综合配套改革,提高开放程度,使投资贸易便利。改革的途径,可以实现跨越式发展,但转型过程中注意操作的层次性,避免资源浪费。
  
  6 简化手续,积聚优势,加大执法力度
  
  简化海关管理手续,提高作业效率,规范作业流程。充分利用、吸纳国内外的各种资源要素和积极因素,增强保税区经济实力和发展潜力。通过扩散把保税区经济中的优势渗透到周边地区及更大区域,从而带动这些地区的经济发展,提高产业间的关联度,提高整个区域经济的整体实力。最后,加强立法,对转型后的运行规则给予明确的界定和限制,严格打击不法行为和不法分子,营造信誉高,有效的中国自由贸易区。
  全球经济的迅速发展和我国保税区在发展过程中存在一些问题,为我国自由贸易区的转型提供了一个历史的必然和现实的需要。我国发展保税区的根本目标是为了改善我国投资的软环境,特别是利用海关关税的独特条件,最大限度地利用国外资金、技术,发展外向型经济。通过对国外先进贸易区和自由港的考察和研究,为我国自由贸易区的发展提供有利的借鉴。通过层次性的改革使我国逐渐在沿海、沿边地区构件有所偏重,更加开放、更加自由的贸易区域,实现与国际惯例接轨,成为真正的大成管理体系的中国自由贸易区。
  
  参考文献
  [1]黄淑宾. 保税区应向自由贸易区转型[J].发展研究, 2004,(08)
  [2]王莉,陈宁. 我国保税区向自由贸易区转型的若干问题评述[J].港口经济, 2005,(04)
  [3]成思危. 我国保税区改革与向自由贸易区转型[J].港口经济, 2004,(02)
其他文献
摘 要:毛泽东“以人为本”思想立足于“人是第一可宝贵的”,是马克思主义人学思想发展的新阶段。 “以人为本”以实现最广大劳动人民的人权为目的,毛泽东探索出了一条反映群众意志的群众路线来实现这一目的,真正体现了全心全意为人民服务的宗旨。毛泽东“以人为本”思想在理论上实现了人之为人的目的和工具的统一,在实践上使人民群众的自主、自为、自觉成为可能。正确理解毛泽东的“以人为本”思想对于贯彻习总书记的群众路线
期刊
贫瘠的土地,蜿蜒的山路,靠天吃饭,面朝黄土背朝天。“穷山恶水”。如果你是一个旅人,初次见识牛背梁,一定会这样猜想当地人的生活状态。的确,远在中国大西北秦岭山脉里的牛背梁人,他们一年中在土地里刨挖出的苞谷、土豆、红薯,甚至难以满足一家人饱腹之需。但是,当你稍作深入了解,你又会为当地人那种坦然与乐观所迷惑,直生出一探究竟的欲望。“有穷人无穷山嘛!”这是他们对旅人疑问的回答,让你惊讶自己竟忘了“靠山吃山
期刊
摘 要:教师满意度综合反映了教师对学校工作、待遇、管理、发展等的整体认知情况。地方院校大多专升本不久,大量引进师资;研究青年教师的满意度,对于加强高校教师队伍的建设、帮助高校管理层制定相关的决策有着十分重要的意义。基于直觉模糊集理论建立了一个多级直觉模糊满意度计算模型,利用直觉模糊集算子有效地诱导出直觉模糊满意度,将定性与定量的方法结合起来进行满意度计算,使计算结果信息量更大、更加科学合理且自动化
期刊
很多人都有过对“偶遇”的期待,只是心境不同。浪漫的人期待偶遇带来一场风花雪月,不满现状的人则孜孜以求一次人生的转折。对于牛背梁保护区老林保护站附近朱家湾村的村支书严成学来说,偶遇并非那么偶然,有心的人似乎随时都能遇到,并且把它转化成机遇。  朱家湾村原来叫做老林头,有一首民谣这样形容这个地方:“老林头,老林头,吃的石蜡菜,点的松树油。”贫困远近闻名。严支书从1984年就开始在这个村子当村长,见证了
期刊
摘 要:休闲体育是休闲和体育的有机结合,已成为现代文明生活方式的一种时尚和标志。休闲体育属于国民经济中的第三产业,包括体育用品业、体育服务业、健身娱乐业、自然生态业、竞赛表演业等。休闲体育产业的发展将对国家、个人具有积极作用。提出休闲体育的发展对策:发挥政府在公共体育服务事业中的主导作用;加强体育市场培育,引导全民体育消费;结合不同层次消费需求开发休闲体育市场;以自然休闲体育为契机,推进新农村建设
期刊
牛背梁保护区成立后,由于资金等问题,从1993年才开始设计。保护区立足于国营林场,在位于两地一市(西安市、商洛地区、安康地区,现已改为西安市、商洛市以及安康市)的交界处建立起来。1994年初,管理局办公地点从柞水县搬迁到长安县(现为西安市长安区),到该年年底,整个筹建处编制为19个人,实际人员却只有9位。由于保护区管理局属于部省两级共同筹建的单位,筹建之初获得了部级投资135万元,省级投资135万
期刊
摘 要:本文分析了模具表面处理技术的现状及发展趋势,为模具表面处理技术走持续、稳定及健康的发展道路提供了一定的见解。  关键词:模具表面处理技术现状发展趋势  Abstract: It is analyzed the trends about status and development of die surface treatment technology from this article,
期刊
在与柞水县营盘镇朱家湾村村民的交流中,我们发现不管是前支书还是普通居民,总是会频繁提起“盘谷山庄”,都说由于这个山庄的进入,不仅带动了朱家湾的农家乐,还为当地的村民提供了许多就业岗位,改善了当地人的生活水平。这是怎样的一个山庄?作为企业来说,盈利是他们的主要目的,是什么引发了他们的投资兴趣?这个投资项目与牛背梁国家级自然保护区的工作是否有联系?如果有,又有什么样的联系?带着一系列问题与好奇,我们马
期刊
在日本,人们将山林与梯田之间的地带称为“里山”。这里的人们与大自然相互依存,实行小规模耕作,只留下浅淡的生活足迹。里山表达了耕地。村落,山林共存的思想。里山生活告诉人们,人类活动如果控制得当,那么就可以保证生态多样性和可持续性。如今,里山旅游已成为日本生态旅游的典范,以迎合市民回归自然的渴望。该旅游不仅巧妙规避了旅游开发对自然生态的破坏,而且将生态旅游与乡村旅游结合在一起,开发与教育并举,让游客在
期刊
摘要:改革开放三十多年来,随着中国经济的崛起,世界越来越关注中国,并不断地认识和解释中国。但西方学者很容易用西方经验和自己专业学科的既有理论模式来衡量和解释正发生于中国的种种事实。由此造成的曲解和误解,常常导致国际交往中不必要的猜疑和摩擦。为了化解这种猜疑和摩擦,我们需要自觉地让世界了解一个真实的中国。因此,近年来,国内各大学以及研究机构都陆陆续续建立了与世界交流、对话的相关平台和机构。然而,中国
期刊