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[摘要] 个体、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分和新的经济增长点，必须正确树立和全面落实科学发展观，切实解决影响发展的突出问题，加快促进个体、私营企业做强做大。
[关键词] 科学发展观； 个体、私营企业； 做强做大
[中图分类号] F121.23 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）23-0039-02
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略决策，是对社会主义现代化建设指导思想的新发展。个体、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分和新的经济增长点，只有正确树立和全面落实科学发展观，才能实现发展的高速度、高质量、高效益和强后劲，才能加快做强做大的步伐。
当前影响个体、私营经济发展的突出问题，从山东省调查情况看，主要有以下几个方面：
(一)个体、私营企业在数量上虽然有了较大发展，但整体实力还不够强，不少业户个头偏小，还是一条“短腿”。山东省个体、私营经济近年来有了长足的发展，但与发达省市比较，不少企业还存在着规模小、效益差、层次低，科技含量低，出口创汇能力差的问题；有些企业还未建立健全法人治理结构，与现代企业制度的要求还有较大的差距。
(二)融资难、使用土地难、人才短缺等因素是当前有些地方制约个体、私营经济快速发展的“瓶颈”。个体、私营企业有许多符合国家产业政策、市场前景看好、预期经济效益好的项目，因为资金、土地的制约因素而无法实施。
(三)有的地方政策落实不到位，上边热，基层热，但“中梗阻”的现象还存在。一些扶持个体、私营经济发展的政策措施，在有的地方和部门贯彻落实还不够得力；有的甚至在执行过程中变了形、走了样。个体、私营经济发展的环境有待进一步优化，社会化服务体系有待健全完善。
(四)从个体、私营经济自身看，有些企业在发展中也存在盲目投资、不科学、不协调的问题。有些业户存有“小富即安、小成即满”的思想，缺乏干大事业的雄心。有些私营企业家赚钱后不是继续扩大生产经营，而是购车买房，将宝贵的资金投入到非生产消费中。
(五)当前各地对个体、私营经济的统计范围不够规范。非公有制经济、个体私营经济、民营经济、乡镇企业等概念相互交叉，统计口径不尽一致，在一定程度上造成统计数据信息失真和不具可比性，影响科学的决策指导和有效的管理服务。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》强调指出：“大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。”国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，也明确提出了今后一个时期鼓励、支持和引导非公有制经济发展的总体要求。只要把党中央、国务院的各项方针政策落到实处，个体、私营等非公有制经济必将迎来一个新的加快发展的春天。
第一，正确对待宏观调控，变调控为机遇。宏观调控主要是对第二产业中投资严重过热的五大行业进行有针对性的调控，而不是针对非公有制经济。历史的经验一再表明，中央每一次重大的宏观调控都孕育着新的发展机遇。个体、私营企业要善于在调整中抓住机遇，充分发挥优势，找准中央精神和自身实际的结合点，把握节奏，加快发展。
第二，加强对个体、私营经济加快发展中若干重大问题的研究，因地制宜，因势利导。要针对个体、私营经济发展的现状，重点研究解决好六个问题：(1)要准确判断非公有制经济发展的形势，确立全面正确的鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针。(2)要准确把握非公有制经济发展阶段性特点，合理放宽非公有制经济市场准入政策，创造多种经济成分平等竞争、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。(3)要认真解决个体、私营企业贷款难、融资难问题，结合金融体制改革，搞好对非公有制企业的金融服务。(4)要建立健全非公有制企业社会化服务体系，强化服务，改善环境。(5)要完善法律法规，建立长效机制，维护好非公有制企业的合法权益。(6)要加快政府职能转变，履行好间接调控、市场监管、公共服务职责，促进个体、私营企业从整体上提高素质、逐步做强做大。在实践中，必须遵循好三条原则：一是既要鼓励、支持和引导，又要加强规范、监管和服务；二是既要大力优化外部环境，又要努力提升企业家素质；三是既要依法保护非公有制企业合法权益，又要切实维护企业员工利益。
第三，创新政府工作思路，提高执政能力，完善社会服务体系，创造良好发展环境。一是，重点解决不愿干、不敢干、不会干的问题。通过深入开展解放思想、转变观念的教育活动，牢固树立公平竞争、放手发展非公有制经济的观念，牢固树立大招商、大市场、大开放的观念，牢固树立奋发有为、勇于创新、敢于争先的观念，在全社会形成崇尚创业、支持创业、参与创业的良好风气。二是，倡导体制创新，促进环境优化。要加快政府职能转变，全面实施《行政许可法》，进一步减少审批事项，提高办事效率和服务水平。要积极支持信用担保体系、诚信评估体系、人才培训体系和法律服务体系等建设，为个体、私营经济的发展创造更加有利的社会环境。三是，一视同仁，在税收、融资、土地使用等方面给予个体、私营经济同等的待遇。特别要多渠道解决融资难的问题。四是，发挥好园区的作用，做强做大有区域特色的产业集群，形成优势产业，在培育区域特色经济和产业聚集方面狠下工夫。五是，加快骨干企业，尤其是大型个体、私营企业（集团）的培植。优先扶持科技型、生态环保型、外向型、劳动密集型、农产品加工型个体、私营企业，促进骨干企业做强做大。六是，放宽准入条件，鼓励、支持和引导个体、私营企业积极参与国有企业改革，进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他的行业和领域。七是，进一步理顺个体、私营经济管理服务体制，规范统计口径。要强化综合管理和服务职能，研究解决好个体、私营经济发展规划、法律保护、政策咨询、信息服务、技术援助、科技教育等问题。要建立健全激励考核办法，表彰奖励在个体、私营经济发展中做出突出贡献的先进单位和个人，营造全社会加快发展个体、私营经济的良好氛围。
第四，个体、私营企业要提高核心竞争力，增强加快做强做大的责任感和紧迫感。就个体、私营企业和企业家而言，也有一个提高自身素质的问题。法律保护非公有制经济的发展，非公有制企业也要自觉遵守法律，遵守国家的财政税收、生态环境和劳动保护政策，认真贯彻国家的产业政策和行业规划。社会舆论包括新闻宣传，通过正确地宣传党对非公有制经济发展的政策，宣传一些好的典型，引导非公有制经济能够更好地发展，非公有制企业也要通过自身的实际行动来争取良好的社会信誉及消费者和市场的认可。
1.要认清形势，致富思源，富而思进。个体、私营企业家要把自身企业的发展与国家发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，爱国、敬业、守法、诚信，坚持科学的发展观，不断把企业做强做大。
2.要选准、选好项目，避免盲目投资。在项目的选择上，要“生产围绕销售转，销售围绕市场转”。深入市场调研，进行合理的市场定位，充分发挥企业优势。
3.要靠创新科技壮大企业实力。科技就是竞争力。要广泛聚集科技资源；推进产学研相结合，实行“借脑开发”；注重发展节约型和循环经济，促进科技成果转化为现实的生产力。
4.要加强现代企业管理。管理出成果、出效益。要挖掘内部潜力，逐步实现从家族式管理向现代企业制度管理的转变。
5.要全面实施名牌战略，加强互利合作。实施名牌战略是企业长期重要的任务。要善于借助世界优秀企业的先进经营理念，争创名牌产品和名牌企业；鼓励有条件的企业“走出去”，实施跨国经营。
6.要全方位构建人力资源管理体系，招贤纳才。要建立科学的人才选拔机制，在选人上坚持公开、公正、公平的原则，提供平等的竞争机会。要建立依法用工和科学激励机制，充分发挥企业党、团和工会组织的作用，进一步调动广大员工在企业做强做大中的积极性和创造性。
(本文作者:山东省工商行政管理局副局长)
责任编辑 刘学侠
[关键词] 科学发展观； 个体、私营企业； 做强做大
[中图分类号] F121.23 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）23-0039-02
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略决策，是对社会主义现代化建设指导思想的新发展。个体、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分和新的经济增长点，只有正确树立和全面落实科学发展观，才能实现发展的高速度、高质量、高效益和强后劲，才能加快做强做大的步伐。
当前影响个体、私营经济发展的突出问题，从山东省调查情况看，主要有以下几个方面：
(一)个体、私营企业在数量上虽然有了较大发展，但整体实力还不够强，不少业户个头偏小，还是一条“短腿”。山东省个体、私营经济近年来有了长足的发展，但与发达省市比较，不少企业还存在着规模小、效益差、层次低，科技含量低，出口创汇能力差的问题；有些企业还未建立健全法人治理结构，与现代企业制度的要求还有较大的差距。
(二)融资难、使用土地难、人才短缺等因素是当前有些地方制约个体、私营经济快速发展的“瓶颈”。个体、私营企业有许多符合国家产业政策、市场前景看好、预期经济效益好的项目，因为资金、土地的制约因素而无法实施。
(三)有的地方政策落实不到位，上边热，基层热，但“中梗阻”的现象还存在。一些扶持个体、私营经济发展的政策措施，在有的地方和部门贯彻落实还不够得力；有的甚至在执行过程中变了形、走了样。个体、私营经济发展的环境有待进一步优化，社会化服务体系有待健全完善。
(四)从个体、私营经济自身看，有些企业在发展中也存在盲目投资、不科学、不协调的问题。有些业户存有“小富即安、小成即满”的思想，缺乏干大事业的雄心。有些私营企业家赚钱后不是继续扩大生产经营，而是购车买房，将宝贵的资金投入到非生产消费中。
(五)当前各地对个体、私营经济的统计范围不够规范。非公有制经济、个体私营经济、民营经济、乡镇企业等概念相互交叉，统计口径不尽一致，在一定程度上造成统计数据信息失真和不具可比性，影响科学的决策指导和有效的管理服务。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》强调指出：“大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。”国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，也明确提出了今后一个时期鼓励、支持和引导非公有制经济发展的总体要求。只要把党中央、国务院的各项方针政策落到实处，个体、私营等非公有制经济必将迎来一个新的加快发展的春天。
第一，正确对待宏观调控，变调控为机遇。宏观调控主要是对第二产业中投资严重过热的五大行业进行有针对性的调控，而不是针对非公有制经济。历史的经验一再表明，中央每一次重大的宏观调控都孕育着新的发展机遇。个体、私营企业要善于在调整中抓住机遇，充分发挥优势，找准中央精神和自身实际的结合点，把握节奏，加快发展。
第二，加强对个体、私营经济加快发展中若干重大问题的研究，因地制宜，因势利导。要针对个体、私营经济发展的现状，重点研究解决好六个问题：(1)要准确判断非公有制经济发展的形势，确立全面正确的鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针。(2)要准确把握非公有制经济发展阶段性特点，合理放宽非公有制经济市场准入政策，创造多种经济成分平等竞争、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。(3)要认真解决个体、私营企业贷款难、融资难问题，结合金融体制改革，搞好对非公有制企业的金融服务。(4)要建立健全非公有制企业社会化服务体系，强化服务，改善环境。(5)要完善法律法规，建立长效机制，维护好非公有制企业的合法权益。(6)要加快政府职能转变，履行好间接调控、市场监管、公共服务职责，促进个体、私营企业从整体上提高素质、逐步做强做大。在实践中，必须遵循好三条原则：一是既要鼓励、支持和引导，又要加强规范、监管和服务；二是既要大力优化外部环境，又要努力提升企业家素质；三是既要依法保护非公有制企业合法权益，又要切实维护企业员工利益。
第三，创新政府工作思路，提高执政能力，完善社会服务体系，创造良好发展环境。一是，重点解决不愿干、不敢干、不会干的问题。通过深入开展解放思想、转变观念的教育活动，牢固树立公平竞争、放手发展非公有制经济的观念，牢固树立大招商、大市场、大开放的观念，牢固树立奋发有为、勇于创新、敢于争先的观念，在全社会形成崇尚创业、支持创业、参与创业的良好风气。二是，倡导体制创新，促进环境优化。要加快政府职能转变，全面实施《行政许可法》，进一步减少审批事项，提高办事效率和服务水平。要积极支持信用担保体系、诚信评估体系、人才培训体系和法律服务体系等建设，为个体、私营经济的发展创造更加有利的社会环境。三是，一视同仁，在税收、融资、土地使用等方面给予个体、私营经济同等的待遇。特别要多渠道解决融资难的问题。四是，发挥好园区的作用，做强做大有区域特色的产业集群，形成优势产业，在培育区域特色经济和产业聚集方面狠下工夫。五是，加快骨干企业，尤其是大型个体、私营企业（集团）的培植。优先扶持科技型、生态环保型、外向型、劳动密集型、农产品加工型个体、私营企业，促进骨干企业做强做大。六是，放宽准入条件，鼓励、支持和引导个体、私营企业积极参与国有企业改革，进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他的行业和领域。七是，进一步理顺个体、私营经济管理服务体制，规范统计口径。要强化综合管理和服务职能，研究解决好个体、私营经济发展规划、法律保护、政策咨询、信息服务、技术援助、科技教育等问题。要建立健全激励考核办法，表彰奖励在个体、私营经济发展中做出突出贡献的先进单位和个人，营造全社会加快发展个体、私营经济的良好氛围。
第四，个体、私营企业要提高核心竞争力，增强加快做强做大的责任感和紧迫感。就个体、私营企业和企业家而言，也有一个提高自身素质的问题。法律保护非公有制经济的发展，非公有制企业也要自觉遵守法律，遵守国家的财政税收、生态环境和劳动保护政策，认真贯彻国家的产业政策和行业规划。社会舆论包括新闻宣传，通过正确地宣传党对非公有制经济发展的政策，宣传一些好的典型，引导非公有制经济能够更好地发展，非公有制企业也要通过自身的实际行动来争取良好的社会信誉及消费者和市场的认可。
1.要认清形势，致富思源，富而思进。个体、私营企业家要把自身企业的发展与国家发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，爱国、敬业、守法、诚信，坚持科学的发展观，不断把企业做强做大。
2.要选准、选好项目，避免盲目投资。在项目的选择上，要“生产围绕销售转，销售围绕市场转”。深入市场调研，进行合理的市场定位，充分发挥企业优势。
3.要靠创新科技壮大企业实力。科技就是竞争力。要广泛聚集科技资源；推进产学研相结合，实行“借脑开发”；注重发展节约型和循环经济，促进科技成果转化为现实的生产力。
4.要加强现代企业管理。管理出成果、出效益。要挖掘内部潜力，逐步实现从家族式管理向现代企业制度管理的转变。
5.要全面实施名牌战略，加强互利合作。实施名牌战略是企业长期重要的任务。要善于借助世界优秀企业的先进经营理念，争创名牌产品和名牌企业；鼓励有条件的企业“走出去”，实施跨国经营。
6.要全方位构建人力资源管理体系，招贤纳才。要建立科学的人才选拔机制，在选人上坚持公开、公正、公平的原则，提供平等的竞争机会。要建立依法用工和科学激励机制，充分发挥企业党、团和工会组织的作用，进一步调动广大员工在企业做强做大中的积极性和创造性。
(本文作者:山东省工商行政管理局副局长)
责任编辑 刘学侠