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[关键词] 党的建设；领导班子建设；办好银行
[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）12-0044-05
在国家开发银行总行机关开展保持共产党员先进性教育活动中，通过各种无记名方式收集到对行级、局级领导班子及成员的意见和建议4251条。在数千条意见和建议中，呈现出“四多四少”的特点：从政治高度、全局角度考虑的问题多，从个人出发提出的意见少；关心改革发展的问题多，关注福利待遇的问题少；建设性的意见多，消极的意见少；提关心领导、爱护同志的建议多，发泄私愤的情况基本没有。重点集中在更好地执行党中央国务院的路线方针政策、办好银行。我们在深入与开行的员工交谈时，不少员工也不约而同地谈到一个相同的话题：“办开发银行就是要履行党的执政使命，实现政府意图，运用市场投融资手段，支持经济和社会发展”。所有这些，使我们感受到了浓浓的政治氛围和扎实的党建工作、思想政治工作基础，让我们惊喜，更让我们振奋。
银行业，专业性很强，风险集中，高知人才比例大；市场经济条件下，党建工作面临新的情况；银行业，现代经济的核心，国民经济发展的血液，资源配置的有力之手，业务建设面临重大而艰巨的任务。国家开发银行作为一家国有政策性银行，在实践探索与理性思辨中确立了“抓好党建，办好银行”的指导思想，从而走出了一条适合银行系统特点、发挥党的政治优势、做好党建工作的新路子；找到了适合国情的开发性金融的新途径，实现了党的建设、业务建设双促进、双丰收。
国家开发银行自1994年成立以来，集中资金支持基础设施、基础产业和支柱产业领域重点项目建设，积极参与国家宏观调控，大力支持经济结构调整，到2004年底累计贷款2.14万亿元，支持了国家重点建设项目近80%的信贷资金和国债项目超过30%的配套贷款；在国有银行基本建设中长期贷款中，开行贷款份额一直占40%左右，起到了国家重点项目主力银行的作用，有力地支持了经济建设。
国家开发银行还取得了辉煌的市场业绩，并且达到了国际一流银行的水平。至2004年底，总资产达到1.5万亿元。国家最初投入的500亿元资本金，到2004年末增值到近800亿元。上缴国家的所得税连续三年在金融系统排第一。本息回收率连续五年保持在99%以上，在国内银行业遥遥领先。资本充足率达到10.5%。资产质量连续三年稳定在国际先进水平，2004年底不良贷款率为1.21%，接近于花旗、汇丰等国际一流银行水平。开行的经营业绩得到了国际权威机构的认可。普华永道等国际审计机构连续5年按国际会计准则对开行进行审计，认定开行的业绩“在国际上处于领先水平”。
开发银行不仅创造了一流业绩，还造就了一流队伍，建立了一流制度,构建起全行和谐向上的氛围,内部管理严格有效。中央纪委、中央组织部金融巡视组第一组对开行巡视调查后的评价是：开行党委领导班子认真学习“三个代表”重要思想，认真执行党的路线方针政策，班子团结、创新意识和事业心强，注重用党建工作推动业务发展，积极探索政策性银行支持经济和社会发展的途径和办法，在国内银行中业绩突出。
成绩来之不易，十年求索不寻常。他们经过深刻总结，认定：市场经济条件下，发挥党的政治优势、组织优势、思想政治工作优势，并与现代科学管理有机融合，是把国有银行办成国际一流银行的法宝。我们在调查中了解到，开发银行确定“抓好党建，办好银行”指导思想的成功经验和做法，起到了至关重要的作用。他们用实践证明:共产党能够办好银行，共产党能够办好国际一流银行！
一、“三个代表”重要思想、科学发展观，引领行党委班子思想政治建设，催生办行指导思想，导航开发性金融，弘扬起优良作风
开行党委班子成员中，学者型、专家型干部多，谈起业务工作是行家里手，然而谈起党建工作也头头是道，“讲政治”的意识很浓。他们有一个重要的共识:办好银行不仅是工作目标，也是政治目标。不管你是什么类型的干部，首先你是党的干部，是在履行党在金融战线的执政使命。正是强烈的政治意识，促成他们在实践中确立了“抓好党建，办好银行”的指导思想。
“抓好党建、办好银行”这一指导思想的起源，要追溯到1999年的“三讲”教育。当时，开行的改革发展处于十分关键的时期，陈元同志刚刚担任党委书记、行长，新一届领导班子成立不久。面对信贷市场化改革难度大，管理体制、运行机制不畅，面对32.6%的不良贷款率，部分干部产生了开行的“红旗到底能打多久”的疑问。通过“三讲”，全行上下对开行的定位、信贷改革、风险化解、项目评审等方面形成了共识。行党委由此认识到：抓改革发展，必须先抓党建和班子建设，抓好思想政治工作。只有统一思想认识，才能团结一心抓改革促发展。
“三讲”教育后，在深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观的过程中，开行党委结合银行专业性强、政策性也强、社会经济责任重大的实际，把强化党的意识和执政意识，提高政治理论修养，作为加强领导班子思想政治建设的首要，从而催生了“抓好党建、办好银行”的指导思想。对此，陈元同志诠释说:金融是生产力，金融通过优化资源配置，在国民经济中起着重要作用；银行运用的是公众资金，在代表人民群众的利益上承担着很大责任。因此，办好银行，就是代表了先进生产力的发展要求，就是代表了最广大人民群众的根本利益，是贯彻“三个代表”重要思想、“十六大”精神的具体体现。我们要用党建工作推动办好银行，用办行成效检验党建工作。
有了正确的办行指导思想，开行党委还把班子的思想政治建设落实到业务建设上，积极探索开发性金融的实践与理论。在实践中他们深刻认识到，开发性金融是市场条件下政策性金融的深化和发展，是把中国国情与先进的金融理论相结合的一种金融形式。中国特色的开发性金融理论的主要内涵是：
——履行党的执政使命，实现政府意图，通过建设市场支持经济社会发展。
——着力于基础设施、基础产业、支柱产业及其配套领域的投融资，配合政府解决经济和社会的热点和难点问题。
——把政府的组织优势与开发性金融的融资优势结合起来，推动市场建设、信用建设和制度建设。
——发挥政策性贷款融资拉动作用，推动规划先行和宏观调控措施，落实科学发展观。
——把国家信用和市场业绩相统一，以市场业绩增强国家信用，以优质的资产支持经济社会发展，防范中长期风险。
认识的理性升华，更好地指导了实践。2004年全国96个国家重点项目中，开行贷款61个；贷款总额的91.82%投向经济发展瓶颈领域。中央提出西部大开发，开行向西部累计贷款5273亿元，平均增速达30%左右；中央提出振兴东北老工业基地，仅2004年就向东北老工业基地贷款455亿元，贷款余额达到1258亿元。2003年下半年以来，为配合中央加强和改善宏观调控，开行主动清理贷款项目，核减贷款2217.6亿元；2004年，开发银行根据中央提出的“五个统筹”的精神，加大了城镇化建设、县域经济、“三农”、中小企业、增加就业、助学等改革发展中的薄弱环节和领域的投资力度，取得了明显成效。
作风是思想的外在体现，有力的思想政治建设，弘扬起优良的作风。
在开行，每一个普通员工随时随地都可以通过电子意见箱提出办好银行的意见和建议。党的民主集中制原则、民主作风在开行化为了许许多多的有效实现形式。信贷决策是开行最大的决策，他们通过严格制度、规范程序、行内外专家评审、稽核、纪检监督和群众监督等做法，建立起科学化、民主化、制度化、社会化的决策机制。人事、财务预算、采购等也按照“公开、透明、效率”的原则，把民主集中制与市场规则相结合，建立起相应的决策机制，实行“民主办行、开门办行”。
人们一般认为：“银行有钱，效益好”。开行党委认为，银行的钱是“公众的资金”，银行的效益是国家的财富。要切实发扬党的“两个务必”的优良作风。陈元行长经常强调，开行党委班子及成员要时时用挑剔的眼光来审视自己，要从发展的角度来思考开行。2002年，开行业绩指标首次达到国际一流水平，全行皆喜。然而，行党委工作报告的主题却是“居安思危，奋发进取，戒骄戒躁，勤俭办行”。他们是这样说的，也是这样做的。到2004年，开行的资产规模已发展到1.5万亿元，却没有一处招待所、会议中心等设施。在全国各地银行高楼鹤立的今天，开行的32个分行、4个代表处，办公场地大部分仍是租借的，优良作风可见一斑。
二、信贷风险、廉政风险双防范，建立起先进制度与先进思想相融相辅的好机制
金融界大案要案多发，然而开发银行何以能成为一方净土呢？对此，开发银行党委委员、纪委书记李昌富道破谜底：“银行业，金融风险与廉政风险往往交织一起。只有不断完善银行内部的决策机制和管理制度；建立有效的、全方位的监督体系；加强廉政教育，“三管齐下”，把先进制度的建立与先进思想的培育有机结合，才能有效化解风险，从而既保障奖金安全，又保障干部安全，办好银行，支持经济发展。”这是开行实践经验的总结。
信贷是银行的主要业务，也是主要风险区。这些年来，开行在市场环境下，把防范信贷风险和防范廉政风险结合起来，加强两个风险防范的建设。他们的主要经验和做法是：
——导入市场原则，建立贷款项目的开发、受理、评审制度。强调信贷在服从国家经济大政策的前提下，运用市场手段对项目进行开发、受理和评审，发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而突破了防范信贷风险和廉政风险的体制性障碍，有效控制了增量风险。
——建立评审与审查分离的“防火墙”制度。导入市场原则后，评审的作用和权力凸现，于是，他们又在评审部门与贷款委员会之间建立了三个审查部门，筑起了一道“防火墙”。
——借鉴国外先进银行全面风险管理的经验，建立起“业务推动、风险控制、稽核监督”三条线并行的管理体制和相关制度。三条线相互促进，相互制约，有效防范风险而又推进业务拓展。
——建立行外“三师”评审管理制度和独立委员“电子路演”审议制度。在项目评审阶段，他们从行外聘请行业技术专家、财务专家、律师参与、提出独立评审意见；他们还从总行和分行选择100人作为独立评审委员，在项目审议阶段，每次从100人当中随机抽取25人参加“路演”会议(即通过计算机网络模拟演示，独立委员提出各种问题进行质询，项目评审人员作答，类似于法庭的控辩双方)，并独立打分投票。就连最高行政领导的总行行长，只有最终否决权，而没有直接决定权。群众赞称这是“点头不算摇头算”的好机制、好制度。
这些年来，开发银行在推进改革过程中，借鉴国外先进管理经验和手段、工具，共建立了20多项较为严密的管理制度，并发挥了很好的作用。正如陈元同志说：“有了严密的制度，就能让运行环节做到没有任何跑冒滴漏的可能。我们就是努力用这样的方法堵塞了开行干部可能出现的问题。”
制度的不断建立和完善，呼唤全方位的监督体系。否则，有制度不执行或执行制度不过硬，将使制度形同虚设。开行在制度创新的过程中，还构建起了“党建巡视、纪检监察、稽核审计、群众监督”四位一体的监督体系，对制度的执行情况进行监督，对权力实行制约和监督，把业务经营中的信贷风险和廉政风险作为监督的重点，四条监督线既独立运行，各有侧重，又相互配合，优势互补，发挥监督的整体合力。在开行，业务工作的“风险点”在哪里，监督机制就建到哪里；领导干部的权力行使到哪里，监督检查就跟到哪里。行纪委按照总行的业务流程，重点针对信贷权、财权、人事权和采购权，确定了47个风险点，进行严密监控，并实行监督人责任制和“逐笔稽核”制度。开行员工形象地比喻说：“开行的工作是一个人干，几个人看(监督)。”
再好的制度、再严密的监督都要靠人去执行，人本身才是最关键的。开发银行加强廉政教育，提高人的廉政意识、道德素质，是他们又一成功的经验。用他们的话说，叫做“外建制度，内修其身”。
开行党委把风险防范教育作为每个员工的必修课，强调要把防范信贷风险视为一种政治责任，而不能仅当成职业操守，要把党赋予的信贷权力，用在办好银行、支持经济和社会发展上，而不是用来搞人情贷款、关系贷款，甚至用来捞取个人好处，损害国家和人民的利益。
几年来，开行党委始终坚持了“一季一课”廉政教育制度，联系开行实际，建立“提醒”制度。他们还通过参观监狱、参加法院庭审等形式，进行警示教育。所有这些教育，奠定了开行员工两个防范的坚实基础，构筑起了思想道德和党纪国法的防线。1999年以来，开行的信贷业务没有发生一起违纪案件。而今，在开发银行，群众有一句朴实的话：在开行“犯事”，不想——有思想教育保证；不敢——有监督制约；不能——有制度保障。
三、党管干部原则与人才竞争机制相结合，建设“干部的银行、专家的银行、学习的银行、人才的银行”
有这样一组耐人寻味的数据：在开发银行3317名在职员工中，有大学本科以上文化程度的员工2811人，占84.7%(其中博士54名、研究生797名)；有共产党员2173人，占65.5%；132名分行领导班子成员中，有84名属于异地交流，占63.4%；其中，32个分行一把手中有30个是异地交流任职；5年来有1200余人次通过竞争上岗，走上处级领导岗位。这些看似枯燥的数据，却是开行党委提出的要把开发银行办成“干部的银行”、“专家的银行”、“学习的银行”、“人才的银行”的生动体现。
开行党委为此心血倾注。
首先，狠抓了各级领导班子的建设。做法是：通过能力建设、党建巡视组推动、“一把手”拉动，推进各级领导班子建设，努力造就金融专家。
他们以提高各级班子领导水平和执政能力为重点，一是把中心组学习作为吮吸理论营养的好形式，作为总结实践经验、进行理性思维的好途径，作为讲大局、议大事的群英会；二是开展创建“四好班子”活动，促成各级班子树立“五个意识”，培养“五种能力”，即：树立党的意识、执政意识、政治意识、大局意识、责任意识；提高科学决策的能力、服务经济的能力、沟通协调的能力、应对挑战的能力、学习创新的能力。
党建巡视组制度，是开发银行党委的创新举措，开拓了加强各级领导班子建设的新路子。2001年，开行党委借鉴“三讲”教育巡视组的经验，使之制度化，成立了5个党建巡视组。主要任务是加强对局级领导班子和领导干部的检查和监督。主要做法是，“背靠背”地征求地方政府、行业部门、监管机构及客户对开行工作、领导班子及成员的意见，“背靠背”地听取员工对班子及成员的意见，直接向行党委反映，并把行党委的意见反馈回去，有的还直接与职工见面，从而打通双向的信息渠道，促其整改。
“一把手”拉动，是开行加强各级领导班子建设的又一举措。包括：按照“五个意识”、“五种能力”的标准配好“一把手”，并且全部实行“双肩挑”；严格要求“一把手”在政治政策水平、理论素养、业务水平、管理能力、工作业绩、作风修养等方面走在前头，起到拉动作用；通过各种制度和议事程序，建立“一把手”权力制衡机制；建立“一把手”交流制度，大面积推行总分行之间、分行之间、行内外之间的交流。
其次，采用市场竞争机制，增强干部调配活力。他们对新进开行的人员，实行公开竞争、社会招聘。2000年开始，他们全面推行了处级干部竞争上岗制度，确立了以德服人、凭能力上岗、用业绩说话的选人用人标准，把党委人事部门调配干部和市场竞争机制配置人力资源结合起来。近5年来，通过竞争走上处级领导岗位的干部中，研究生以上文化程度的占30%以上，党员占70%以上。
再次，按照“靠得住、有本事”的标准，加大教育培训力度，全面提高队伍的综合素质，行党委坚持“政治素质”与“业务素质”同步培训，将党委宣传部、教育培训局合署办公，实现政治思想教育和业务培训的融合。他们按国际标准建设系统化的培训体系，有计划、分层次地对全体员工进行系统性培训和业务资质轮训，形成了党校进修、业务培训基地、专题培训班、网络培训和远程教育等多样化的学习平台。
他们采取普通性与高端性培训相结合的方法，先后与北大、人大、中财、哈佛大学、丹佛大学、世界银行、花旗银行、汇丰银行等几十所国际著名学府、金融机构合作，进行多专业的人才培训，打造具有世界眼光和国际水平的专业人才队伍。
他们还非常重视干部的思想政治培训。开行所办的党校，常年与中央党校合作，对处以上干部进行政治理论知识轮训，造就既懂业务、又懂政治的复合型干部。
他们每年都要组织全行性综合知识和专业考试，实行激励政策，将学习、考核、上岗及再培训有机结合起来，在全行营造全员学习、终身学习的氛围。仅2004年，开行就举办培训项目457个，人均参加3.6个，参加培训31天，人均培训经费近5000元。
对此，行党委委员、行长助理、人事局局长徐宜仁深有体会地说：“而今，干部管理必须导入人才市场竞争机制，但绝不能放弃党管干部的原则。开行党委管干部，就是要充分发挥每一个人的聪明才智，就是要培养造就出政治上靠得住、作风上过得硬、业务上高水平的金融专家和大批人才队伍。”
四、党建思想到位、组织到位、党建项目化管理，探索思想政治工作新形式，构建全行和谐局面
“当年，我们党依靠‘支部建在连上’，取得了革命的胜利；而今，我们还要靠这种保障，取得开行改革发展的成功”。开行党委在大会小会上反复号召。
开行党委对党建工作高度重视，每年都要召开全行性的党建工作会议、思想政治工作会议、纪检工作会议和基层党建工作经验交流会。年度工作会把业务工作和党建工作一起总结、一起部署。日常，党委还通过党务工作例会制度，研究部署党建工作，建立起了全行上下联动、左右协同的党建工作机制。
党建思想到位，党的组织建设就落实到位。开行在推进体制、机制改革中，历经四次大的变动，党群部门和人员在改革中不仅没有削弱，反而得到加强，党的组织建设与业务部门调整始终同步进行。目前，总行的机构设置中，纪委、党委办公室、组织部、宣传部、监察局、机关党委以及工会、共青团等组织机构十分健全，力量很强，人员素质较高。一批年轻、高学历的青年党员进入支部班子，总行机关142名支部委员中，有高级职称的占90%，研究生以上学历占40%，出现了不少“博士”委员、“海归”委员、“专家”委员。绝大部分政工干部在业务岗位工作、锻炼过，许多业务干部也做过或熟悉党建工作。开行的各级基层党组织同样得到了加强。现在全行共有基层党组织192个。近5年，新发展党员375人，约占全行人数的10%。机关每次新党员入党，都在最醒目的地方张贴大红喜报。
发挥党的组织优势，加强思想政治工作，在开行得到了实际体现。党的组织“处处看得见，事事有声音”，这是开行员工的深切感受。特别是在深化改革和提升发展目标中，党组织以“围绕中心、统一认识”为先行，提供了强大的思想保证和组织推动力。如：行党委确立“抓好党建，办好银行”的指导思想和提出建立国际一流银行的发展目标后，各级党组织就开展了“实践‘三个代表’重要思想，落实到开行就是办好银行”、“办好银行是政治目标和政治纪律”、“办好银行的标准是要在整体上达到国际先进水平”、“办好银行的关键是加强党建”的“四个专题”大讨论，使其深入人心，化为每个员工的实际行动。1998年以来，开行先后推行了信贷体制改革、评审体制改革、总分行体制改革、后勤后台体制改革，改革举措一项接着一项；发展目标从在市场环境下、银行框架内办银行，到按照国际标准办银行，再到创办国际一流市场业绩的开发性金融机构，一步高于一步。开行员工坦言：“开行天天新气象，一天不来跟不上”。从这句话可以看出，在改革发展中，员工最需要思想政治工作，统一思想认识，最需要党组织及时化解出现的各种思想问题。在每个关键时期，各级党组织都及时跟上做工作，消除思想障碍，保障了改革发展的顺利进行。
“党的思想政治工作是优势，但党的思想工作方式方法也要与时俱进。国际流行的企业文化精神教育、行为科学管理，实际上也是思想工作。我们要加以借鉴，创新思想工作方式方法，做到入情入理、以人为本”。直属机关党委书记吴锦康如是说。
开行的党务部门、基层党组织以“及时发现问题，及时解决问题”为职责要求，创建了“党务工作项目化管理”方式，根据改革发展所要完成的主要工作项目，研究制定相匹配的党务工作项目，两个项目同步管理、一起考核，在各项工作中发挥了实实在在的作用。他们通过员工信箱、行长接待日、民意调查等，建立起多形式、多层次的沟通渠道，及时了解员工思想动态，掌握员工的思想症结，及时发现问题，对症做好思想工作。例如，开行推行全员劳动合同制时，部分员工不理解，认为开行是国家政策性金融机构，怎么搞合同制？思想出现波动。行党务部门和基层党支部立即行动起来，通过召开法律咨询会、对话和恳谈等形式，深入细致地做宣传疏导工作，使这一改革顺利推行。
开行党组织在思想工作中十分注重人文关怀。开行的员工知识层次高，年轻人多，自我意识强，期望值高，心理压力大。为此，他们借鉴心理学原理，通过团队沟通、个别咨询等方式提供心理帮助和咨询，解答员工在工作、学习和生活中遇到的实际问题，帮助员工化解压力，提高心理素质，树立积极健康的心态。大家反映，这种方式运用了现代科学成果，更适合当代人的特点，更能感化打动人。基层党组织针对员工工作强度大、加班加点多的状况，积极反映情况，引起了行党委高度重视，决定实行“四个全员”的措施，即：全员培训、全员健身、全员休假、全员保健，广大员工深受感动。
情深感人，理至服人。开行党组织在思想工作中，重情重理。针对青年员工注重个人价值实现的情况，党组织通过共青团开展了“我与开行共同成长”的讲“理”活动，采取主题演讲、征集员工自创的“工作生活新格言”、征文比赛等方式，使“共同发展”的观念在开行深入人心。一名放弃外资金融机构优厚待遇的留学归来员工深有感触地说：“在开行工作，能深切地感到党组织的温暖，切身地体会到是在报效祖国，同时也能发挥才智，实现自我价值。”
如今，党员先进性教育活动的东风，正强劲地吹拂着开行。在开行的办公楼里，下班后经常是灯火通明，或学习“充电”，或自觉加班的人随处可见。在开行多个电子意见箱里，办好银行的合理化建议林林总总。开行的广大党员、干部和员工正以强烈的使命感、责任感、高涨的热情，追梦着新的辉煌。开行党组织的创造力、凝聚力、战斗力，正在为再创辉煌发挥着巨大的作用。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。党的领导、党的政治优势、组织优势、思想政治工作优势、科学的管理机制与制度、综合性高素质人才、上下同欲和谐局面，注给了国家开发银行强大的生命力！
（中央督导组第50组组长：刘文；成员：张成新许志龙李毅孔德昌）
责任编辑许冬梅
[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）12-0044-05
在国家开发银行总行机关开展保持共产党员先进性教育活动中，通过各种无记名方式收集到对行级、局级领导班子及成员的意见和建议4251条。在数千条意见和建议中，呈现出“四多四少”的特点：从政治高度、全局角度考虑的问题多，从个人出发提出的意见少；关心改革发展的问题多，关注福利待遇的问题少；建设性的意见多，消极的意见少；提关心领导、爱护同志的建议多，发泄私愤的情况基本没有。重点集中在更好地执行党中央国务院的路线方针政策、办好银行。我们在深入与开行的员工交谈时，不少员工也不约而同地谈到一个相同的话题：“办开发银行就是要履行党的执政使命，实现政府意图，运用市场投融资手段，支持经济和社会发展”。所有这些，使我们感受到了浓浓的政治氛围和扎实的党建工作、思想政治工作基础，让我们惊喜，更让我们振奋。
银行业，专业性很强，风险集中，高知人才比例大；市场经济条件下，党建工作面临新的情况；银行业，现代经济的核心，国民经济发展的血液，资源配置的有力之手，业务建设面临重大而艰巨的任务。国家开发银行作为一家国有政策性银行，在实践探索与理性思辨中确立了“抓好党建，办好银行”的指导思想，从而走出了一条适合银行系统特点、发挥党的政治优势、做好党建工作的新路子；找到了适合国情的开发性金融的新途径，实现了党的建设、业务建设双促进、双丰收。
国家开发银行自1994年成立以来，集中资金支持基础设施、基础产业和支柱产业领域重点项目建设，积极参与国家宏观调控，大力支持经济结构调整，到2004年底累计贷款2.14万亿元，支持了国家重点建设项目近80%的信贷资金和国债项目超过30%的配套贷款；在国有银行基本建设中长期贷款中，开行贷款份额一直占40%左右，起到了国家重点项目主力银行的作用，有力地支持了经济建设。
国家开发银行还取得了辉煌的市场业绩，并且达到了国际一流银行的水平。至2004年底，总资产达到1.5万亿元。国家最初投入的500亿元资本金，到2004年末增值到近800亿元。上缴国家的所得税连续三年在金融系统排第一。本息回收率连续五年保持在99%以上，在国内银行业遥遥领先。资本充足率达到10.5%。资产质量连续三年稳定在国际先进水平，2004年底不良贷款率为1.21%，接近于花旗、汇丰等国际一流银行水平。开行的经营业绩得到了国际权威机构的认可。普华永道等国际审计机构连续5年按国际会计准则对开行进行审计，认定开行的业绩“在国际上处于领先水平”。
开发银行不仅创造了一流业绩，还造就了一流队伍，建立了一流制度,构建起全行和谐向上的氛围,内部管理严格有效。中央纪委、中央组织部金融巡视组第一组对开行巡视调查后的评价是：开行党委领导班子认真学习“三个代表”重要思想，认真执行党的路线方针政策，班子团结、创新意识和事业心强，注重用党建工作推动业务发展，积极探索政策性银行支持经济和社会发展的途径和办法，在国内银行中业绩突出。
成绩来之不易，十年求索不寻常。他们经过深刻总结，认定：市场经济条件下，发挥党的政治优势、组织优势、思想政治工作优势，并与现代科学管理有机融合，是把国有银行办成国际一流银行的法宝。我们在调查中了解到，开发银行确定“抓好党建，办好银行”指导思想的成功经验和做法，起到了至关重要的作用。他们用实践证明:共产党能够办好银行，共产党能够办好国际一流银行！
一、“三个代表”重要思想、科学发展观，引领行党委班子思想政治建设，催生办行指导思想，导航开发性金融，弘扬起优良作风
开行党委班子成员中，学者型、专家型干部多，谈起业务工作是行家里手，然而谈起党建工作也头头是道，“讲政治”的意识很浓。他们有一个重要的共识:办好银行不仅是工作目标，也是政治目标。不管你是什么类型的干部，首先你是党的干部，是在履行党在金融战线的执政使命。正是强烈的政治意识，促成他们在实践中确立了“抓好党建，办好银行”的指导思想。
“抓好党建、办好银行”这一指导思想的起源，要追溯到1999年的“三讲”教育。当时，开行的改革发展处于十分关键的时期，陈元同志刚刚担任党委书记、行长，新一届领导班子成立不久。面对信贷市场化改革难度大，管理体制、运行机制不畅，面对32.6%的不良贷款率，部分干部产生了开行的“红旗到底能打多久”的疑问。通过“三讲”，全行上下对开行的定位、信贷改革、风险化解、项目评审等方面形成了共识。行党委由此认识到：抓改革发展，必须先抓党建和班子建设，抓好思想政治工作。只有统一思想认识，才能团结一心抓改革促发展。
“三讲”教育后，在深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观的过程中，开行党委结合银行专业性强、政策性也强、社会经济责任重大的实际，把强化党的意识和执政意识，提高政治理论修养，作为加强领导班子思想政治建设的首要，从而催生了“抓好党建、办好银行”的指导思想。对此，陈元同志诠释说:金融是生产力，金融通过优化资源配置，在国民经济中起着重要作用；银行运用的是公众资金，在代表人民群众的利益上承担着很大责任。因此，办好银行，就是代表了先进生产力的发展要求，就是代表了最广大人民群众的根本利益，是贯彻“三个代表”重要思想、“十六大”精神的具体体现。我们要用党建工作推动办好银行，用办行成效检验党建工作。
有了正确的办行指导思想，开行党委还把班子的思想政治建设落实到业务建设上，积极探索开发性金融的实践与理论。在实践中他们深刻认识到，开发性金融是市场条件下政策性金融的深化和发展，是把中国国情与先进的金融理论相结合的一种金融形式。中国特色的开发性金融理论的主要内涵是：
——履行党的执政使命，实现政府意图，通过建设市场支持经济社会发展。
——着力于基础设施、基础产业、支柱产业及其配套领域的投融资，配合政府解决经济和社会的热点和难点问题。
——把政府的组织优势与开发性金融的融资优势结合起来，推动市场建设、信用建设和制度建设。
——发挥政策性贷款融资拉动作用，推动规划先行和宏观调控措施，落实科学发展观。
——把国家信用和市场业绩相统一，以市场业绩增强国家信用，以优质的资产支持经济社会发展，防范中长期风险。
认识的理性升华，更好地指导了实践。2004年全国96个国家重点项目中，开行贷款61个；贷款总额的91.82%投向经济发展瓶颈领域。中央提出西部大开发，开行向西部累计贷款5273亿元，平均增速达30%左右；中央提出振兴东北老工业基地，仅2004年就向东北老工业基地贷款455亿元，贷款余额达到1258亿元。2003年下半年以来，为配合中央加强和改善宏观调控，开行主动清理贷款项目，核减贷款2217.6亿元；2004年，开发银行根据中央提出的“五个统筹”的精神，加大了城镇化建设、县域经济、“三农”、中小企业、增加就业、助学等改革发展中的薄弱环节和领域的投资力度，取得了明显成效。
作风是思想的外在体现，有力的思想政治建设，弘扬起优良的作风。
在开行，每一个普通员工随时随地都可以通过电子意见箱提出办好银行的意见和建议。党的民主集中制原则、民主作风在开行化为了许许多多的有效实现形式。信贷决策是开行最大的决策，他们通过严格制度、规范程序、行内外专家评审、稽核、纪检监督和群众监督等做法，建立起科学化、民主化、制度化、社会化的决策机制。人事、财务预算、采购等也按照“公开、透明、效率”的原则，把民主集中制与市场规则相结合，建立起相应的决策机制，实行“民主办行、开门办行”。
人们一般认为：“银行有钱，效益好”。开行党委认为，银行的钱是“公众的资金”，银行的效益是国家的财富。要切实发扬党的“两个务必”的优良作风。陈元行长经常强调，开行党委班子及成员要时时用挑剔的眼光来审视自己，要从发展的角度来思考开行。2002年，开行业绩指标首次达到国际一流水平，全行皆喜。然而，行党委工作报告的主题却是“居安思危，奋发进取，戒骄戒躁，勤俭办行”。他们是这样说的，也是这样做的。到2004年，开行的资产规模已发展到1.5万亿元，却没有一处招待所、会议中心等设施。在全国各地银行高楼鹤立的今天，开行的32个分行、4个代表处，办公场地大部分仍是租借的，优良作风可见一斑。
二、信贷风险、廉政风险双防范，建立起先进制度与先进思想相融相辅的好机制
金融界大案要案多发，然而开发银行何以能成为一方净土呢？对此，开发银行党委委员、纪委书记李昌富道破谜底：“银行业，金融风险与廉政风险往往交织一起。只有不断完善银行内部的决策机制和管理制度；建立有效的、全方位的监督体系；加强廉政教育，“三管齐下”，把先进制度的建立与先进思想的培育有机结合，才能有效化解风险，从而既保障奖金安全，又保障干部安全，办好银行，支持经济发展。”这是开行实践经验的总结。
信贷是银行的主要业务，也是主要风险区。这些年来，开行在市场环境下，把防范信贷风险和防范廉政风险结合起来，加强两个风险防范的建设。他们的主要经验和做法是：
——导入市场原则，建立贷款项目的开发、受理、评审制度。强调信贷在服从国家经济大政策的前提下，运用市场手段对项目进行开发、受理和评审，发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而突破了防范信贷风险和廉政风险的体制性障碍，有效控制了增量风险。
——建立评审与审查分离的“防火墙”制度。导入市场原则后，评审的作用和权力凸现，于是，他们又在评审部门与贷款委员会之间建立了三个审查部门，筑起了一道“防火墙”。
——借鉴国外先进银行全面风险管理的经验，建立起“业务推动、风险控制、稽核监督”三条线并行的管理体制和相关制度。三条线相互促进，相互制约，有效防范风险而又推进业务拓展。
——建立行外“三师”评审管理制度和独立委员“电子路演”审议制度。在项目评审阶段，他们从行外聘请行业技术专家、财务专家、律师参与、提出独立评审意见；他们还从总行和分行选择100人作为独立评审委员，在项目审议阶段，每次从100人当中随机抽取25人参加“路演”会议(即通过计算机网络模拟演示，独立委员提出各种问题进行质询，项目评审人员作答，类似于法庭的控辩双方)，并独立打分投票。就连最高行政领导的总行行长，只有最终否决权，而没有直接决定权。群众赞称这是“点头不算摇头算”的好机制、好制度。
这些年来，开发银行在推进改革过程中，借鉴国外先进管理经验和手段、工具，共建立了20多项较为严密的管理制度，并发挥了很好的作用。正如陈元同志说：“有了严密的制度，就能让运行环节做到没有任何跑冒滴漏的可能。我们就是努力用这样的方法堵塞了开行干部可能出现的问题。”
制度的不断建立和完善，呼唤全方位的监督体系。否则，有制度不执行或执行制度不过硬，将使制度形同虚设。开行在制度创新的过程中，还构建起了“党建巡视、纪检监察、稽核审计、群众监督”四位一体的监督体系，对制度的执行情况进行监督，对权力实行制约和监督，把业务经营中的信贷风险和廉政风险作为监督的重点，四条监督线既独立运行，各有侧重，又相互配合，优势互补，发挥监督的整体合力。在开行，业务工作的“风险点”在哪里，监督机制就建到哪里；领导干部的权力行使到哪里，监督检查就跟到哪里。行纪委按照总行的业务流程，重点针对信贷权、财权、人事权和采购权，确定了47个风险点，进行严密监控，并实行监督人责任制和“逐笔稽核”制度。开行员工形象地比喻说：“开行的工作是一个人干，几个人看(监督)。”
再好的制度、再严密的监督都要靠人去执行，人本身才是最关键的。开发银行加强廉政教育，提高人的廉政意识、道德素质，是他们又一成功的经验。用他们的话说，叫做“外建制度，内修其身”。
开行党委把风险防范教育作为每个员工的必修课，强调要把防范信贷风险视为一种政治责任，而不能仅当成职业操守，要把党赋予的信贷权力，用在办好银行、支持经济和社会发展上，而不是用来搞人情贷款、关系贷款，甚至用来捞取个人好处，损害国家和人民的利益。
几年来，开行党委始终坚持了“一季一课”廉政教育制度，联系开行实际，建立“提醒”制度。他们还通过参观监狱、参加法院庭审等形式，进行警示教育。所有这些教育，奠定了开行员工两个防范的坚实基础，构筑起了思想道德和党纪国法的防线。1999年以来，开行的信贷业务没有发生一起违纪案件。而今，在开发银行，群众有一句朴实的话：在开行“犯事”，不想——有思想教育保证；不敢——有监督制约；不能——有制度保障。
三、党管干部原则与人才竞争机制相结合，建设“干部的银行、专家的银行、学习的银行、人才的银行”
有这样一组耐人寻味的数据：在开发银行3317名在职员工中，有大学本科以上文化程度的员工2811人，占84.7%(其中博士54名、研究生797名)；有共产党员2173人，占65.5%；132名分行领导班子成员中，有84名属于异地交流，占63.4%；其中，32个分行一把手中有30个是异地交流任职；5年来有1200余人次通过竞争上岗，走上处级领导岗位。这些看似枯燥的数据，却是开行党委提出的要把开发银行办成“干部的银行”、“专家的银行”、“学习的银行”、“人才的银行”的生动体现。
开行党委为此心血倾注。
首先，狠抓了各级领导班子的建设。做法是：通过能力建设、党建巡视组推动、“一把手”拉动，推进各级领导班子建设，努力造就金融专家。
他们以提高各级班子领导水平和执政能力为重点，一是把中心组学习作为吮吸理论营养的好形式，作为总结实践经验、进行理性思维的好途径，作为讲大局、议大事的群英会；二是开展创建“四好班子”活动，促成各级班子树立“五个意识”，培养“五种能力”，即：树立党的意识、执政意识、政治意识、大局意识、责任意识；提高科学决策的能力、服务经济的能力、沟通协调的能力、应对挑战的能力、学习创新的能力。
党建巡视组制度，是开发银行党委的创新举措，开拓了加强各级领导班子建设的新路子。2001年，开行党委借鉴“三讲”教育巡视组的经验，使之制度化，成立了5个党建巡视组。主要任务是加强对局级领导班子和领导干部的检查和监督。主要做法是，“背靠背”地征求地方政府、行业部门、监管机构及客户对开行工作、领导班子及成员的意见，“背靠背”地听取员工对班子及成员的意见，直接向行党委反映，并把行党委的意见反馈回去，有的还直接与职工见面，从而打通双向的信息渠道，促其整改。
“一把手”拉动，是开行加强各级领导班子建设的又一举措。包括：按照“五个意识”、“五种能力”的标准配好“一把手”，并且全部实行“双肩挑”；严格要求“一把手”在政治政策水平、理论素养、业务水平、管理能力、工作业绩、作风修养等方面走在前头，起到拉动作用；通过各种制度和议事程序，建立“一把手”权力制衡机制；建立“一把手”交流制度，大面积推行总分行之间、分行之间、行内外之间的交流。
其次，采用市场竞争机制，增强干部调配活力。他们对新进开行的人员，实行公开竞争、社会招聘。2000年开始，他们全面推行了处级干部竞争上岗制度，确立了以德服人、凭能力上岗、用业绩说话的选人用人标准，把党委人事部门调配干部和市场竞争机制配置人力资源结合起来。近5年来，通过竞争走上处级领导岗位的干部中，研究生以上文化程度的占30%以上，党员占70%以上。
再次，按照“靠得住、有本事”的标准，加大教育培训力度，全面提高队伍的综合素质，行党委坚持“政治素质”与“业务素质”同步培训，将党委宣传部、教育培训局合署办公，实现政治思想教育和业务培训的融合。他们按国际标准建设系统化的培训体系，有计划、分层次地对全体员工进行系统性培训和业务资质轮训，形成了党校进修、业务培训基地、专题培训班、网络培训和远程教育等多样化的学习平台。
他们采取普通性与高端性培训相结合的方法，先后与北大、人大、中财、哈佛大学、丹佛大学、世界银行、花旗银行、汇丰银行等几十所国际著名学府、金融机构合作，进行多专业的人才培训，打造具有世界眼光和国际水平的专业人才队伍。
他们还非常重视干部的思想政治培训。开行所办的党校，常年与中央党校合作，对处以上干部进行政治理论知识轮训，造就既懂业务、又懂政治的复合型干部。
他们每年都要组织全行性综合知识和专业考试，实行激励政策，将学习、考核、上岗及再培训有机结合起来，在全行营造全员学习、终身学习的氛围。仅2004年，开行就举办培训项目457个，人均参加3.6个，参加培训31天，人均培训经费近5000元。
对此，行党委委员、行长助理、人事局局长徐宜仁深有体会地说：“而今，干部管理必须导入人才市场竞争机制，但绝不能放弃党管干部的原则。开行党委管干部，就是要充分发挥每一个人的聪明才智，就是要培养造就出政治上靠得住、作风上过得硬、业务上高水平的金融专家和大批人才队伍。”
四、党建思想到位、组织到位、党建项目化管理，探索思想政治工作新形式，构建全行和谐局面
“当年，我们党依靠‘支部建在连上’，取得了革命的胜利；而今，我们还要靠这种保障，取得开行改革发展的成功”。开行党委在大会小会上反复号召。
开行党委对党建工作高度重视，每年都要召开全行性的党建工作会议、思想政治工作会议、纪检工作会议和基层党建工作经验交流会。年度工作会把业务工作和党建工作一起总结、一起部署。日常，党委还通过党务工作例会制度，研究部署党建工作，建立起了全行上下联动、左右协同的党建工作机制。
党建思想到位，党的组织建设就落实到位。开行在推进体制、机制改革中，历经四次大的变动，党群部门和人员在改革中不仅没有削弱，反而得到加强，党的组织建设与业务部门调整始终同步进行。目前，总行的机构设置中，纪委、党委办公室、组织部、宣传部、监察局、机关党委以及工会、共青团等组织机构十分健全，力量很强，人员素质较高。一批年轻、高学历的青年党员进入支部班子，总行机关142名支部委员中，有高级职称的占90%，研究生以上学历占40%，出现了不少“博士”委员、“海归”委员、“专家”委员。绝大部分政工干部在业务岗位工作、锻炼过，许多业务干部也做过或熟悉党建工作。开行的各级基层党组织同样得到了加强。现在全行共有基层党组织192个。近5年，新发展党员375人，约占全行人数的10%。机关每次新党员入党，都在最醒目的地方张贴大红喜报。
发挥党的组织优势，加强思想政治工作，在开行得到了实际体现。党的组织“处处看得见，事事有声音”，这是开行员工的深切感受。特别是在深化改革和提升发展目标中，党组织以“围绕中心、统一认识”为先行，提供了强大的思想保证和组织推动力。如：行党委确立“抓好党建，办好银行”的指导思想和提出建立国际一流银行的发展目标后，各级党组织就开展了“实践‘三个代表’重要思想，落实到开行就是办好银行”、“办好银行是政治目标和政治纪律”、“办好银行的标准是要在整体上达到国际先进水平”、“办好银行的关键是加强党建”的“四个专题”大讨论，使其深入人心，化为每个员工的实际行动。1998年以来，开行先后推行了信贷体制改革、评审体制改革、总分行体制改革、后勤后台体制改革，改革举措一项接着一项；发展目标从在市场环境下、银行框架内办银行，到按照国际标准办银行，再到创办国际一流市场业绩的开发性金融机构，一步高于一步。开行员工坦言：“开行天天新气象，一天不来跟不上”。从这句话可以看出，在改革发展中，员工最需要思想政治工作，统一思想认识，最需要党组织及时化解出现的各种思想问题。在每个关键时期，各级党组织都及时跟上做工作，消除思想障碍，保障了改革发展的顺利进行。
“党的思想政治工作是优势，但党的思想工作方式方法也要与时俱进。国际流行的企业文化精神教育、行为科学管理，实际上也是思想工作。我们要加以借鉴，创新思想工作方式方法，做到入情入理、以人为本”。直属机关党委书记吴锦康如是说。
开行的党务部门、基层党组织以“及时发现问题，及时解决问题”为职责要求，创建了“党务工作项目化管理”方式，根据改革发展所要完成的主要工作项目，研究制定相匹配的党务工作项目，两个项目同步管理、一起考核，在各项工作中发挥了实实在在的作用。他们通过员工信箱、行长接待日、民意调查等，建立起多形式、多层次的沟通渠道，及时了解员工思想动态，掌握员工的思想症结，及时发现问题，对症做好思想工作。例如，开行推行全员劳动合同制时，部分员工不理解，认为开行是国家政策性金融机构，怎么搞合同制？思想出现波动。行党务部门和基层党支部立即行动起来，通过召开法律咨询会、对话和恳谈等形式，深入细致地做宣传疏导工作，使这一改革顺利推行。
开行党组织在思想工作中十分注重人文关怀。开行的员工知识层次高，年轻人多，自我意识强，期望值高，心理压力大。为此，他们借鉴心理学原理，通过团队沟通、个别咨询等方式提供心理帮助和咨询，解答员工在工作、学习和生活中遇到的实际问题，帮助员工化解压力，提高心理素质，树立积极健康的心态。大家反映，这种方式运用了现代科学成果，更适合当代人的特点，更能感化打动人。基层党组织针对员工工作强度大、加班加点多的状况，积极反映情况，引起了行党委高度重视，决定实行“四个全员”的措施，即：全员培训、全员健身、全员休假、全员保健，广大员工深受感动。
情深感人，理至服人。开行党组织在思想工作中，重情重理。针对青年员工注重个人价值实现的情况，党组织通过共青团开展了“我与开行共同成长”的讲“理”活动，采取主题演讲、征集员工自创的“工作生活新格言”、征文比赛等方式，使“共同发展”的观念在开行深入人心。一名放弃外资金融机构优厚待遇的留学归来员工深有感触地说：“在开行工作，能深切地感到党组织的温暖，切身地体会到是在报效祖国，同时也能发挥才智，实现自我价值。”
如今，党员先进性教育活动的东风，正强劲地吹拂着开行。在开行的办公楼里，下班后经常是灯火通明，或学习“充电”，或自觉加班的人随处可见。在开行多个电子意见箱里，办好银行的合理化建议林林总总。开行的广大党员、干部和员工正以强烈的使命感、责任感、高涨的热情，追梦着新的辉煌。开行党组织的创造力、凝聚力、战斗力，正在为再创辉煌发挥着巨大的作用。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。党的领导、党的政治优势、组织优势、思想政治工作优势、科学的管理机制与制度、综合性高素质人才、上下同欲和谐局面，注给了国家开发银行强大的生命力！
（中央督导组第50组组长：刘文；成员：张成新许志龙李毅孔德昌）
责任编辑许冬梅