改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城镇就业，从而形成了一个特殊的社会群体——农民工。
　　农民工是我国特有的城乡二元结构的产物。农民工的大量涌现，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，为国家建设做出了重大贡献。农民工的出现和发展，是我国国情的产物，将长期存在于中国特色社会主义建设的进程中。
　　农民工进城不仅仅是农村人口在空间上移居城市，更是个人从农村人向城市人的转变过程。在这个过程中，出现了诸多问题，如工资偏低，拖欠工资现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住、婚恋生育等，这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。正确认识和高度重视解决农民工问题，对解决“三农”问题，构建和谐稳定的社会具有重要意义。本期特刊发国务院发展研究中心及《内蒙古农村牧区劳动力转移就业服务体系建设对策研究》课题组的相关课题以飨读者。