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摘要：随着我国社会生产水平的不断发展，国民经济的不断增长，工程建设在我国经济发展当中扮演了越来越重要的角色，建设工程投资明显增长。工程造价在建设工程过程当中占据了相当重要的地位，正确认识工程造价及工程造价管理在工程建设过程中所发挥的作用，掌握工程造价的发展趋势，以及充分运用技术经济方法控制工程造价，可以达到以最小投资额度取得最大经济效益的最佳效果。
关键词：工程造价；工程造价管理；建设工程
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-8937(2011)24-0037-02
近年来，国民经济的增长，财政政策的施行，这使建设工程投资增长也越来越明显，而工程造价与管理这两个密不可分的部分也彰显其越来越重要的作用。抓好工程造价管理，不仅可以以最小的投资额度取得最大的经济效益，还可以引领建设市场更好的发展下去。文章主要对工程造价市场及其管理进行分析。
1 工程造价的含义、特征及作用
首先，需要对工程造价的内容有所认识。从不同的角度来讲，工程造价具有两种含义：从业主的角度定义，工程造价就是工程的建造价格，即指进行一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用；从市场角度定义，它就是工程价格，即为建成一项工程，预计或实际建设各阶段交易活动中所形成的工程价格之和。
而对于这门独立存在的学科，它自身具有几大特性：其一，大额性，要发挥出工程造价的投资效用，其工程造价是非常昂贵的，工程造价的大额性使它关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对国家、社会宏观经济产生重大影响。这也就决定了工程造价在工程项目中的特殊地位。其二，工程造价具有个别性和差异性，对每一项工程来说，其结构、造型、空间分割、设备的配置及装饰都有具体的要求，这就造就了每项工程具有个别性，也就是工程项目的一次性，另外，工程所处不同地区、地段，也加强了工程项目的一次性特征。工程项目的一次性从而决定了工程造价所具备的一次性。其三，工程造价的动态性，每一项工程，从决策到竣工验收都要经历一个较长的建设期，有一些工程甚至长达几十年，在工程造价的较长建设和计算期间，会有各种因素，诸如材料价格、设备价格、设计变化等会影响工程造价的变动，这些因素都导致工程造价具有动态性。其四，工程造价的兼容性，工程造价除建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用外，征用土地费用、项目可行性研究费用、规划设计费用、与一定时期政府政策(产业和税收政策)相关的费用占有相当的份额。盈利的构成较为复杂，资金成本较大。其五，工程造价的层次性受工程层次性的控制。一个项目工程是由多个单位工程所组成，工程造价总的来说，分为三个层次，即建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价，这样使得从工程造价的计算程序和工程管理角度来分析，工程造价的层次也可以比较清晰。
工程造价在整个建设工程过程中究竟起到了什么作用?在这里，我们按照工程基本建设程序来讨论这个问题。工程基本建设可看作建筑产品，需要耗用大量的资金。在确保工程质量的前提下，如何降低工程造价是一个中心性问题，这也就决定了对投资额的测算与控制要自始至终贯穿于基本建设的整个过程之中。在工程项目进行的过程当中，随着工程项目阶段的深入，对投资额测算的精度要求也不断变化，从而形成了投资估算、概算、施工图预算、施工预算、标底、投标报价、工程结算、竣工决算等测算方式，构成了一个完整的工程项目测算体系。
在这里，按照工程项目测算体系的内容和阶段来讨论，工程造价工作及其所发挥的作用可划分为四个阶段：投资估算阶段、概算阶段、预算阶段及结算决算阶段。
①投资估算，是指在投资前期的预可行性研究及可行性研究阶段，建设单位在向国家进行项目申请时对不同阶段的投资额编制的经济文件。在这个阶段，造价人员要估算出整个工程投资所需要的金额，作为可行性研究报告的参考。
②设计概算，是在工程的初步设计阶段，由设计单位根据设计图纸、概算定额及各类费用定额，提前计算出建设项目从筹建到竣工验收的全部费用的文件。若根据工程情况，要求进行三阶段设计，则还应在技术设计阶段编制修正概算。
③施工图预算及施工预算，是分别在施工图设计阶段和施工准备阶段编制的经济文件。不同于工程概算，预算工作要求准确、细致，预算文件是工程造价的具体文件，是招标方确定中标单位的重要依据，是施工承包合同的重要组成部分。
④工程结算及竣工决算。工程费用结算又称工程价款结算，一般由施工单位以实际完成的工程量和过程施工过程中根据现场实际情况变化的资料计算当结算周期应付的工程款。而竣工决算，是在项目完工以后，由建设单位编制的从建设项目筹建到竣工验收整个过程所使用的全部成本。工程结算和竣工决算，都是工程建设投资管理的重要环节，是工程竣工验收、交付使用的重要依据。
由此看来，在整个工程投资前后的工作中，工程造价至始至终贯穿其中，成为工程投资控制管理的必要工作环节。充分发挥工程造价的作用，做好工程造价管理，能够有效控制工程成本，在工程投资中起到了决定性作用。2如何科学有效地进行工程造价管理
首先，如何定义工程造价管理，根据工程造价的两种不同定义，工程造价管理分为两种：一是建设工程投资费用的管理；二是工程价格管理。对于第一种工程造价管理来说，它属于工程建设投资管理的范畴。是为了实现投资的预期目标，在拟定由主管部门批准的设计方案的条件下，预测、确定、控制工程造价及其变动的活动。作为第二种定义，工程造价管理承担了生产企业和国家政府双重角色的双重管理职能。
工程造价管理的基本内容，就是合理确定和有效控制工程造价。合理确定工程造价的工作，也就分配在了上面讨论的工程造价在建设程序各个阶段所发挥的作用当中。而对于有效控制工程造价，就是采用一定的方法和措施，优化设计建设、设计方案，并且把工程造价控制在合理的范围之内。在整个工程建设过程中，投资估算价控制了概算造价；概算造价控制了修正概算造价；概算造价或修正概算造价控制预算造价。
在有效控制工程造价的过程中，设计阶段应作为重点和基础，据一些西方国家分析，在工程建设总费用中，设计费用一般只占总费用的1％，但恰恰是这1％，影响了工程总造价的75％以上。另外，要想有效地控制工程造价，技术与经济相结合是最有效的手段，运用工程技术理论和工程技术经济，正确处理技术和经济之间对立统一的关系，以技术先进性和经济合理性为最终目的，实现最大化的工程优化，高质量完成工程造价控制，降低建设工程项目的工程造价。
综上所述，研究工程造价的发展方向，紧密抓好lT程造价与管理在工程建设过程中所起到重要作用，不仅可以以最小的投资额度取得最大的经济效益，还可以引领我国建设市场更好的发展下去。
关键词：工程造价；工程造价管理；建设工程
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-8937(2011)24-0037-02
近年来，国民经济的增长，财政政策的施行，这使建设工程投资增长也越来越明显，而工程造价与管理这两个密不可分的部分也彰显其越来越重要的作用。抓好工程造价管理，不仅可以以最小的投资额度取得最大的经济效益，还可以引领建设市场更好的发展下去。文章主要对工程造价市场及其管理进行分析。
1 工程造价的含义、特征及作用
首先，需要对工程造价的内容有所认识。从不同的角度来讲，工程造价具有两种含义：从业主的角度定义，工程造价就是工程的建造价格，即指进行一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用；从市场角度定义，它就是工程价格，即为建成一项工程，预计或实际建设各阶段交易活动中所形成的工程价格之和。
而对于这门独立存在的学科，它自身具有几大特性：其一，大额性，要发挥出工程造价的投资效用，其工程造价是非常昂贵的，工程造价的大额性使它关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对国家、社会宏观经济产生重大影响。这也就决定了工程造价在工程项目中的特殊地位。其二，工程造价具有个别性和差异性，对每一项工程来说，其结构、造型、空间分割、设备的配置及装饰都有具体的要求，这就造就了每项工程具有个别性，也就是工程项目的一次性，另外，工程所处不同地区、地段，也加强了工程项目的一次性特征。工程项目的一次性从而决定了工程造价所具备的一次性。其三，工程造价的动态性，每一项工程，从决策到竣工验收都要经历一个较长的建设期，有一些工程甚至长达几十年，在工程造价的较长建设和计算期间，会有各种因素，诸如材料价格、设备价格、设计变化等会影响工程造价的变动，这些因素都导致工程造价具有动态性。其四，工程造价的兼容性，工程造价除建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用外，征用土地费用、项目可行性研究费用、规划设计费用、与一定时期政府政策(产业和税收政策)相关的费用占有相当的份额。盈利的构成较为复杂，资金成本较大。其五，工程造价的层次性受工程层次性的控制。一个项目工程是由多个单位工程所组成，工程造价总的来说，分为三个层次，即建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价，这样使得从工程造价的计算程序和工程管理角度来分析，工程造价的层次也可以比较清晰。
工程造价在整个建设工程过程中究竟起到了什么作用?在这里，我们按照工程基本建设程序来讨论这个问题。工程基本建设可看作建筑产品，需要耗用大量的资金。在确保工程质量的前提下，如何降低工程造价是一个中心性问题，这也就决定了对投资额的测算与控制要自始至终贯穿于基本建设的整个过程之中。在工程项目进行的过程当中，随着工程项目阶段的深入，对投资额测算的精度要求也不断变化，从而形成了投资估算、概算、施工图预算、施工预算、标底、投标报价、工程结算、竣工决算等测算方式，构成了一个完整的工程项目测算体系。
在这里，按照工程项目测算体系的内容和阶段来讨论，工程造价工作及其所发挥的作用可划分为四个阶段：投资估算阶段、概算阶段、预算阶段及结算决算阶段。
①投资估算，是指在投资前期的预可行性研究及可行性研究阶段，建设单位在向国家进行项目申请时对不同阶段的投资额编制的经济文件。在这个阶段，造价人员要估算出整个工程投资所需要的金额，作为可行性研究报告的参考。
②设计概算，是在工程的初步设计阶段，由设计单位根据设计图纸、概算定额及各类费用定额，提前计算出建设项目从筹建到竣工验收的全部费用的文件。若根据工程情况，要求进行三阶段设计，则还应在技术设计阶段编制修正概算。
③施工图预算及施工预算，是分别在施工图设计阶段和施工准备阶段编制的经济文件。不同于工程概算，预算工作要求准确、细致，预算文件是工程造价的具体文件，是招标方确定中标单位的重要依据，是施工承包合同的重要组成部分。
④工程结算及竣工决算。工程费用结算又称工程价款结算，一般由施工单位以实际完成的工程量和过程施工过程中根据现场实际情况变化的资料计算当结算周期应付的工程款。而竣工决算，是在项目完工以后，由建设单位编制的从建设项目筹建到竣工验收整个过程所使用的全部成本。工程结算和竣工决算，都是工程建设投资管理的重要环节，是工程竣工验收、交付使用的重要依据。
由此看来，在整个工程投资前后的工作中，工程造价至始至终贯穿其中，成为工程投资控制管理的必要工作环节。充分发挥工程造价的作用，做好工程造价管理，能够有效控制工程成本，在工程投资中起到了决定性作用。2如何科学有效地进行工程造价管理
首先，如何定义工程造价管理，根据工程造价的两种不同定义，工程造价管理分为两种：一是建设工程投资费用的管理；二是工程价格管理。对于第一种工程造价管理来说，它属于工程建设投资管理的范畴。是为了实现投资的预期目标，在拟定由主管部门批准的设计方案的条件下，预测、确定、控制工程造价及其变动的活动。作为第二种定义，工程造价管理承担了生产企业和国家政府双重角色的双重管理职能。
工程造价管理的基本内容，就是合理确定和有效控制工程造价。合理确定工程造价的工作，也就分配在了上面讨论的工程造价在建设程序各个阶段所发挥的作用当中。而对于有效控制工程造价，就是采用一定的方法和措施，优化设计建设、设计方案，并且把工程造价控制在合理的范围之内。在整个工程建设过程中，投资估算价控制了概算造价；概算造价控制了修正概算造价；概算造价或修正概算造价控制预算造价。
在有效控制工程造价的过程中，设计阶段应作为重点和基础，据一些西方国家分析，在工程建设总费用中，设计费用一般只占总费用的1％，但恰恰是这1％，影响了工程总造价的75％以上。另外，要想有效地控制工程造价，技术与经济相结合是最有效的手段，运用工程技术理论和工程技术经济，正确处理技术和经济之间对立统一的关系，以技术先进性和经济合理性为最终目的，实现最大化的工程优化，高质量完成工程造价控制，降低建设工程项目的工程造价。
综上所述，研究工程造价的发展方向，紧密抓好lT程造价与管理在工程建设过程中所起到重要作用，不仅可以以最小的投资额度取得最大的经济效益，还可以引领我国建设市场更好的发展下去。