10月20日，西班牙国内最大的民族分裂和恐怖组织“埃塔”宣布永久放弃武装斗争，寻求以谈判、对话方式解决巴斯克地区问题。事后欧盟理事会主席范龙佩和西班牙首相萨帕特罗均予以积极评价，认为这是西班牙反恐、民主、自由与法治的胜利。“埃塔”作恶多年渐成强弩之末，弃武停暴不算意外，但鉴于“埃塔”以前也曾经多次宣布过停火，这一次是否“玩真的”，谁心里也没谱。
　　
　　作恶多年
　　“埃塔”自1959年成立后，一直打着反佛朗哥独裁统治、建立巴斯克独立王国的大旗，自建武装与政府公开对抗，大搞暗杀、绑架和爆炸等暴恐活动，制造多起骇人听闻的大案，给西班牙政府和民众带来沉重灾难。尤其是在1975年佛朗哥病死、西班牙实行民主改革并通过了《巴斯克地区自治章程》后，“埃塔”不顾和平大局，变得更加激进暴力，掀起多轮暴恐狂潮，西班牙民众一度“谈埃色变”。1987年，“埃塔”策划了导致西班牙社会动荡的两次血腥事件，先是袭击巴塞罗那一购物中心，致21人死亡，后枪击萨拉戈萨国民警卫队，造成包括六名儿童在内的12人死亡。1997年，“埃塔”成员在巴斯克地区一村庄绑架年轻的人民党党员米格尔·安赫尔·布兰科，以撕票威胁西班牙政府48小时内释放关押的“埃塔”成员，最终米格尔被残忍杀害，他的尸体被发现时双手被绑，脖子连中两枪。2000年，“埃塔”首次于首都马德里作案，在爆炸未遂后，谋杀了陆军上尉布兰科泄恨。2006年12月底，“埃塔”袭击马德里巴拉哈斯国际机场4号航站楼，杀死两名厄瓜多尔公民，遭国际社会强烈谴责。2009年6月至8月间，为纪念组织成立50周年，“埃塔”连续制造七起爆炸事件，造成包括警察、妇女和儿童在内的数十人伤亡……据统计，上世纪70年代以来，“埃塔”策划了近3000起恐袭事件，杀害800多人，致数千人受伤，造成直接经济损失达15亿美元。为远离暴力，许多巴斯克人背井离乡迁居到其他地区，一些政治家、记者和法官常年依赖保镖护身。
　　
　　内外交困无奈停火
　　近十年来，“埃塔”虽然不断搞恐袭扩大影响、彰显实力，但仍不可避免走向衰败。9.11事件后，国际社会掀起反恐热潮，西班牙政府加大了反恐力度。
　　首先，西班牙政府的强力打击使“埃塔”元气大伤。一是大量“埃塔”成员被击毙或逮捕。鼎盛时期的“埃塔”拥兵过万，多达20多个“突击队”，活动范围跨至法国、荷兰等国。西班牙政府近年调动国家警察、地区警察、地方警察及国民卫队四个部门力量穷追猛打，同时增加装甲车、重型机枪等反恐设备，多次发动清剿专项活动。2007年至2008年间，西班牙政府逮捕了225名“埃塔”成员，2009年又逮捕了约100人。2011年前三个月，政府又抓获21名“埃塔”成员，包括现任军事头目阿里奥拉。此外，西班牙情报机构成功打入“埃塔”高层，获取不少内幕情报，收到釜底抽薪之功。据欧美媒体报道，政府自2008年5月以来已先后抓获“埃塔”六任军事头目，“埃塔”核心骨干仅剩20余人，合作者仅300余人，制造恐怖袭击的能力大幅下降。二是取缔同情和支持“埃塔”的组织和政党，“埃塔”外围活动能力受掣肘。“埃塔”一直拥有自己的政党，借此对巴斯克地区居民施加影响，宣扬“埃塔”的主张和进行募人筹资等活动，其公开和秘密结合的活动方式一度令西班牙政府顾此失彼。2003年5月，经长时间调查取证，西班牙高等法院取缔了与“埃塔”联系密切的“巴塔苏纳”党，并明确规定任何合法政党不得与暴力组织有关联，后“巴塔苏纳”党的继任政党也遭取缔。2009年3月，巴斯克举行地区选举，“埃塔”资助“民主三百万”党和“阿塔苏纳”党推出各自候选人，但政府剥夺了这些候选人的资格。自此，一些政党和组织顾及自身利益，纷纷要求“埃塔”弃武或与之划清界限。三是西班牙政府与他国共同遏制“埃塔”威胁。不少“埃塔”成员潜伏在法国南部，屡次作恶，西法两国近年达成安全合作协议，强化边境和入境口岸的安全控制，增加3000多名军人加强边境管控，多次合力追捕。此外，西班牙还联合美、加、英等国共同反恐，这些国家将“埃塔”列为恐怖组织，冻结其海外资产，切断了其在拉美等地的联络网。
　　其次，“埃塔”内部遇挫，其赖以衍生发展的暴力恐怖土壤遭稀释。一是民众支持率下降。“埃塔”成立初期，因反佛朗哥独裁，杀贪官污吏，民众将其误认为是进步的民主力量，曾给予大量援助。但自上世纪70年代末起，“埃塔”日益升级的暴恐活动越来越引起人们的不安，其伤及平民、妇孺的现象亦招致大量声讨，西班牙社会各界对其暴力本性深恶痛绝。民调显示，巴斯克地区居民对“埃塔”的支持率从1981年的12%降至2010年的3%，而对“埃塔”持完全反感态度的人数比例从1981年的23%增至2010年的62%。二是财力吃紧。“埃塔”财源主要来自于收受当地企业的“革命税”和绑架所得。政府在巴斯克地区加大警力部署后，该地警民比例大幅提高，而国家目前又深陷债务危机，不少企业自身难保，“埃塔”收取“革命税”的难度增加。此外，“埃塔”与“北爱尔兰共和军”及“哥伦比亚革命武装力量”等恐怖组织的勾连受限后，来自绑架及贩毒等有组织犯罪活动的收入也在减少。三是“埃塔”的狱中人员要求弃暴。早在“埃塔”发布停火宣言之前，一名69岁高龄、名为阿奎尔的“埃塔”成员就公开要求“埃塔”放弃暴力革命，以此寻求政府特赦在押的700多名同伙。阿奎尔因枪杀三名无辜群众入狱30年，今年5月刚获释，他的言论代表了狱中“埃塔”成员的普遍心声。四是高层出现路线之争。“埃塔”历史上有过路线之争，1974年，“埃塔”即分成两派，一派为坚持走“和平独立”的政治—军事派，另一派为“武力谋求独立”的军事派，后军事派占据上风，取得主导权。据英国专业的反恐网站“简氏”报道，2008年起，“埃塔”高层曾就武装斗争路线产生过动摇，不少成员认为多年暴力抗争一无所获，甚至愤而出走，“和平独立”呼声渐涨。“埃塔”头目近年接连被抓，成员士气低落、心灰意冷，这也使得武力斗争路线失去大批拥趸。
　　再次，国际要人的推动。“埃塔”代表的巴斯克民族问题一直是西班牙政府难解的顽疾，曾引起国际社会的广泛关注。“埃塔”为达建国目的，更将巴斯克民族问题国际化，采用欺骗、歪曲、捏造事实等手段博取前联合国秘书长安南等人的同情。安南等人也乐见巴斯克地区问题和平解决，因而积极斡旋协调。10月17日，安南及前挪威首相布伦特兰等国际政要与“埃塔”成员在圣塞瓦斯蒂安协商巴斯克问题，安南等人对此成立专门委员会，并提出五点建议，期望“埃塔”放下武器，与西班牙、法国协商获取应有权利。“埃塔”对五点建议持欢迎态度。
　　
　　又一个“停火陷阱”？
　　“埃塔”至今已宣称停火十余次，每次都附带强硬的政治诉求，不被满足便又挑事端，被人戏称“停火陷阱”。1998年9月，“埃塔”宣布无限期停火，停火行动从11月8日生效，1999年5月政府与之在瑞士谈判，但“埃塔”只想借谈判减缓政府打击力度，获得喘息机会。同年12月，“埃塔”单方面撕毁停火协议，更加疯狂地制造流血事件。2006年3月，“埃塔”再次宣布永久停火，又与政府谈判。但谈判陷入僵局后，“埃塔”随即在巴斯克地区制造了一系列暴力活动，并在马德里机场策划了汽车爆炸事件。事后西班牙政府拒绝与其再进行任何形式的谈判。
　　此次“埃塔”的停火宣言也没有明显改观，隐含的政治诉求很多，仍有再度翻脸的可能：一是“埃塔”对释放“埃塔”在押成员、“巴塔苏纳”党重新获准参加地区选举，以及巴斯克地区在税收、教育、医疗等方面享有更大的自主权等方面期望过高。目前，西班牙各界人士均认识到“埃塔”出尔反尔的本性，对其停火行为保持“谨慎乐观”，许多罹难者家属仍不肯原谅其罪行，政府过去数年打恐成效卓著，加之西班牙将于11月20日举行大选，上台的人民党对待“埃塔”的态度可能会更加强硬，“埃塔”所提的条件很难获得满足。二是“埃塔”出现年轻暴力化趋势。“埃塔”近年招纳大量年轻人入伙，这批人受网络恐怖主义和国际“圣战”意识影响较大，极端化倾向严重，易与国际恐怖组织相互勾连或自发搞“独狼圣战”，成为西班牙国内潜在的安全隐患。因此，“埃塔”这次是否真要停火，还要等时间检验。