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摘 要：邹平县现有山区小型水库23座，其中，有小（一）型水库4座，小（二）型水库19座，主要分布在南部山区的西董、临池、好生等镇办，坝型以土石坝、重力坝为主。受当时经济、技术条件的限制，这些由民工投劳建成的水库工程本身质量差，加之运行多年，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，不能充分发挥其兴利效益，严重威胁着下游人民生命财产的安全。因此，对病险水库除险加固成为我县水利工作的重点。本文对水库除险加固过程中可能出现的问题进行了探讨。
关键词：病险水库；除险加固；问题；对策
1、病险水库基本情况
邹平县地处鲁中山区北麓和鲁西北黄泛平原的叠交地带，是滨州市唯一有山区水库的县，现有山区小型水库23座，其中，有小（一）型水库4座，小（二）型水库19座，主要分布在南部山区的西董、临池、好生等镇办，坝型以土石坝、重力坝为主。这些山区小型水库大多建于上世纪五、六十年代，为了充分利用地上水，促进农业生产的发展和有效地控制山丘区的水土流失，在“以蓄为主”的方针指导下，全县于1952年开始兴建水库、塘坝、蓄水池等蓄水工程。这些水库为防御洪水灾害和保障国民经济建设发挥了重要作用。受当时经济、技术条件的限制，这些由民工投劳建成的水库工程本身质量差，加之运行多年，工程严重老化失修，目前，普遍存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，不能充分发挥其兴利效益，严重威胁着下游人民生命财产的安全。因此，这些病险水库急需抓紧除险加固。
2、病险水库除险加固中的问题及对策
在水利工程管理的实践过程中，我感觉到水库的除险加固工作必须认真考虑一下几个问题：
2.1水库除险加固的前期工作
2.1.1前期必须做好水库的安全鉴定工作
1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，尤其对一些隐蔽性强的隐患，要查清其隐患部位，分析产生原因，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。
山东省政府常务会议决定利用三年时间，按照“先急后缓”的原则，基本完成全省病险水库的除险加固工作。邹平县水利局在2007年组织专家对全县的23座山区水库进行了安全鉴定，鉴定结果均为三类坝。这为水库的除险加固奠定了坚实的基础。
2.1.2除险加固应与增容和恢复库容同时考虑
我县许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大大降低；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。因此，在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决我县水资源紧张状况的有效途径。
2.1.3除险加固前要进行效益分析
水库除险加固目的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有社会效益（防洪保安）和经济效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，即通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电、养殖等效益。同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施，以此带动病险水库加固工作的大规模展开。
2.1.4采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据小型病险水库加固的现状和我县的实际情况，采取多渠道的融资政策：政府投入一部分，群众投入一部分，有能力的单位也可投入。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金，为病险水库的除险加固提供强有力的资金保障。
2.2病险水库除险加固项目实施
为了用好资金，实施好建设方案，项目的实施要正规化，也就是要强化项目管理，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家、群众和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。
病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。抓好《招标投标法》贯彻落实工作，强化招标投标各个环节管理，建立公开公平公正的市场秩序。
项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信息管理，协调建设各方关系。当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自
己监理的现象。
3、病险水库除险加固后的运行管理
水库的运行管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。邹平县的小型病险水库大多没有建立科学的管理制度，在运行过程中存在许多的弊端，使得水库不能发挥其最大的效益。因此，有必要对水库建立科学的管理手段：
3.1吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干
做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体制改革的进一步深化。
3.2水库管理的自动化
水库管理工作应逐步实现自动化，包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法，如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。
3.3在资产管理机制上，水行政主管部门制定相关的管理规定，严密关注国有资产的保值增值，实施动态和静态的管理。
水利工程管理单位有责任和义务管好用好现有的水利资产，建立健全严密的监督机制和运行管理机制。通过这些对资产的管理和创造的收益，实现水资源的可持续利用，促进水利事业的健康、有序、持续的发展，保障我县经济的稳步前进。
关键词：病险水库；除险加固；问题；对策
1、病险水库基本情况
邹平县地处鲁中山区北麓和鲁西北黄泛平原的叠交地带，是滨州市唯一有山区水库的县，现有山区小型水库23座，其中，有小（一）型水库4座，小（二）型水库19座，主要分布在南部山区的西董、临池、好生等镇办，坝型以土石坝、重力坝为主。这些山区小型水库大多建于上世纪五、六十年代，为了充分利用地上水，促进农业生产的发展和有效地控制山丘区的水土流失，在“以蓄为主”的方针指导下，全县于1952年开始兴建水库、塘坝、蓄水池等蓄水工程。这些水库为防御洪水灾害和保障国民经济建设发挥了重要作用。受当时经济、技术条件的限制，这些由民工投劳建成的水库工程本身质量差，加之运行多年，工程严重老化失修，目前，普遍存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，不能充分发挥其兴利效益，严重威胁着下游人民生命财产的安全。因此，这些病险水库急需抓紧除险加固。
2、病险水库除险加固中的问题及对策
在水利工程管理的实践过程中，我感觉到水库的除险加固工作必须认真考虑一下几个问题：
2.1水库除险加固的前期工作
2.1.1前期必须做好水库的安全鉴定工作
1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，尤其对一些隐蔽性强的隐患，要查清其隐患部位，分析产生原因，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。
山东省政府常务会议决定利用三年时间，按照“先急后缓”的原则，基本完成全省病险水库的除险加固工作。邹平县水利局在2007年组织专家对全县的23座山区水库进行了安全鉴定，鉴定结果均为三类坝。这为水库的除险加固奠定了坚实的基础。
2.1.2除险加固应与增容和恢复库容同时考虑
我县许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大大降低；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。因此，在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决我县水资源紧张状况的有效途径。
2.1.3除险加固前要进行效益分析
水库除险加固目的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有社会效益（防洪保安）和经济效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，即通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电、养殖等效益。同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施，以此带动病险水库加固工作的大规模展开。
2.1.4采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据小型病险水库加固的现状和我县的实际情况，采取多渠道的融资政策：政府投入一部分，群众投入一部分，有能力的单位也可投入。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金，为病险水库的除险加固提供强有力的资金保障。
2.2病险水库除险加固项目实施
为了用好资金，实施好建设方案，项目的实施要正规化，也就是要强化项目管理，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家、群众和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。
病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。抓好《招标投标法》贯彻落实工作，强化招标投标各个环节管理，建立公开公平公正的市场秩序。
项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信息管理，协调建设各方关系。当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自
己监理的现象。
3、病险水库除险加固后的运行管理
水库的运行管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。邹平县的小型病险水库大多没有建立科学的管理制度，在运行过程中存在许多的弊端，使得水库不能发挥其最大的效益。因此，有必要对水库建立科学的管理手段：
3.1吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干
做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体制改革的进一步深化。
3.2水库管理的自动化
水库管理工作应逐步实现自动化，包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法，如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。
3.3在资产管理机制上，水行政主管部门制定相关的管理规定，严密关注国有资产的保值增值，实施动态和静态的管理。
水利工程管理单位有责任和义务管好用好现有的水利资产，建立健全严密的监督机制和运行管理机制。通过这些对资产的管理和创造的收益，实现水资源的可持续利用，促进水利事业的健康、有序、持续的发展，保障我县经济的稳步前进。