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陈云同志曾任中共中央特科负责人，全面主持秘密党工作，在抗日战争时期也有关于秘密党建设的大量论述。陈云认为，大后方的党的组织是中国共产党的重要的一部分。如果没有这一部分，则中国革命的发展和胜利是不可能的。对于秘密党建设来说，党员的质量重于数量更为重要，组织形式要短小精干，但党外活动却必须扩大公开工作是秘密党活动的主要形式，党外活动愈扩大，党的隐蔽愈有效。