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摘要：本文阐述了应急物流和军地一体化应急物流的内涵及特点，从应对突发事件、降低应急保障成本、落实全面建设现代后勤等方面分析了加强军地一体化应急物流建设的必要性，并从指挥体制、物资储备、法规建设、信息化建设、应急预案等方面提出了加强军地一体化应急物流发展的措施，为应急物流建设提供有益的探索。
关键词：应急物流；军地一体化；建设
近年，洪涝灾害，安全保卫，抗震救灾等应急物流保障，尽管取得了很好的成绩，但是也暴露出各种各样的问题，我们应充分认识到搞好军地一体化应急物流建设的重要性和迫切性，大力加强军地一体化应急物流建设。以信息化为核心的新军事变革正在深刻改变着世界军事发展的面貌，为战争提供动力支持的军队物流保障遇到了前所未有的挑战，军队完全依靠自身力量实施保障难以满足要求，依托国家和社会的力量共同完成保障任务成为必然选择。
一、军地一体化应急物流的内涵
应急物流是针对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。应急物流具有突发性、紧急性、追求时间空间效益最大化、不确定性、弱经济性、政府参与性强等特点。
军地物流一体化是指对相对独立的军队物流系统与地方物流系统进行有效的整合和优化，以实现军地物流兼容部分高度统一、相互融合、协调发展，最后达到物流基础要素一体化、物流技术标准一体化、物流运营规范化、物流评价体系同一化、拥有权威的管控机构以及完善的法律体系，实现高效的应急物流保障。军地物流一体化具有以下6个特征：（1）物流基础要素一体化。（2）物流技术标准一体化。（3）物流运营的规范化。（4）物流评价体系的一体化。（5）权威的管控机构。（6）完善的法规体系。
二、加强军地一体化应急物流建设的必要性
（一）是应对突发事件，完成多样化物流保障任务的现实需求
尽管对自然灾害、流行疾病的预报和控制已发展到相当水平，但局部的、区域性的、地区性的，甚至是国家或全球范围的突发性自然灾害、公共卫生事件时有发生，对人类的生存和社会的发展构成了重大威胁。此外，恐怖主义、非法暴乱等“人祸”仍时有发生。在一些突发性很强的自然灾害和公共卫生事件发生的地区，往往平时没有赈灾应急物资储备，或储备的数量种类有限，灾害发生后，如何准确搜集灾区物资需求信息，如何协调各种物流力量，快速高效地从全国各地将救灾物资运达灾区，都是急需解决的问题。因此加强军地一体化应急物流建设是十分必要的。
（二）是降低应急保障成本，提高军事经济效益的要求
我国现行的应急物流保障机制具有非经济性和以行政命令为主要手段、不计物流运作成本和代价高昂的特点。危机一旦发生，各级政府组成相应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作，以行政强制力为基础，全民齐上阵，整体秩序紊乱，应急物流保障社会成本高、效率低、遗留问题多。因此加强军地一体化物流的机制体制建设，是解决上述问题的关键。
（三）是落实全面建设现代后勤的客观需要
全面建设现代后勤是履行我军新的历史使命的必然要求。《全面建设现代后勤纲要》指出，以科学发展观为指导，着眼全面履行新世纪新阶段我军历史使命，稳步实施后勤改革，推动后勤建设又好又快发展，要重点建立12个体系，其中之一就是军民融合的军事物流体系。当前，特别是信息化条件下，面对多样化的作战任务，要保障所有作战方向、作战任务、作战样式的需要显然力不从心，在自身力量严重不足的情况下，唯一也是最有效的途径，就是把后勤保障的立足点转到依托国家保障、社会保障上来，加快建成一个骨干在军、主体在民的新型现代后勤保障体系。因此，贯彻全面建设现代后勤的要求，必须加强军地一体化物流建设，统筹利用军地物流资源。
三、加强军地一体化应急物流建设的措施
（一）构建联合指挥体制，理顺军地应急物流一体化保障运行机制
首先，部队与地方政府要建立明确的指挥协同关系，在由军委、总部给予指挥协同原则基础上，参与军事物流活动的非军事人员和直接参与保障的军事人员要明确指挥协同方式，避免职责不清。针对应急行动情况复杂多变的特征，灵活采取政府主导、军队支援或军队主导、地方配合的联合指挥方式，确保应急物流指挥系统高效运转，军令、政令畅通。
其次，应根据应急物流保障任务的具体性质和可能选用的运输方式，建立通畅高效的应急物流保障指挥体制。一方面，要能高效发挥军内自上而下的物流指挥机构的效能，另一方面要确立大系统观念，充分发挥交通运输、民政等各部门的作用，做到内外密切配合，形成军地运力统一指挥的体制，使铁、公、水、空四种运输方式得以综合运用，筹、储、装、运、卸、转紧密衔接，形成多种运输方式优势互补的应急物流保障网络。
（二）合理储备应急物资，实现军地物流资源的有效整合
首先，建立符合我国国情、军情的军民兼容物资储备体制。一要建立健全动员体制。一旦战争需要，能充分挖掘出战区甚至全国的经济潜力，保证在物资、技术、交通运输、机械设备等方面迅速转为战争的需要；二要健全领导体制。国家要建立战时物资保障领导机构，具体规划，搞好局部战争需要战备物资库存结构、品种、规模、数量的研究论证工作。
其次，应做到布局合理。主要包括两个方面：一是在储备层次上要合理。要把握战术层次少储备、战役层次适量储备、战略层次多储备的原则。二是储备的方向和地点要合理。要与突发事件的未来可能方向和地区相适应。
再次，要做到综合配套。从储备主体而言，要把军事储备和国家、社会储备结合起来；从储备结构上而言，既要储备保障局部战争和武装冲突需要的作战物资，也要储备遂行多样化军事任务所需的物资器材。
最后，要做到规模适度。根据突发事件可能发生地区的自然地理环境、物流基础设施条件，综合考虑社会效益、军事效益和经济效益，最终科学确定物资储备总规模和各级各层次的合理储备标准。
（三）建立和完善与应急物流相关的法律法规
遂行多样化军事任务时，涉民、涉法和涉外的问题相对较多，一般具有很强的政治性和政策性，需要健全的法律法规作保障。通过建立和完善与应急物流相关的法律法规，明确危机发生时的处理机构、责权划分、动员依据和经费来源，使军地一体化应急物流有法可依，确保应急物流朝着高效、正规的方向发展。如制定全国性的紧急状态法律、加强地方立法，完善社会救助法律体系等，逐步建立起从中央到地方完善的应急法律体系。明确进行灾害救急、战争动员，处理好紧急状态下各部门和各地区之间、国家和公民之间以及公民之间的权利义务关系。
（四）加强信息化建设
我军在加大武器装备信息化发展的同时，要加强物流信息技术建设，提高资源保障可视化程度，实现保障有力。要尽快制定和完善我军后勤全资产可视化系统的建设和发展规划，立足我军实际，从应急物流信息化人才队伍建设、应急物流软件和信息数据库建设、应急物流标准化建设几个方面，加强我军应急物流信息化建设，特别是加快和完善自动识别技术系统的研制，达到信息标准一体化、网络建设一体化、技术体制一体化、科研开发一体化、军民通用一体化，初步建立起全资产可视化系统，为有效控制后勤的信息流、物资流与资金流创造条件。
（五）建立健全各种应急方案，适时组织军地联合应急演练
应急物流必须着眼于平时的准备。因此，我国应建立全国和省、市一级的应急物流预案，以确保应急物流的顺利实施。应急物流预案的准备包括应急物流硬件和软件准备两个方面。其中应急物流硬件的准备主要包括应急物资的储备、应急资金的准备、设备设施的准备和车船道路的准备等；应急物流软件的准备主要包括应急物流的人员准备、信息准备、应急场景的假定和应急措施的制定等综合应急预案。在国家、军队相关法规框架下，定期组织军地参加应急物流演练，使军地各级机构和人员熟悉应急物流预案，充分挖掘运输潜力，注重物资供应与运输之间的衔接，提高应急物流保障能力，并在演练中对预案进行实地检验和修订完善。
四、结论
我军正处在新军事变革时期，军事物流系统的建设应充分论证，在顶层规划、物流体系设计和外包服务等方面探索军地融合的有效途径，快速实现军地物流一体化，提高军事物流系统的反应速度和军事效益。
参考文献：
[1]沈建国，等.物流与应急物流[J].物流科技，2005（6）：4-6.
[2]龚卫锋，等.应急物流保障对策研究[J].军队采购与物流，2004（5）：12-14.
[3]姜玉宏.应急物流保障与军地物流一体化研究[J].后勤工程学院学报，2007，（23）.
[4]王宗喜.加强应急物流与军事物流研究刻不容缓[J].中国物流与采购，2003，（23）.
[5]王丰，等.应急物流的涵义[J]，应急物流，2007（1）：1-3.
关键词：应急物流；军地一体化；建设
近年，洪涝灾害，安全保卫，抗震救灾等应急物流保障，尽管取得了很好的成绩，但是也暴露出各种各样的问题，我们应充分认识到搞好军地一体化应急物流建设的重要性和迫切性，大力加强军地一体化应急物流建设。以信息化为核心的新军事变革正在深刻改变着世界军事发展的面貌，为战争提供动力支持的军队物流保障遇到了前所未有的挑战，军队完全依靠自身力量实施保障难以满足要求，依托国家和社会的力量共同完成保障任务成为必然选择。
一、军地一体化应急物流的内涵
应急物流是针对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。应急物流具有突发性、紧急性、追求时间空间效益最大化、不确定性、弱经济性、政府参与性强等特点。
军地物流一体化是指对相对独立的军队物流系统与地方物流系统进行有效的整合和优化，以实现军地物流兼容部分高度统一、相互融合、协调发展，最后达到物流基础要素一体化、物流技术标准一体化、物流运营规范化、物流评价体系同一化、拥有权威的管控机构以及完善的法律体系，实现高效的应急物流保障。军地物流一体化具有以下6个特征：（1）物流基础要素一体化。（2）物流技术标准一体化。（3）物流运营的规范化。（4）物流评价体系的一体化。（5）权威的管控机构。（6）完善的法规体系。
二、加强军地一体化应急物流建设的必要性
（一）是应对突发事件，完成多样化物流保障任务的现实需求
尽管对自然灾害、流行疾病的预报和控制已发展到相当水平，但局部的、区域性的、地区性的，甚至是国家或全球范围的突发性自然灾害、公共卫生事件时有发生，对人类的生存和社会的发展构成了重大威胁。此外，恐怖主义、非法暴乱等“人祸”仍时有发生。在一些突发性很强的自然灾害和公共卫生事件发生的地区，往往平时没有赈灾应急物资储备，或储备的数量种类有限，灾害发生后，如何准确搜集灾区物资需求信息，如何协调各种物流力量，快速高效地从全国各地将救灾物资运达灾区，都是急需解决的问题。因此加强军地一体化应急物流建设是十分必要的。
（二）是降低应急保障成本，提高军事经济效益的要求
我国现行的应急物流保障机制具有非经济性和以行政命令为主要手段、不计物流运作成本和代价高昂的特点。危机一旦发生，各级政府组成相应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作，以行政强制力为基础，全民齐上阵，整体秩序紊乱，应急物流保障社会成本高、效率低、遗留问题多。因此加强军地一体化物流的机制体制建设，是解决上述问题的关键。
（三）是落实全面建设现代后勤的客观需要
全面建设现代后勤是履行我军新的历史使命的必然要求。《全面建设现代后勤纲要》指出，以科学发展观为指导，着眼全面履行新世纪新阶段我军历史使命，稳步实施后勤改革，推动后勤建设又好又快发展，要重点建立12个体系，其中之一就是军民融合的军事物流体系。当前，特别是信息化条件下，面对多样化的作战任务，要保障所有作战方向、作战任务、作战样式的需要显然力不从心，在自身力量严重不足的情况下，唯一也是最有效的途径，就是把后勤保障的立足点转到依托国家保障、社会保障上来，加快建成一个骨干在军、主体在民的新型现代后勤保障体系。因此，贯彻全面建设现代后勤的要求，必须加强军地一体化物流建设，统筹利用军地物流资源。
三、加强军地一体化应急物流建设的措施
（一）构建联合指挥体制，理顺军地应急物流一体化保障运行机制
首先，部队与地方政府要建立明确的指挥协同关系，在由军委、总部给予指挥协同原则基础上，参与军事物流活动的非军事人员和直接参与保障的军事人员要明确指挥协同方式，避免职责不清。针对应急行动情况复杂多变的特征，灵活采取政府主导、军队支援或军队主导、地方配合的联合指挥方式，确保应急物流指挥系统高效运转，军令、政令畅通。
其次，应根据应急物流保障任务的具体性质和可能选用的运输方式，建立通畅高效的应急物流保障指挥体制。一方面，要能高效发挥军内自上而下的物流指挥机构的效能，另一方面要确立大系统观念，充分发挥交通运输、民政等各部门的作用，做到内外密切配合，形成军地运力统一指挥的体制，使铁、公、水、空四种运输方式得以综合运用，筹、储、装、运、卸、转紧密衔接，形成多种运输方式优势互补的应急物流保障网络。
（二）合理储备应急物资，实现军地物流资源的有效整合
首先，建立符合我国国情、军情的军民兼容物资储备体制。一要建立健全动员体制。一旦战争需要，能充分挖掘出战区甚至全国的经济潜力，保证在物资、技术、交通运输、机械设备等方面迅速转为战争的需要；二要健全领导体制。国家要建立战时物资保障领导机构，具体规划，搞好局部战争需要战备物资库存结构、品种、规模、数量的研究论证工作。
其次，应做到布局合理。主要包括两个方面：一是在储备层次上要合理。要把握战术层次少储备、战役层次适量储备、战略层次多储备的原则。二是储备的方向和地点要合理。要与突发事件的未来可能方向和地区相适应。
再次，要做到综合配套。从储备主体而言，要把军事储备和国家、社会储备结合起来；从储备结构上而言，既要储备保障局部战争和武装冲突需要的作战物资，也要储备遂行多样化军事任务所需的物资器材。
最后，要做到规模适度。根据突发事件可能发生地区的自然地理环境、物流基础设施条件，综合考虑社会效益、军事效益和经济效益，最终科学确定物资储备总规模和各级各层次的合理储备标准。
（三）建立和完善与应急物流相关的法律法规
遂行多样化军事任务时，涉民、涉法和涉外的问题相对较多，一般具有很强的政治性和政策性，需要健全的法律法规作保障。通过建立和完善与应急物流相关的法律法规，明确危机发生时的处理机构、责权划分、动员依据和经费来源，使军地一体化应急物流有法可依，确保应急物流朝着高效、正规的方向发展。如制定全国性的紧急状态法律、加强地方立法，完善社会救助法律体系等，逐步建立起从中央到地方完善的应急法律体系。明确进行灾害救急、战争动员，处理好紧急状态下各部门和各地区之间、国家和公民之间以及公民之间的权利义务关系。
（四）加强信息化建设
我军在加大武器装备信息化发展的同时，要加强物流信息技术建设，提高资源保障可视化程度，实现保障有力。要尽快制定和完善我军后勤全资产可视化系统的建设和发展规划，立足我军实际，从应急物流信息化人才队伍建设、应急物流软件和信息数据库建设、应急物流标准化建设几个方面，加强我军应急物流信息化建设，特别是加快和完善自动识别技术系统的研制，达到信息标准一体化、网络建设一体化、技术体制一体化、科研开发一体化、军民通用一体化，初步建立起全资产可视化系统，为有效控制后勤的信息流、物资流与资金流创造条件。
（五）建立健全各种应急方案，适时组织军地联合应急演练
应急物流必须着眼于平时的准备。因此，我国应建立全国和省、市一级的应急物流预案，以确保应急物流的顺利实施。应急物流预案的准备包括应急物流硬件和软件准备两个方面。其中应急物流硬件的准备主要包括应急物资的储备、应急资金的准备、设备设施的准备和车船道路的准备等；应急物流软件的准备主要包括应急物流的人员准备、信息准备、应急场景的假定和应急措施的制定等综合应急预案。在国家、军队相关法规框架下，定期组织军地参加应急物流演练，使军地各级机构和人员熟悉应急物流预案，充分挖掘运输潜力，注重物资供应与运输之间的衔接，提高应急物流保障能力，并在演练中对预案进行实地检验和修订完善。
四、结论
我军正处在新军事变革时期，军事物流系统的建设应充分论证，在顶层规划、物流体系设计和外包服务等方面探索军地融合的有效途径，快速实现军地物流一体化，提高军事物流系统的反应速度和军事效益。
参考文献：
[1]沈建国，等.物流与应急物流[J].物流科技，2005（6）：4-6.
[2]龚卫锋，等.应急物流保障对策研究[J].军队采购与物流，2004（5）：12-14.
[3]姜玉宏.应急物流保障与军地物流一体化研究[J].后勤工程学院学报，2007，（23）.
[4]王宗喜.加强应急物流与军事物流研究刻不容缓[J].中国物流与采购，2003，（23）.
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