2013年盛夏的夜晚，在山东东营市北距海湾大约25公里的地方，富海石化的厂区灯火通明，机器发出轰轰的响声，17辆油罐车在大门口一字排开。
　　新建村是紧邻富海石化的一个有900多人的小村子，村里最近的一户人家距离富海仅150米左右。与工厂为邻的日子里，最让村民们难以忍受的是刺鼻的气味，他们甚至在做农活时都戴着口罩。村民张建芝、苟玉训等人告诉本刊记者，2012年，这个村就有5个人死于癌症。2013年6月19日，年近7旬的村民孟某又在山东省立医院确诊为腺性肺癌。医生告诉他，已经不能做手术了，只能靠药物维持生命。“以前村里得癌症的人可没有这么多。”其家属向《瞭望东方周刊》记者说，他们认定这与化工厂有关，但难以拿出确切的因果证据。
　　越淘汰越多
　　富海石化正式的名称是东营华联石油化工厂有限公司，隶属于富海集团，所以人们一般都叫它富海石化。
　　富海集团成立于1998年3月，是当地最大的综合型民营企业，公司注册资本金1亿元，主要从事货物运输、石油化工、房地产开发等业务。
　　从卫星地图上测量，富海石化被新建、大学堂、北屋子等村包围，甚至不能满足1987年版国家标准的炼油厂最低的卫生防护距离要求。根据2010年某央企调研组对山东地炼的考察报告，富海有两套常减压装置，一套30万吨，一套120万吨。
　　按照2011年的新产业政策，200万吨以下都属于应该淘汰的产能。然而，在查不到任何环评公示和批文的情况下，富海的网站上如今已显示，该企业的原油加工能力是500万吨/年。这就不在应该被淘汰的企业之列。但是，即便是扩能，500万吨也是限批的落后产能，不符合国家产业政策的要求。
　　富海只不过是山东小地炼的一个常规案例。
　　胜利油田一位职工告诉《瞭望东方周刊》，从上世纪90年代开始，国家就说要清理整顿地炼，淘汰落后产能，但现实的情况却是“越整顿越多”。大家纷纷扩能以避免被淘汰。如今山东数十家小炼油厂的总产能大数已经上亿，比五六年前翻了一番。按理说，炼油是国家高度控制的产业，不应该出现这些乱象。而这些小企业大多与地方政府、国有石油公司之间有说不清道不明的关系，能够通过各种渠道拿到原油配额，甚至通过灰色途径获得原油。
　　环保部一位化工专家向《瞭望东方周刊》介绍，地炼得不到很好的监管和控制，带来的环境问题更为严峻，不仅是生产过程中对当地的环境影响很大，而且他们生产出来的油品质量很难保证，这些油流入市场之后，进一步造成大气污染，危害人的身体健康。
　　根据某央企调研组2010年的考察报告，这些小炼油企业普遍开工不足，常减压装置低负荷开车或者停车，维持80%以上负荷运转的只有少数几家有配置资源或者中海油控股、中石油参股的企业。更为严重的是，有许多企业根本不具备炼汽柴油的资质，却违规生产，开不出汽油发票，于是在销售过程中就只能开给买家燃料油或者其他类型的发票。
　　产业政策的“弹性”
　　为什么国家要不断提高原油一次性加工能力的准入要求？通俗的解释是：一套1000万吨/年的装置产生的污染小于两套500万吨/年的装置，小于4套250万吨/年的装置，而生产成本高低的排序则倒过来。
　　但在现实中，产业政策却往往约束不了行业的发展，这不仅有企业的原因，也有相关管理部门“放水”的原因。不仅是民营企业，央企也有这样的例子。
　　2013年，为了给100万吨乙烯和60万吨PX提供原料，中石化海南炼化计划要扩大炼油产能，新建一套500万吨/年的常减压装置。这在审批阶段就引来环保部门的质疑，因为新批500万吨/年的常减压已经不符合2011年出台的产业政策。
　　随后，海南省工业和信息化厅向有关部门求助，有关部门于2013年1月15日给出发改办产业[2013]121号复函，以文件形式为这个项目的合理性作出解释。该文件中说：
　　“海南炼油化工有限公司100万吨/年乙烯工程拟配套建设炼油改扩建工程，炼油能力由800万吨/年改扩建到1300万吨/年，新增500万吨/年。炼油部分属改扩建项目，最终规模超过了1000万吨/年，符合国家产业政策，属《产业结构调整指导目录（2011年本）》允许类项目。”
　　“这就是问题的根源，我们的产业政策没有严肃性。”一位业内人士对本刊记者说，“如果都可以这么解释，那产业政策就形同废纸。按照这个道理，所有应该被淘汰的炼油厂都可以躲过调控不说，多建几个淘汰类和限制类的装置加在一起算，还能算成鼓励类了……”