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摘 要： 本文选取了江苏18家国家级高新区，重点对“一区一战略产业”园区进行比较分析，突出科技创新特色，总结了“一区一战略产业”园区在支柱产业、科技政策服务、和招商引资等各方面的特色。总体上，“一区一战略产业”园区在原创性、科技金融服务和科技成果转化方面还存在不足，建议“一区一战略产业”园区进一步加大官产学研金的合作力度，完善科技中介服务体系与科技金融服务体系。
关键词： 江苏；一区一战略；产业；科技创新
【中图分类号】 F207 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）10-0008-02
正文：
江苏省产业基础雄厚，加之近年来大力推动科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展紧密对接，区域创新能力继续位居全国前列，创新型省份建设站上新起点。为充分发挥高新技术产业开发区是产业创新的主阵地作用，打造特色产业和创新集群，引领发展转型升级，江苏省2017年12月印发《关于加快培育发展高新技术产业开发区“一区一战略产业”的意见》，重点支持每个高新区培育发展一个标识性特色战略产业，在相关优势领域形成重大原创成果。高新园区已成为江苏最具竞争力的创新高地、人才高地、产业高地，成为助推全省高质量发展的强大引擎。高新区产业的发展在全省科技产业创新发展中起着至关重要的作用。
1 江苏“一区一战略产业”园区发展状况
1988年，国家首批、江苏首家、南京唯一的国家高新区南京高新区成立，经过三十年发展，截至2018年5月，江苏国家级高新区达到18家，数量占全国11.5%，实现了13个地级市全覆盖。国家科技部对国家高新区实行分类指导，分为创建“世界一流高科技园区”试点、创建“创新型科技园区”试点、创建“创新型特色园区”试点[1]。江苏创新型科技园区有常州高新区、苏州高新区、苏州工业园、无锡高新区，创新型特色园区有南京江宁高新区、江阴高新区、無锡宜兴环保园、武进高新区入选，均占全国数量的18.2%。江苏国家级高新区整体实力位居全国前列，我国园区生产总值超过1000亿元的国家高新区共20家，江苏有5家，分别是南京高新区（2755亿元，第6）、苏州工业园（2151亿元，第8）、无锡高新区（1408亿元，第13）、常州高新区（1155亿元，第17）、苏州高新区（1066亿元，第19）[2]。
2 江苏“一区一战略产业”园区创新特色比较分析
2.1 主导产业错位发展。全省各高新区企业分类集聚，各园区因地制宜错位发展，围绕七大新兴产业领域进行招商引资，引导企业落地产业化，形成了各自的特色主导产业。江苏国家级高新区主导产业比较见表1。比较江苏国家级高新区主导产业可以看出一些共性，如武进高新区、徐州高新区、苏州高新区、昆山高新区、常熟高新区、南通高新区、镇江高新区、扬州高新区、淮安高新区都将高端装备制造业作为园区主导发展产业，但又有各自独特竞争优势。高端装备制造产业中，常州武进高新区围绕轨道交通、智电汽车及零部件等重点领域加大布局发展；苏州高新区以医疗器械产品为主，目前已集聚医疗器械企业300多家，工业产值保持30%的增长速度，已建成医疗器械产业园创新载体近20万平方米；昆山高新区重点发展机器人产业，是国家火炬计划昆山机器人特色产业基地，依托昆山发达的电子信息产业和精密机械产业，致力于打造国内一流的机器人产业集群。
2.2 面向产业精准招商。南京高新区以“现有产业链环节+重点延伸产业链环节”模式加快培育和形成较为完整的产业链，瞄准世界及国内500强、行业100强企业，吸引、培育规模以上的战略新兴产业项目以及其他高端研发类项目落户园区；无锡高新区实施百渠工程、金巢工程、云海计划“三项举措”，转变招商方式，“百渠工程”“云海计划”拓展项目招引渠道，实现线上线下同步的全天候立体化精准招商引才，“金巢工程”鼓励企业与著名科技工业地产商深度合作，搭建招商引才新载体；武进高新区针对园区轨道交通和机器人产业链重点环节的薄弱和缺失部分，瞄准工业与服务机器人单元产品制造、高精密减速机、先进传感设备等重点领域，以国内外行业龙头企业为重点，精准招商、产业链招商，着力引进关键链条项目，推动产业链完整性。
2.3 健全政策服务体系。无锡高新区坚持政策激励、金融催化、评价领航“三相联动”，聚力生发新技术新模式新业态[4]；武进高新区相继出台了以《武进国家高新区科技支撑体系建设实施意见》为引领，覆盖企业科技创新、创新创业载体建设、科技金融、人才引进等八项配套政策文件，进一步完善园区创新创业发展的政策体系；苏州工业园区形成新的科技政策“1+7+X”体系，“1”是纲领性文件，为《苏州工业园区关于加快建设国际一流的高科技产业园区的若干意见》，“7”是标准性文件，是需重点实施的领军人才、三大新兴产业、科技金融等主要工作的实施办法，“X”是执行性文件，从“多”变“一”，将以往20多个科技政策汇总成一个纲领性文件，推进普惠扶持与重点支持相结合、纵向布局与横向产业推进相结合和科技研发与成果转化相结合，覆盖科技型企业成长的全周期。
2.4 推动国际先进技术落地。南京高新区紧扣生物医药等主导产业，引进了针对癌症干细胞的全球领先的国际原创靶向药物技术、国内龙头医疗器械产业链服务平台等一批优质生物医药产业项目；武进高新区2016年组织了多场国际交流活动，瞄准国内高校创新资源，与高校建立合作机制，在更大范围、更广领域、更高层次开展创新合作。
3 江苏“一区一战略产业”园区建设中的不足
3.1 缺乏原创新兴产业。原创新兴产业是指在新的市场需求推动下产生的技术原创或商业模式原创产业，伴随着价值链细分、技术细分和市场细分不断成长壮大的过程[4]。江苏各高新区主导产业都属于发展相对成熟的产业领域，如高端装备制造、新材料等。
3.2 投融资体系有待健全加强。各高新园区面向新兴产业种子期、初创期造企业的服务体系仍然不够健全，金融资本、风险投资及民间资本投向新兴产业特别是初创型企业研发领域的意愿不强，一些技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的项目由于资信度不高，较难获得融资支持。企业发展过程中瓶颈明显。 4 园区提升发展建议
4.1 进一步促进科技成果转移转化。采用官产学研金五位一体，各主体积极参与，优势互补、协调发展，帮助园区内企业推介联盟成员的科技成果，促进官产学研金各方沟通，鼓励高等院校、研究开发机构自主处置科技成果，采取转让、许可他人实施、作价投资等方式向园区内的企业或者其他组织转移科技成果，或者在园区内自行实施转化。支持科技成果转移转化留归高等院校、研究开发机构。高等院校、研究开发机构应当与项目完成人约定项目所产生的科技成果的使用权、处置权及收益分配比例[5]。
4.2 健全科技服务中介机构体系。科技服务中介机构在科技创新中起了至关重要的作用，江苏国家级高新区应充分重视科技创新中介服务机构的设置与发展，不断完善科技中介服务体系。积极建立孵化器、生产力促进中心、中小企业服务中心等中介服务机构，各层级优势互补，合作组建完整的科技服务体系。整合创新要素、提供科技政策指导解读、技术转移转化对接、促进产学研合作等，促进中小企业技术创新和成果转化。
4.3 进一步完善科技金融政策。加强产业金融创新和融资支持，采用设立金融路演中心，搭建企业、园区和金融机构间的桥梁。鼓励银行、风险投资、私募基金等金融资本及民间资本优先投资新兴技术产业。引导银行机构对技术先进、优势明显、带动和支撑作用较强的项目优先给予信贷支持。借鉴先进地区经验，根据国家对处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难以有效发挥作用的战略性新兴产品和技术给与扶持的政策导向，给予创新型企业相应补贴，弥补创新成本，建立成熟、可借鉴的科技金融体系。
参考文献
[1] 科技部火炬中心，北京.建设世界一流高科技园区行动方案[R]. 2006
[2] 科技部火炬高技术产业开发中心， 中国. 国家高新区创新能力评价报告[M]. 科学技术文献出版社， 2017.
[3] 无锡高新区：聚力创新 引领发展[EB/OL].http：//www.chinatorch.gov.cn/gxq/dfdt/201708/cb1a1f3f844c4658ab40cfd97cc9ffc1.shtml
[4] 王德禄， 王成刚， 张浩，等. 怎样发展有中国特色的原创型新兴产业[J]. 投资北京， 2011（5）：47-49.
[5] 江蘇省人民代表大会常务委员会，苏南国家自主创新示范区条例[M]，2017.12
关键词： 江苏；一区一战略；产业；科技创新
【中图分类号】 F207 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）10-0008-02
正文：
江苏省产业基础雄厚，加之近年来大力推动科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展紧密对接，区域创新能力继续位居全国前列，创新型省份建设站上新起点。为充分发挥高新技术产业开发区是产业创新的主阵地作用，打造特色产业和创新集群，引领发展转型升级，江苏省2017年12月印发《关于加快培育发展高新技术产业开发区“一区一战略产业”的意见》，重点支持每个高新区培育发展一个标识性特色战略产业，在相关优势领域形成重大原创成果。高新园区已成为江苏最具竞争力的创新高地、人才高地、产业高地，成为助推全省高质量发展的强大引擎。高新区产业的发展在全省科技产业创新发展中起着至关重要的作用。
1 江苏“一区一战略产业”园区发展状况
1988年，国家首批、江苏首家、南京唯一的国家高新区南京高新区成立，经过三十年发展，截至2018年5月，江苏国家级高新区达到18家，数量占全国11.5%，实现了13个地级市全覆盖。国家科技部对国家高新区实行分类指导，分为创建“世界一流高科技园区”试点、创建“创新型科技园区”试点、创建“创新型特色园区”试点[1]。江苏创新型科技园区有常州高新区、苏州高新区、苏州工业园、无锡高新区，创新型特色园区有南京江宁高新区、江阴高新区、無锡宜兴环保园、武进高新区入选，均占全国数量的18.2%。江苏国家级高新区整体实力位居全国前列，我国园区生产总值超过1000亿元的国家高新区共20家，江苏有5家，分别是南京高新区（2755亿元，第6）、苏州工业园（2151亿元，第8）、无锡高新区（1408亿元，第13）、常州高新区（1155亿元，第17）、苏州高新区（1066亿元，第19）[2]。
2 江苏“一区一战略产业”园区创新特色比较分析
2.1 主导产业错位发展。全省各高新区企业分类集聚，各园区因地制宜错位发展，围绕七大新兴产业领域进行招商引资，引导企业落地产业化，形成了各自的特色主导产业。江苏国家级高新区主导产业比较见表1。比较江苏国家级高新区主导产业可以看出一些共性，如武进高新区、徐州高新区、苏州高新区、昆山高新区、常熟高新区、南通高新区、镇江高新区、扬州高新区、淮安高新区都将高端装备制造业作为园区主导发展产业，但又有各自独特竞争优势。高端装备制造产业中，常州武进高新区围绕轨道交通、智电汽车及零部件等重点领域加大布局发展；苏州高新区以医疗器械产品为主，目前已集聚医疗器械企业300多家，工业产值保持30%的增长速度，已建成医疗器械产业园创新载体近20万平方米；昆山高新区重点发展机器人产业，是国家火炬计划昆山机器人特色产业基地，依托昆山发达的电子信息产业和精密机械产业，致力于打造国内一流的机器人产业集群。
2.2 面向产业精准招商。南京高新区以“现有产业链环节+重点延伸产业链环节”模式加快培育和形成较为完整的产业链，瞄准世界及国内500强、行业100强企业，吸引、培育规模以上的战略新兴产业项目以及其他高端研发类项目落户园区；无锡高新区实施百渠工程、金巢工程、云海计划“三项举措”，转变招商方式，“百渠工程”“云海计划”拓展项目招引渠道，实现线上线下同步的全天候立体化精准招商引才，“金巢工程”鼓励企业与著名科技工业地产商深度合作，搭建招商引才新载体；武进高新区针对园区轨道交通和机器人产业链重点环节的薄弱和缺失部分，瞄准工业与服务机器人单元产品制造、高精密减速机、先进传感设备等重点领域，以国内外行业龙头企业为重点，精准招商、产业链招商，着力引进关键链条项目，推动产业链完整性。
2.3 健全政策服务体系。无锡高新区坚持政策激励、金融催化、评价领航“三相联动”，聚力生发新技术新模式新业态[4]；武进高新区相继出台了以《武进国家高新区科技支撑体系建设实施意见》为引领，覆盖企业科技创新、创新创业载体建设、科技金融、人才引进等八项配套政策文件，进一步完善园区创新创业发展的政策体系；苏州工业园区形成新的科技政策“1+7+X”体系，“1”是纲领性文件，为《苏州工业园区关于加快建设国际一流的高科技产业园区的若干意见》，“7”是标准性文件，是需重点实施的领军人才、三大新兴产业、科技金融等主要工作的实施办法，“X”是执行性文件，从“多”变“一”，将以往20多个科技政策汇总成一个纲领性文件，推进普惠扶持与重点支持相结合、纵向布局与横向产业推进相结合和科技研发与成果转化相结合，覆盖科技型企业成长的全周期。
2.4 推动国际先进技术落地。南京高新区紧扣生物医药等主导产业，引进了针对癌症干细胞的全球领先的国际原创靶向药物技术、国内龙头医疗器械产业链服务平台等一批优质生物医药产业项目；武进高新区2016年组织了多场国际交流活动，瞄准国内高校创新资源，与高校建立合作机制，在更大范围、更广领域、更高层次开展创新合作。
3 江苏“一区一战略产业”园区建设中的不足
3.1 缺乏原创新兴产业。原创新兴产业是指在新的市场需求推动下产生的技术原创或商业模式原创产业，伴随着价值链细分、技术细分和市场细分不断成长壮大的过程[4]。江苏各高新区主导产业都属于发展相对成熟的产业领域，如高端装备制造、新材料等。
3.2 投融资体系有待健全加强。各高新园区面向新兴产业种子期、初创期造企业的服务体系仍然不够健全，金融资本、风险投资及民间资本投向新兴产业特别是初创型企业研发领域的意愿不强，一些技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的项目由于资信度不高，较难获得融资支持。企业发展过程中瓶颈明显。 4 园区提升发展建议
4.1 进一步促进科技成果转移转化。采用官产学研金五位一体，各主体积极参与，优势互补、协调发展，帮助园区内企业推介联盟成员的科技成果，促进官产学研金各方沟通，鼓励高等院校、研究开发机构自主处置科技成果，采取转让、许可他人实施、作价投资等方式向园区内的企业或者其他组织转移科技成果，或者在园区内自行实施转化。支持科技成果转移转化留归高等院校、研究开发机构。高等院校、研究开发机构应当与项目完成人约定项目所产生的科技成果的使用权、处置权及收益分配比例[5]。
4.2 健全科技服务中介机构体系。科技服务中介机构在科技创新中起了至关重要的作用，江苏国家级高新区应充分重视科技创新中介服务机构的设置与发展，不断完善科技中介服务体系。积极建立孵化器、生产力促进中心、中小企业服务中心等中介服务机构，各层级优势互补，合作组建完整的科技服务体系。整合创新要素、提供科技政策指导解读、技术转移转化对接、促进产学研合作等，促进中小企业技术创新和成果转化。
4.3 进一步完善科技金融政策。加强产业金融创新和融资支持，采用设立金融路演中心，搭建企业、园区和金融机构间的桥梁。鼓励银行、风险投资、私募基金等金融资本及民间资本优先投资新兴技术产业。引导银行机构对技术先进、优势明显、带动和支撑作用较强的项目优先给予信贷支持。借鉴先进地区经验，根据国家对处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难以有效发挥作用的战略性新兴产品和技术给与扶持的政策导向，给予创新型企业相应补贴，弥补创新成本，建立成熟、可借鉴的科技金融体系。
参考文献
[1] 科技部火炬中心，北京.建设世界一流高科技园区行动方案[R]. 2006
[2] 科技部火炬高技术产业开发中心， 中国. 国家高新区创新能力评价报告[M]. 科学技术文献出版社， 2017.
[3] 无锡高新区：聚力创新 引领发展[EB/OL].http：//www.chinatorch.gov.cn/gxq/dfdt/201708/cb1a1f3f844c4658ab40cfd97cc9ffc1.shtml
[4] 王德禄， 王成刚， 张浩，等. 怎样发展有中国特色的原创型新兴产业[J]. 投资北京， 2011（5）：47-49.
[5] 江蘇省人民代表大会常务委员会，苏南国家自主创新示范区条例[M]，2017.12