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从社会资本理论内涵度其构成要素出发，探讨其对卫生事业发展产生作用的关键环节．并提出通过加强外部制度和内部制度建设，为卫生事业发展创造良好和谐的社会政策、公民道德等宏观环境：通过医疗机构之间的合作、网络建设和盘活机构内部机制，构建卫生事业发展的组织基础：通过加强社区综合环境建设和鼓励培育志愿者组织与行动，创建促进卫生事业发展的微观社会环境等措施，以充分开发社会资本，为卫生事业发展提供动力。