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近年来,检察干警违法违纪现象时有发生,严重影响了检察机关的形象,在此笔者对检察干警违法违纪的原因及防治对策进行简要分析。
一、干警违法违纪的原因
1.放松了对世界观的改造,共产主义理想信念淡薄。在市场经济的大潮中,由于拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀,少数干警经不住金钱、物欲、美色的诱惑,贪欲心逐渐膨胀。
2.宗旨意识不牢固。少数干警行为不规范,对待当事人态度冷硬,没有做好解释说服工作,导致当事人对案件的误解,盲目举报、上访。
3.制度不健全,监督力度不够。有的案件办理制度责任还不明确、不够完善,有的制度落实不好。有的领导干部“好人主义”思想作怪,出于怕“伤和气”的心理,对干警出现的违法违纪苗头没有及时提醒,对容易出现问题的刑检、自侦工作环节监督不力,对个别干警在社会上滥交友等情况没有引起足够的重视,放松了对干警八小时以外活动的监督管理。
二、干警违法违纪的防治对策
(一)注重教育,不断提高干警队伍整体素质
1.加强政治教育和廉政教育。加强干警的政治教育,提高干警的思想政治素质,是有效预防干警违法违纪的中心环节。要始终把政治思想教育作为队伍建设和从源头上预防腐败的首要任务,坚持常抓不懈,努力提高干警的思想政治素质,增强政治敏锐性和鉴别力,增强拒腐防变的能力,在思想上筑起一道“不愿腐、不能腐、不敢腐”的铜墙铁壁。
2.坚持职业道德、纪律教育常抓不懈,筑牢检察官行为规范的第一道防线。经常性地抓好检察官职业道德、纪律教育。一是要开展“讲三职,纠三风”教育,即讲职业职责、职业道德、职业纪律,纠正说隋风、泄密风、吃请风,增强干警廉洁办案的观念。二是要开展“公正执法树形象”为核心的“五讲一树”肼政治、讲正气、讲宗旨、讲学习、讲纪律、树形象)活动,引导干警争做人民满意的检察官。三是要开展“三比四爱”教育,即:与老检察比待遇,与下岗职工比条件,与先进模范比贡献;强调爱党、爱国、爱民、爱岗,引导干警解决好“和谁比,怎样比”的问题,自觉抵制歪风邪气。
3.认真开展纪检典型教育。坚持开展宣传模范典型活动,警钟长鸣,弘扬正气,以身边事教育身边人,起到固本强基的作用。同时注重运用反面典型对干警进行警钟长鸣教育。组织干警学习省(市、区)党风廉政政策法规文件,经常开展以正面典型引导干警、以反面典型警示干警的教育活动,增强干警的纪律观念和公正执法、清正廉洁意识。坚持开展以“公正执法树形象”为主题的学习讨论,努力提高执政为民、秉公执法意识。
(二)突出重点,健全纪检工作管理机制
在预防干警圭法违纪工作中,实行“案件、权力和人钱物三个重点管理机制”,以有力地预防干警违法违纪情况的发生。
1.加強对案件的重点管理机制。办案是检察机关的职能,但办案环节也最容易藏污纳垢。为使纪检工作做到“有的放矢”,一是要规范案件管理机制,确保案件质量,坚决杜绝不按规定程序办案的问题。突出办案人职责,实施检察委员会、检察长、主管检察长、科局长、承办人分级分段对案件质量负责的“五级责任制”,使案件质量得到根本保证。二是健全纪律约束机制,确保队伍纯洁。认真贯彻落实“中政委四条禁令”、“九条卡死硬性规定”、“廉洁从检十项纪律”和“检察机关办理案件必须严格执行的六条规定”,一旦违反,严肃处理。
2.加强对权力的重点管理机制。一是实施诫勉谈话制度。二是自侦案件内部监督制约制度。三是重大事项分级负责报告、请示、审批程序制度。四是干警个人及家庭重要事项报告制度等。通过这些制度,实现对各项权力的分解和制约,杜绝权力滥用的问题。
3.加强对“人、钱、物”的重点管理机制。积极推进干部人事制度改革,落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条列》,在干部调职、调级,干部任用和岗位竞争上,通过个人公开竞争、党组集体研究、组织考察、征求群众意见和公示等程序,防止用人上的不正之风。在对钱、物的管理上,一是坚决杜绝“小金库”的存在。对检察院以及业务科室的经费使用实行严格管理。对于各科室办案中收缴的款物始终坚持由院财务部门统一管理,每一项资金使用均做到审批有据,支付有凭。二是实施赃款赃物管理的定期检查制度。认真进行专项检查,保证各项经费的正常使用和赃款赃物的合法管理,防止占用、挪用赃款赃物以及向发案单位要钱要物,乱拉赞助和谋取私利的违法行为。
(三)加强监督,防治违法违纪
1.严格管理干警非工作时间行为。为强化队伍管理,应继续把推行“四条禁令”放在首位,并把干警管理延伸到八小时之外,对违禁者坚决予以处罚。并把执法办案过程中侵犯当事人人身权利的问题,借执法办案之机或利用检察人员身份吃、拿、卡、要、以案谋私以及办关系案、人情案、金钱案的问题,受理控告、举报、申诉案件中对上访群众和案件当事人“冷、硬、横、推”的问题,以及违法扣押、冻结款物的问题作为重点纠正治理内容进行专项清理。同时,纪检部门对个别有影响的自侦案件的查办进行全过程的监督,尤其是严格按照上级院要求,实行人民监督员制度以来,监督效果更为明显,从而促使办案人员的办案行为程序化、规范化。
2.严格处理违规行为。在规范和监督办案部门一般干警执行各项纪律制度时,严格按照《关于加强县检察院党组及机关建设的意见》实施,要求院领导班子成员与一般干警要一个样,领导要求普通干警做到的,领导要首先带头做到,该处罚的坚决处罚。院领导违反管理制度和干警同等处罚,一视同仁,使干警心服口服。
3.建立廉政档案。为加强对干部的监督,纪检部门应在认真上报领导干部廉政档案基本情况登记表和领导干部收入申报表的基础上,建立检察干警的“廉政档案”,要求每位干警每年必须如实填报收入、财产申报表,是否在外经商等,经纪检部门逐一审核签署意见存档备查,使全院干警的家庭经济状况总体处于组织的监督之下。
一、干警违法违纪的原因
1.放松了对世界观的改造,共产主义理想信念淡薄。在市场经济的大潮中,由于拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀,少数干警经不住金钱、物欲、美色的诱惑,贪欲心逐渐膨胀。
2.宗旨意识不牢固。少数干警行为不规范,对待当事人态度冷硬,没有做好解释说服工作,导致当事人对案件的误解,盲目举报、上访。
3.制度不健全,监督力度不够。有的案件办理制度责任还不明确、不够完善,有的制度落实不好。有的领导干部“好人主义”思想作怪,出于怕“伤和气”的心理,对干警出现的违法违纪苗头没有及时提醒,对容易出现问题的刑检、自侦工作环节监督不力,对个别干警在社会上滥交友等情况没有引起足够的重视,放松了对干警八小时以外活动的监督管理。
二、干警违法违纪的防治对策
(一)注重教育,不断提高干警队伍整体素质
1.加强政治教育和廉政教育。加强干警的政治教育,提高干警的思想政治素质,是有效预防干警违法违纪的中心环节。要始终把政治思想教育作为队伍建设和从源头上预防腐败的首要任务,坚持常抓不懈,努力提高干警的思想政治素质,增强政治敏锐性和鉴别力,增强拒腐防变的能力,在思想上筑起一道“不愿腐、不能腐、不敢腐”的铜墙铁壁。
2.坚持职业道德、纪律教育常抓不懈,筑牢检察官行为规范的第一道防线。经常性地抓好检察官职业道德、纪律教育。一是要开展“讲三职,纠三风”教育,即讲职业职责、职业道德、职业纪律,纠正说隋风、泄密风、吃请风,增强干警廉洁办案的观念。二是要开展“公正执法树形象”为核心的“五讲一树”肼政治、讲正气、讲宗旨、讲学习、讲纪律、树形象)活动,引导干警争做人民满意的检察官。三是要开展“三比四爱”教育,即:与老检察比待遇,与下岗职工比条件,与先进模范比贡献;强调爱党、爱国、爱民、爱岗,引导干警解决好“和谁比,怎样比”的问题,自觉抵制歪风邪气。
3.认真开展纪检典型教育。坚持开展宣传模范典型活动,警钟长鸣,弘扬正气,以身边事教育身边人,起到固本强基的作用。同时注重运用反面典型对干警进行警钟长鸣教育。组织干警学习省(市、区)党风廉政政策法规文件,经常开展以正面典型引导干警、以反面典型警示干警的教育活动,增强干警的纪律观念和公正执法、清正廉洁意识。坚持开展以“公正执法树形象”为主题的学习讨论,努力提高执政为民、秉公执法意识。
(二)突出重点,健全纪检工作管理机制
在预防干警圭法违纪工作中,实行“案件、权力和人钱物三个重点管理机制”,以有力地预防干警违法违纪情况的发生。
1.加強对案件的重点管理机制。办案是检察机关的职能,但办案环节也最容易藏污纳垢。为使纪检工作做到“有的放矢”,一是要规范案件管理机制,确保案件质量,坚决杜绝不按规定程序办案的问题。突出办案人职责,实施检察委员会、检察长、主管检察长、科局长、承办人分级分段对案件质量负责的“五级责任制”,使案件质量得到根本保证。二是健全纪律约束机制,确保队伍纯洁。认真贯彻落实“中政委四条禁令”、“九条卡死硬性规定”、“廉洁从检十项纪律”和“检察机关办理案件必须严格执行的六条规定”,一旦违反,严肃处理。
2.加强对权力的重点管理机制。一是实施诫勉谈话制度。二是自侦案件内部监督制约制度。三是重大事项分级负责报告、请示、审批程序制度。四是干警个人及家庭重要事项报告制度等。通过这些制度,实现对各项权力的分解和制约,杜绝权力滥用的问题。
3.加强对“人、钱、物”的重点管理机制。积极推进干部人事制度改革,落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条列》,在干部调职、调级,干部任用和岗位竞争上,通过个人公开竞争、党组集体研究、组织考察、征求群众意见和公示等程序,防止用人上的不正之风。在对钱、物的管理上,一是坚决杜绝“小金库”的存在。对检察院以及业务科室的经费使用实行严格管理。对于各科室办案中收缴的款物始终坚持由院财务部门统一管理,每一项资金使用均做到审批有据,支付有凭。二是实施赃款赃物管理的定期检查制度。认真进行专项检查,保证各项经费的正常使用和赃款赃物的合法管理,防止占用、挪用赃款赃物以及向发案单位要钱要物,乱拉赞助和谋取私利的违法行为。
(三)加强监督,防治违法违纪
1.严格管理干警非工作时间行为。为强化队伍管理,应继续把推行“四条禁令”放在首位,并把干警管理延伸到八小时之外,对违禁者坚决予以处罚。并把执法办案过程中侵犯当事人人身权利的问题,借执法办案之机或利用检察人员身份吃、拿、卡、要、以案谋私以及办关系案、人情案、金钱案的问题,受理控告、举报、申诉案件中对上访群众和案件当事人“冷、硬、横、推”的问题,以及违法扣押、冻结款物的问题作为重点纠正治理内容进行专项清理。同时,纪检部门对个别有影响的自侦案件的查办进行全过程的监督,尤其是严格按照上级院要求,实行人民监督员制度以来,监督效果更为明显,从而促使办案人员的办案行为程序化、规范化。
2.严格处理违规行为。在规范和监督办案部门一般干警执行各项纪律制度时,严格按照《关于加强县检察院党组及机关建设的意见》实施,要求院领导班子成员与一般干警要一个样,领导要求普通干警做到的,领导要首先带头做到,该处罚的坚决处罚。院领导违反管理制度和干警同等处罚,一视同仁,使干警心服口服。
3.建立廉政档案。为加强对干部的监督,纪检部门应在认真上报领导干部廉政档案基本情况登记表和领导干部收入申报表的基础上,建立检察干警的“廉政档案”,要求每位干警每年必须如实填报收入、财产申报表,是否在外经商等,经纪检部门逐一审核签署意见存档备查,使全院干警的家庭经济状况总体处于组织的监督之下。