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摘要中国共产党十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:“加强对司法活动的监督,健全执法过错、违法违纪责任追究等制度,保证公正司法。”全国检察机关内部监督工作座谈会强调各级检察机关要牢固树立监督者必须接受监督的观念,切实把强化自身内部监督制约放到与强化法律监督同等重要的位置,突出抓好自身监督制约机制建设,确保严格、公正、文明、廉洁执法,为检察工作科学发展提供坚实有力的保障。
关键词检察机关 内部监督 制约机制
中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)04-204-02
一、深刻认识检察机关加强内部监督制约与新形势下加强党的建设的辩证关系
第一,检察机关加强内部监督制约与新形势下加强党的建设是有机统一的。最高人民检察院检察长曹建明同志在学习贯彻党的十七届四中全会精神的会议上强调,检察机关是党领导下的国家法律监督机关,检察队伍是以党员为主体的队伍,必须坚持坚决贯彻党要管党、从严治党的方针,按照立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的要求,努力提高党的建设科学化水平,真正把全面加强和改进检察机关党的建设同全面推进中国特色检察事业结合起来,以党的建设带动和推进检察队伍建设,带动和推进各项检察工作。正如曹建明检察长强调的,检察机关是党领导下的国家法律监督机关,检察队伍是以党员为主体的队伍,加强检察机关党的建设就是加强检察机关的建设,加强检察机关党员党风、党性、党纪建设就是加强检察干警的检风检纪建设,加强检察机关落实科学发展观能力的建设就是加强推进检察事业的科学发展的能力建设。检察机关加强内部监督制约是加强检察机关建设、推进检察事业科学发展的重要内容,所以检察机关加强内部监督制约与新形势下加强党的建设是有机统一的。
第二,检察机关加强内部监督制约是坚定不移发展社会主义民主政治的重要内容。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。中国共产党十七大报告指出要坚定不移发展社会主义民主政治,加强权力的制约和监督,确保权力正确行使。要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。检察机关加强内部监督制约是健全检察机关权力运行机制的进一步完善,有助于检察权的正确行使,保证检察机关严格、公正、文明的执法,更好的发挥法律监督的宪法职能,实现法治国家的宏大目标。所以检察机关加强内部监督制约是坚定不移发展社会主义民主政治的重要内容。
第三,检察机关加强内部监督制约是检察机关实现科学发展的重要保障。如何加强检察机关内部监督制约是实现检察工作科学发展的重要课题。检察机关学习实践科学发展观,就是要通过实现自身的科学发展,更好的为党和国家的大局服务,提高服务经济社会科学发展的能力和水平。实现检察工作科学发展,一方面要按照宪法和法律的要求强化法律监督,全面履行好法律监督的职责;另一方面也要注重强化自身监督,提高执法公信力,使“正义能够以看得见的方式实现”。对于检察工作而言,忽视自身监督,就无法保证法律监督的规范,必然导致法律监督的弱化。最终将会损害检察事业的发展,动摇检察制度的根基。要实现检察事业的科学发展,必须统筹抓好强化法律监督与强化自身监督。所以检察机关加强内部监督制约是检察机关实现科学发展的重要保障。
第四,检察机关加强内部监督制约是检察机关深入开展反腐败斗争、推进惩治和预防腐败体系建设的重要途径。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:“坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败,不断取得反腐败斗争新成效。”检察机关作为承担职务犯罪侦查活动的法律监督机关, 作为国家重要的司法机关,更要注重廉政建设。因此,检察机关加强内部监督,使检察工作的各个环节都至于有效的监督之下,规范办案和各项检察活动,这样才能更好的发挥在建立健全惩治和预防腐败体系中应有的职能作用。所以检察机关加强内部监督制约是检察机关深入开展反腐败斗争、推进惩治和预防腐败体系建设的重要途径。
二、检察机关加强内部监督制约机制的制度性思考
第一,加强学习型检察院的建设,始终把学习、再学习做为提高自身素质的自觉途径,通过学习,牢牢树立监督者必需接受监督的思想。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出要建设马克思主义学习型政党,提高全党的思想政治水平,指出“世界在变化,形势在发展,中国特色社会主义实践在深入,不断学习、善于学习,努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验,是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”
当前检察机关面临着时代的挑战,随着对外开放进一步扩大和社会主义市场经济进一步发展,犯罪主体多元化、犯罪手段多样化、智能化等新情况、新问题日益显现。实践证明,我们在执法观念、打击手段和办案技能等方面还很不适应这一点。这就要求各级检察机关要按照中央的要求,努力加强学习型检察院的建设,把学习列入日常工作的一部分,树立全面的、正确的学习观,勤与学习、善于学习,把学习做为检察干警提高自身素质的自觉途径,研究新情况,把握新规律,全面履行法律监督职责。努力走在时代的前列,不断提高检察工作水平。通过学习,树立良好的作风,牢牢树立监督者必需接受监督的思想,始终以积极主动的姿态,切实把强化自身内部监督制约放到与强化法律监督同等重要的位置,用比监督别人更严的要求来监督自己,突出抓好自身監督制约机制建设,确保严格、公正、文明、廉洁执法。
第二,坚持德才兼备、以德为先的用人标准。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:“坚持德才兼备、以德为先用人标准。把干部的德放在首要位置,是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。选拔任用干部既要看才、更要看德,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准,重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民,是否确立正确的世界观、权力观、事业观,是否真抓实干、敢于负责、锐意进取,是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。”
要坚持用德才兼备、以德为先的用人标准选拔人才,加强检察机关的队伍建设,把党性纯正、法律素养高的人吸引到检察队伍中来,尤其放在领导岗位上来,使其能够以高度的历史责任感和法律素养廉洁从检,自觉接受监督,确保检察权的正确行使。
第三,加强检察机关内部监督必需注重制度建设,充分发挥广大检察干警的主体地位和主动性,积极探索检察干警监督的制度性措施。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:“保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点,进一步提高党员对党内事务的参与度,充分发挥党员在党内生活中的主体作用。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话,营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主,发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育,提高党员民主素质,引导党员正确行使权利、认真履行义务。”
关键词检察机关 内部监督 制约机制
中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)04-204-02
一、深刻认识检察机关加强内部监督制约与新形势下加强党的建设的辩证关系
第一,检察机关加强内部监督制约与新形势下加强党的建设是有机统一的。最高人民检察院检察长曹建明同志在学习贯彻党的十七届四中全会精神的会议上强调,检察机关是党领导下的国家法律监督机关,检察队伍是以党员为主体的队伍,必须坚持坚决贯彻党要管党、从严治党的方针,按照立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的要求,努力提高党的建设科学化水平,真正把全面加强和改进检察机关党的建设同全面推进中国特色检察事业结合起来,以党的建设带动和推进检察队伍建设,带动和推进各项检察工作。正如曹建明检察长强调的,检察机关是党领导下的国家法律监督机关,检察队伍是以党员为主体的队伍,加强检察机关党的建设就是加强检察机关的建设,加强检察机关党员党风、党性、党纪建设就是加强检察干警的检风检纪建设,加强检察机关落实科学发展观能力的建设就是加强推进检察事业的科学发展的能力建设。检察机关加强内部监督制约是加强检察机关建设、推进检察事业科学发展的重要内容,所以检察机关加强内部监督制约与新形势下加强党的建设是有机统一的。
第二,检察机关加强内部监督制约是坚定不移发展社会主义民主政治的重要内容。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。中国共产党十七大报告指出要坚定不移发展社会主义民主政治,加强权力的制约和监督,确保权力正确行使。要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。检察机关加强内部监督制约是健全检察机关权力运行机制的进一步完善,有助于检察权的正确行使,保证检察机关严格、公正、文明的执法,更好的发挥法律监督的宪法职能,实现法治国家的宏大目标。所以检察机关加强内部监督制约是坚定不移发展社会主义民主政治的重要内容。
第三,检察机关加强内部监督制约是检察机关实现科学发展的重要保障。如何加强检察机关内部监督制约是实现检察工作科学发展的重要课题。检察机关学习实践科学发展观,就是要通过实现自身的科学发展,更好的为党和国家的大局服务,提高服务经济社会科学发展的能力和水平。实现检察工作科学发展,一方面要按照宪法和法律的要求强化法律监督,全面履行好法律监督的职责;另一方面也要注重强化自身监督,提高执法公信力,使“正义能够以看得见的方式实现”。对于检察工作而言,忽视自身监督,就无法保证法律监督的规范,必然导致法律监督的弱化。最终将会损害检察事业的发展,动摇检察制度的根基。要实现检察事业的科学发展,必须统筹抓好强化法律监督与强化自身监督。所以检察机关加强内部监督制约是检察机关实现科学发展的重要保障。
第四,检察机关加强内部监督制约是检察机关深入开展反腐败斗争、推进惩治和预防腐败体系建设的重要途径。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:“坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败,不断取得反腐败斗争新成效。”检察机关作为承担职务犯罪侦查活动的法律监督机关, 作为国家重要的司法机关,更要注重廉政建设。因此,检察机关加强内部监督,使检察工作的各个环节都至于有效的监督之下,规范办案和各项检察活动,这样才能更好的发挥在建立健全惩治和预防腐败体系中应有的职能作用。所以检察机关加强内部监督制约是检察机关深入开展反腐败斗争、推进惩治和预防腐败体系建设的重要途径。
二、检察机关加强内部监督制约机制的制度性思考
第一,加强学习型检察院的建设,始终把学习、再学习做为提高自身素质的自觉途径,通过学习,牢牢树立监督者必需接受监督的思想。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出要建设马克思主义学习型政党,提高全党的思想政治水平,指出“世界在变化,形势在发展,中国特色社会主义实践在深入,不断学习、善于学习,努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验,是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”
当前检察机关面临着时代的挑战,随着对外开放进一步扩大和社会主义市场经济进一步发展,犯罪主体多元化、犯罪手段多样化、智能化等新情况、新问题日益显现。实践证明,我们在执法观念、打击手段和办案技能等方面还很不适应这一点。这就要求各级检察机关要按照中央的要求,努力加强学习型检察院的建设,把学习列入日常工作的一部分,树立全面的、正确的学习观,勤与学习、善于学习,把学习做为检察干警提高自身素质的自觉途径,研究新情况,把握新规律,全面履行法律监督职责。努力走在时代的前列,不断提高检察工作水平。通过学习,树立良好的作风,牢牢树立监督者必需接受监督的思想,始终以积极主动的姿态,切实把强化自身内部监督制约放到与强化法律监督同等重要的位置,用比监督别人更严的要求来监督自己,突出抓好自身監督制约机制建设,确保严格、公正、文明、廉洁执法。
第二,坚持德才兼备、以德为先的用人标准。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:“坚持德才兼备、以德为先用人标准。把干部的德放在首要位置,是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。选拔任用干部既要看才、更要看德,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准,重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民,是否确立正确的世界观、权力观、事业观,是否真抓实干、敢于负责、锐意进取,是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。”
要坚持用德才兼备、以德为先的用人标准选拔人才,加强检察机关的队伍建设,把党性纯正、法律素养高的人吸引到检察队伍中来,尤其放在领导岗位上来,使其能够以高度的历史责任感和法律素养廉洁从检,自觉接受监督,确保检察权的正确行使。
第三,加强检察机关内部监督必需注重制度建设,充分发挥广大检察干警的主体地位和主动性,积极探索检察干警监督的制度性措施。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:“保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点,进一步提高党员对党内事务的参与度,充分发挥党员在党内生活中的主体作用。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话,营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主,发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育,提高党员民主素质,引导党员正确行使权利、认真履行义务。”