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摘要 改革开放以来，政府传统的行政模式面临越来越多的压力和批评，行政改革势在必行。目前，这一改革过程仍在进行之中，由此可见，行政改革是一件长期而复杂的任务。
关键词 城市公共服务 物业管理 新契机
中图分类号：F273 文献标识码：A
建设服务型政府，是政府从管理到服务的一个改革质变，也有助于塑造政府亲民形象。然而，政府为人民服务，但不能事事都由政府直接服务，政府可以通过购买服务来达到为民服务的目的，比如我们政府的城市管理、社会服务等方面，特别是城市管理这一方面。本文尝试在城市社会管理领域引进企业力量，并在政府、市场和社会三种力量之间建立起合作伙伴关系、共同管理城市公共事务、提高城市管理效率和效益的新理念，推动政府通过购买专业服务，以实施城市管理“多元共治”。于是，参与社会公共服务的提供，成为了物业管理企业的又一契机。
一、 城市管理呼唤多元化的公共服务提供
城市管理是一个系统工程，其中最主要的包括城市规划、城市建设、城市管理三个基本环节。其中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，三者相互衔接、有机配合，便构成了城市高效运行的一个整体系统。在这个系统中，如果某个环节出现问题，或者各个环节之间缺乏协调配合，那么城市系统运行就会受到影响，小则影响市民衣食住行，大则导致城市部分功能失调，甚至局部或全城“瘫痪”。
在我国，长期以来，政府都处于被动状态，整治整治再整治，但收效却与付出不成比例。每一年，政府在城市管理上花费都高达几千万甚至上亿元。城市管理已成为政府一项艰巨且长期行为的任务。由于城市管理覆盖范围之大，单凭政府职能部门的力量是不够的。公共服务提供的不足成为了政府城市管理的严峻考验，而政府人力物力的限制，则是城市管理多年来一直步步艰辛的重要因素之一。
随着公民社会的发展，政府不可能也不必要再提供城市管理所需要的全部公共服务，样样包揽、事事俱全。政府职能应不断地简化、精化、强化、专业宏观化，而社会服务更多的应由专业市场化分工，只有这样，政府职能才能得以提升，职能效率才能得以提高。因此，通过借鉴其他城市甚至国际先进城市的管理经验，尝试在城市社会管理领域引进企业力量，并在政府、市场和社会三种力量之间建立起合作伙伴关系、共同管理城市公共事务、提高城市管理效率和效益的新理念势在必行。
二、 物业管理是现代城市管理的有效补充
现代城市管理中，国家的决策机构意识到，必须有一个公众桥梁，架设在行政管理和广大民众之间，从而最终实现“以人为本”的管理理念。而物业管理，很好地担负起了这一重要职能。城市要发展好，就必须管理好，要管理好，就应当提倡公众参与城市管理，公众自下而上地参与和政府自上而下地管理形成的合力，是构建一个有活力有特色能持续发展的现代化城市的基础。这就意味着必须建立健全科学合理、精简、高效的物业管理体制。
物业管理是应运而生的时代产物。市场经济主张的市场调节，淡化政府的行政干预，要求城市管理者使用经济的杠杆协调各方面的关系，实现对城市的领导。而物业管理的契约性，物业管理双方的平等自愿性都表现出物业管理这一新的房地产管理模式是最能够适应市场经济条件下的城市房地产管理的体制。物业管理随着现代化城市管理的出现而出现，也随之发展而壮大。它既体现了现代化城市管理的人文特性，也体现了现代化城市管理科学性。
三、政府采购公共服务是物业管理企业提供公共服务的具体方式
在城市管理中引进物业企业，通过政府采购方式购买具有准公共性质的物业服务，是未来城市管理的必然趋势，也是政府行政改革新举措。在城市管理中建立公私部门的伙伴关系，目的在于改善公共服务的供给水平，满足一方民众的公共需求，改善其公共生活质量。而这一改革的战略思路、内涵、操作方法和步骤上看，这一探索呈现出这样的特点：党委领导，政府主导；公私合作，多元共治；奉行渐进主义策略；依托科技，精细管理；人性化运作与配套跟进。
因此，将城市管理推向市场，由政府向专业企业购买服务有以下作用及意义：
（1）从政府角度看，行政成本相对降低，因为以同样的经费投入，却提高了公共服务效率；（2）从物管企业的角度看，企业经营范围得到了拓展，因为参与城市管理为物业管理公司提供了新的业务领域和利润增长点，增进了公私部门之间的信任，有助于双方的进一步合作；（3）而从试点街区居民的角度看，因花园街区的公共秩序、社会治安、公共卫生、市政维护等各个领域的面貌发生了明显变化，居民满意度显著提升。
物业管理企业由于其在社区管理中的先天优势，使其参与城市管理公共服务成为了可能，从而拓展了物业管理企业的经营渠道。一方面政府与企业在城市管理中实现了多元共治，专业分工，从而降低了政府成本，提高了政府效率。另一方面公共管理服务的提供也由此成为了物业管理行业发展的又一新契机。
（作者：湖南人文科技学院经济与管理科学系公共事业管理， 讲师，硕士）
关键词 城市公共服务 物业管理 新契机
中图分类号：F273 文献标识码：A
建设服务型政府，是政府从管理到服务的一个改革质变，也有助于塑造政府亲民形象。然而，政府为人民服务，但不能事事都由政府直接服务，政府可以通过购买服务来达到为民服务的目的，比如我们政府的城市管理、社会服务等方面，特别是城市管理这一方面。本文尝试在城市社会管理领域引进企业力量，并在政府、市场和社会三种力量之间建立起合作伙伴关系、共同管理城市公共事务、提高城市管理效率和效益的新理念，推动政府通过购买专业服务，以实施城市管理“多元共治”。于是，参与社会公共服务的提供，成为了物业管理企业的又一契机。
一、 城市管理呼唤多元化的公共服务提供
城市管理是一个系统工程，其中最主要的包括城市规划、城市建设、城市管理三个基本环节。其中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，三者相互衔接、有机配合，便构成了城市高效运行的一个整体系统。在这个系统中，如果某个环节出现问题，或者各个环节之间缺乏协调配合，那么城市系统运行就会受到影响，小则影响市民衣食住行，大则导致城市部分功能失调，甚至局部或全城“瘫痪”。
在我国，长期以来，政府都处于被动状态，整治整治再整治，但收效却与付出不成比例。每一年，政府在城市管理上花费都高达几千万甚至上亿元。城市管理已成为政府一项艰巨且长期行为的任务。由于城市管理覆盖范围之大，单凭政府职能部门的力量是不够的。公共服务提供的不足成为了政府城市管理的严峻考验，而政府人力物力的限制，则是城市管理多年来一直步步艰辛的重要因素之一。
随着公民社会的发展，政府不可能也不必要再提供城市管理所需要的全部公共服务，样样包揽、事事俱全。政府职能应不断地简化、精化、强化、专业宏观化，而社会服务更多的应由专业市场化分工，只有这样，政府职能才能得以提升，职能效率才能得以提高。因此，通过借鉴其他城市甚至国际先进城市的管理经验，尝试在城市社会管理领域引进企业力量，并在政府、市场和社会三种力量之间建立起合作伙伴关系、共同管理城市公共事务、提高城市管理效率和效益的新理念势在必行。
二、 物业管理是现代城市管理的有效补充
现代城市管理中，国家的决策机构意识到，必须有一个公众桥梁，架设在行政管理和广大民众之间，从而最终实现“以人为本”的管理理念。而物业管理，很好地担负起了这一重要职能。城市要发展好，就必须管理好，要管理好，就应当提倡公众参与城市管理，公众自下而上地参与和政府自上而下地管理形成的合力，是构建一个有活力有特色能持续发展的现代化城市的基础。这就意味着必须建立健全科学合理、精简、高效的物业管理体制。
物业管理是应运而生的时代产物。市场经济主张的市场调节，淡化政府的行政干预，要求城市管理者使用经济的杠杆协调各方面的关系，实现对城市的领导。而物业管理的契约性，物业管理双方的平等自愿性都表现出物业管理这一新的房地产管理模式是最能够适应市场经济条件下的城市房地产管理的体制。物业管理随着现代化城市管理的出现而出现，也随之发展而壮大。它既体现了现代化城市管理的人文特性，也体现了现代化城市管理科学性。
三、政府采购公共服务是物业管理企业提供公共服务的具体方式
在城市管理中引进物业企业，通过政府采购方式购买具有准公共性质的物业服务，是未来城市管理的必然趋势，也是政府行政改革新举措。在城市管理中建立公私部门的伙伴关系，目的在于改善公共服务的供给水平，满足一方民众的公共需求，改善其公共生活质量。而这一改革的战略思路、内涵、操作方法和步骤上看，这一探索呈现出这样的特点：党委领导，政府主导；公私合作，多元共治；奉行渐进主义策略；依托科技，精细管理；人性化运作与配套跟进。
因此，将城市管理推向市场，由政府向专业企业购买服务有以下作用及意义：
（1）从政府角度看，行政成本相对降低，因为以同样的经费投入，却提高了公共服务效率；（2）从物管企业的角度看，企业经营范围得到了拓展，因为参与城市管理为物业管理公司提供了新的业务领域和利润增长点，增进了公私部门之间的信任，有助于双方的进一步合作；（3）而从试点街区居民的角度看，因花园街区的公共秩序、社会治安、公共卫生、市政维护等各个领域的面貌发生了明显变化，居民满意度显著提升。
物业管理企业由于其在社区管理中的先天优势，使其参与城市管理公共服务成为了可能，从而拓展了物业管理企业的经营渠道。一方面政府与企业在城市管理中实现了多元共治，专业分工，从而降低了政府成本，提高了政府效率。另一方面公共管理服务的提供也由此成为了物业管理行业发展的又一新契机。
（作者：湖南人文科技学院经济与管理科学系公共事业管理， 讲师，硕士）