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近些年来，许多城市近郊的农村土地被不断征收，城郊失地农民这一群体也日益庞大。城郊失地农民的养老问题也成为了社会关注的一个焦点。本文以昆明市呈贡区大学城的失地农民为研究对象，通过对吴家营街道的王家营社区、中庄社区进行访谈，分析得出问题的成因，提出解决问题的建议。
城郊失地农民 养老保险
问题 建议
呈贡区城郊失地农民养老保险的现状
昆明市呈贡新区的建设也使得呈贡城郊出现了一大批失地农民。截止目前，呈贡区共完成征地12万余亩。呈贡新区共有农业人口6.53万人，目前失地农民人数为6.45万人，失地率达98.87%。本文即从政策现状、政策的实施情况及参保率情况三个方面对呈贡城郊失地农民养老保险的现状进行分析研究。
第一，政策现状。通过调查发现，呈贡区现行的失地农民养老保险政策存在个人缴费比例过高，政策规定的内容不能够满足失地农民的需要，没有切实地保障了实地农民的权益。失地农民养老保险金主要来自于被征地人员参保时的个人缴费和集体补助缴费；被征收土地的补偿费、安置费；征地过程中增加的社会保障费用；国有土地有偿使用纯收益中提取适当比例的专项费用。
第二，政策的实施情况。该办法经昆明市人民政府第73次常务会议讨论通过，自2008年5月1日起施行，遵循自愿原则。截止到目前，失地农民养老保险制度已经被建立并实施了8年，但政策实施的效果并不理想。政策的覆盖面仍然较小。通过对王家营、中庄两个村村民和两个新社区办事处的有关工作人员进行访谈后，了解到相比较于其他养老保险制度，较多的失地农民更愿意选择参加城乡居民基本养老保险等其他的养老保险。
第三，参保率情况。参保率在一定程度上反映了政策实施的有效性。目前呈贡区城郊失地农民养老保险政策的参保率较低。通过调查得到的数据显示，选择参加失地农民养老保险政策的失地农民仅占总调查人数的24%。并且还了解到现行的失地农民基本养老保险办法实行自愿原则，且失地农民的个人文化素质都普遍偏低，对于自身养老问题无法做出合理的安排。
呈贡区城郊失地农民养老保险政策存在的问题
第一，个人承担比例过高。调查得知，在失地前有68.6%的农民都依靠土地收入来养老。而呈贡区现行的失地农民养老保险政策规定的个人缴费和集体补助比例不少于总保费的80%。这使得大多数的失地农民因无力承担高比例的缴费而不愿参保。在被调查的失地农民中有近50%的失地农民因个人承担比例过高而不愿参加失地农民养老保险，从而在一定程度上降低了参保率。
第二，参保人对政策不够了解。《昆明市被征地人员养老保险办法》从实施以来至今已有8年了，但失地农民对其的了解度并不高。在调查的失地农民中有17.1%的人对失地农民养老保险政策完全不了解；34.3%的人对失地农民养老保险政策不了解；44.3%的人对其有多了解但程度不深；4.3%失地农民完全了解失地农民养老保险政策。
第三，失地农民养老保险的选择倾向弱以及失地农民养老保险保障水平低。选择倾向强，那么参保率就高；反之，参保率则低。由于城郊失地农民群体处于城市和农村边缘，在征地过程中农转城户籍制度不够完善，导致农民身份认同存在困境，参加的养老保险的类别也较为复杂多样，主要是有城乡居民基本养老保险、城镇企业职工养老保险、失地农民养老保险、商业保险制度。
昆明市调整了被征地人员的基本养老保险待遇，具体为基础养老生活费领取标准在原有的基础上增加了50元，但随之当期缴费标准也要调整至对应的标准。被征地人员基础养老生活费从以前的每人每月两百多调至每人每月三百多。但在调查的失地农民中仍有71.4%的人都认为失地农民的保障水平不高，在如今物价不断上涨的社会中三四百的养老金来维持生活是无法实现“养老无忧”的。
呈贡区城郊失地农民养老保险政策存在问题的原因分析
第一，城郊失地农民养老保险制度不完善。現行的失地农民养老保险政策仅对被征地农民养老保险有关内容做了规定，在一定程度上缺乏强制性，且失地农民养老保险政策规定的个人缴费比例过高。失地农民在失去土地后收入降低、生活成本不断提高。无法很好地调动失地农民参保的积极性来提高参保率。
第二，城郊失地农民养老保险政策的宣传不到位。相关部门对政策宣传不到位，在与失地农民进行调查发现，大部分的失地农民并不清楚失地农民养老保险的有关内容及规定，仅有4.3%的人完全了解。调查后发现，高中以上学历的人数仅占总调查人数的2.9%，中专或高中学历的占总调查人数的17.1%，剩下的80%的人员文化程度都在初中以下水平。这些就导致失地农民对于养老保险政策了解程度不高等问题的出现。
第三，城郊失地农民养老保险模式单一以及相关法律保障制度不健全。呈贡区城郊失地农民养老保险政策对只要是年满18周岁的参保失地农民采用“一刀切”的方式，进行统一的规定。养老保险模式较为单一，不能满足不同失地农民的需要。导致部分失地农民因保险金过低而更愿意将资金用于投资增值，部分失地农民又因承担比例过高而不愿投保。
解决呈贡区城郊失地农民养老保险问题的政策建议
第一，完善养老保险制度。妥善解决好失地农民养老保险问题，关键在于确保制度有效地实施。对于昆明市呈贡区现行的失地农民养老保险政策而言，应结合目前实施情况，加强政策的强制性，提高保障水平，适当降低个人承担的比例。
第二，加强政策宣传力度，提高失地农民参保意识。在完善失地农民养老保险制度的同时还应规定地区政府和村集体加大政策的宣传力度，让失地农民享有对制度实施过程中的知情权、监督权和参与权，以提高失地农民对保险政策的信任度和参保积极性。同时还
[1]柳俊丰.试论城郊失地农民社会保障体系的构建——以农民市民化为研究视角[J].北华大学学报（社会科学版），2012，13（2）.
[2]杨敏.丽江市城郊失地农民社会养老保险问题的研究[D].西南交通大学，2014.
城郊失地农民 养老保险
问题 建议
呈贡区城郊失地农民养老保险的现状
昆明市呈贡新区的建设也使得呈贡城郊出现了一大批失地农民。截止目前，呈贡区共完成征地12万余亩。呈贡新区共有农业人口6.53万人，目前失地农民人数为6.45万人，失地率达98.87%。本文即从政策现状、政策的实施情况及参保率情况三个方面对呈贡城郊失地农民养老保险的现状进行分析研究。
第一，政策现状。通过调查发现，呈贡区现行的失地农民养老保险政策存在个人缴费比例过高，政策规定的内容不能够满足失地农民的需要，没有切实地保障了实地农民的权益。失地农民养老保险金主要来自于被征地人员参保时的个人缴费和集体补助缴费；被征收土地的补偿费、安置费；征地过程中增加的社会保障费用；国有土地有偿使用纯收益中提取适当比例的专项费用。
第二，政策的实施情况。该办法经昆明市人民政府第73次常务会议讨论通过，自2008年5月1日起施行，遵循自愿原则。截止到目前，失地农民养老保险制度已经被建立并实施了8年，但政策实施的效果并不理想。政策的覆盖面仍然较小。通过对王家营、中庄两个村村民和两个新社区办事处的有关工作人员进行访谈后，了解到相比较于其他养老保险制度，较多的失地农民更愿意选择参加城乡居民基本养老保险等其他的养老保险。
第三，参保率情况。参保率在一定程度上反映了政策实施的有效性。目前呈贡区城郊失地农民养老保险政策的参保率较低。通过调查得到的数据显示，选择参加失地农民养老保险政策的失地农民仅占总调查人数的24%。并且还了解到现行的失地农民基本养老保险办法实行自愿原则，且失地农民的个人文化素质都普遍偏低，对于自身养老问题无法做出合理的安排。
呈贡区城郊失地农民养老保险政策存在的问题
第一，个人承担比例过高。调查得知，在失地前有68.6%的农民都依靠土地收入来养老。而呈贡区现行的失地农民养老保险政策规定的个人缴费和集体补助比例不少于总保费的80%。这使得大多数的失地农民因无力承担高比例的缴费而不愿参保。在被调查的失地农民中有近50%的失地农民因个人承担比例过高而不愿参加失地农民养老保险，从而在一定程度上降低了参保率。
第二，参保人对政策不够了解。《昆明市被征地人员养老保险办法》从实施以来至今已有8年了，但失地农民对其的了解度并不高。在调查的失地农民中有17.1%的人对失地农民养老保险政策完全不了解；34.3%的人对失地农民养老保险政策不了解；44.3%的人对其有多了解但程度不深；4.3%失地农民完全了解失地农民养老保险政策。
第三，失地农民养老保险的选择倾向弱以及失地农民养老保险保障水平低。选择倾向强，那么参保率就高；反之，参保率则低。由于城郊失地农民群体处于城市和农村边缘，在征地过程中农转城户籍制度不够完善，导致农民身份认同存在困境，参加的养老保险的类别也较为复杂多样，主要是有城乡居民基本养老保险、城镇企业职工养老保险、失地农民养老保险、商业保险制度。
昆明市调整了被征地人员的基本养老保险待遇，具体为基础养老生活费领取标准在原有的基础上增加了50元，但随之当期缴费标准也要调整至对应的标准。被征地人员基础养老生活费从以前的每人每月两百多调至每人每月三百多。但在调查的失地农民中仍有71.4%的人都认为失地农民的保障水平不高，在如今物价不断上涨的社会中三四百的养老金来维持生活是无法实现“养老无忧”的。
呈贡区城郊失地农民养老保险政策存在问题的原因分析
第一，城郊失地农民养老保险制度不完善。現行的失地农民养老保险政策仅对被征地农民养老保险有关内容做了规定，在一定程度上缺乏强制性，且失地农民养老保险政策规定的个人缴费比例过高。失地农民在失去土地后收入降低、生活成本不断提高。无法很好地调动失地农民参保的积极性来提高参保率。
第二，城郊失地农民养老保险政策的宣传不到位。相关部门对政策宣传不到位，在与失地农民进行调查发现，大部分的失地农民并不清楚失地农民养老保险的有关内容及规定，仅有4.3%的人完全了解。调查后发现，高中以上学历的人数仅占总调查人数的2.9%，中专或高中学历的占总调查人数的17.1%，剩下的80%的人员文化程度都在初中以下水平。这些就导致失地农民对于养老保险政策了解程度不高等问题的出现。
第三，城郊失地农民养老保险模式单一以及相关法律保障制度不健全。呈贡区城郊失地农民养老保险政策对只要是年满18周岁的参保失地农民采用“一刀切”的方式，进行统一的规定。养老保险模式较为单一，不能满足不同失地农民的需要。导致部分失地农民因保险金过低而更愿意将资金用于投资增值，部分失地农民又因承担比例过高而不愿投保。
解决呈贡区城郊失地农民养老保险问题的政策建议
第一，完善养老保险制度。妥善解决好失地农民养老保险问题，关键在于确保制度有效地实施。对于昆明市呈贡区现行的失地农民养老保险政策而言，应结合目前实施情况，加强政策的强制性，提高保障水平，适当降低个人承担的比例。
第二，加强政策宣传力度，提高失地农民参保意识。在完善失地农民养老保险制度的同时还应规定地区政府和村集体加大政策的宣传力度，让失地农民享有对制度实施过程中的知情权、监督权和参与权，以提高失地农民对保险政策的信任度和参保积极性。同时还
[1]柳俊丰.试论城郊失地农民社会保障体系的构建——以农民市民化为研究视角[J].北华大学学报（社会科学版），2012，13（2）.
[2]杨敏.丽江市城郊失地农民社会养老保险问题的研究[D].西南交通大学，2014.