“高雪压”挑战各国应急机制

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  还记得2008年那场大雪吧,我国多处受灾,断水断电,交通瘫痪。
  每年这个时候,我国的多个地区就会遭受暴雪的袭击,给人们的生产生活造成极大威胁,小的影响是我们不能出门或回家,大的影响则是威胁人的生命安全。
  自2008年以来,大雪接连光顾许多国家,就连一些它过去不曾到过的地区,也能看到它的身影。欧洲多国暴雪成灾,美国西部地区遭雨雪横扫,中东地区许多国家“有幸”看到了几十年、甚至上百年一遇的雪景。面对暴风雪,人类显得渺小。大雪带来的灾难让各国措手不及,如何在雪灾前做好准备,在灾害发生时保护人类的生命安全,保障人们的正常生活,成为各国面临的挑战。
  
  加拿大举国协作
  加拿大冬天漫长多雪,各地政府积累了丰富经验,形成了一套较为高效和系统的应急对策。
  在加拿大,及时清理积雪,保障道路畅通,责任主要在各省市政府。其中省政府负责辖区内高速路,市政府负责市内道路,但位于国家公园内的高速路路段则由联邦政府负责。据统计,加拿大全国每年清雪费用高达10亿加元(约合人民币71.7亿元),各级政府也都有专门的年度清雪预算。各省市都常设清雪机构,除正式雇员外,不少政府还与私人清雪公司签订承包合同。一到冬季,所有清雪人员都进入待命状态,随时听候调遣。
  加拿大清雪基本靠机械化作业,每个城市都配有系统的清雪设备,如铲雪车、撒盐车、融雪车、扬雪机、运雪车和除冰车等。铲雪车又分为主路铲雪车和人行道铲雪车。而视不同情况,撒盐车的盐有干湿之分,成分也不同。
  加拿大各地清雪不仅有轻重缓急之分,对完成作业时间也有严格规定。最优先清理的道路是高速路和城市主干道,其次是高速路辅路、公交路线和有坡路段,最后是其他街道。高速路和主干道的积雪,一般要求在雪停后2到4小时完成,高速路辅路和公交路线则在雪停后4到6小时,其他道路最迟不能超过雪停后24小时。专门人员从每年12月到次年3月都会紧密跟踪天气预报,并在所辖范围内24小时巡逻,实时监控路况,一遇紧急情况,启动相应方案。
  具体操作是,降雪一开始,撒盐车便前往高速路和主干道撒盐,防止积雪结块冻实。如积雪达到5厘米,降雪仍在继续,铲雪车便开始到高速路和主干道清雪;如积雪达到5到8厘米,清雪范围将扩大到高速路辅路、公交路线和市区陡坡路段;积雪超过8厘米,清雪范围将扩大到其余街道。
  为把暴风雪的影响降到最低,加拿大各省市特别注重调动全社会的配合和参与。加环境部网站不仅每天分时段公布各省市详细的天气预报,还提供未来一周的每日天气预报,并及时发布暴风雪等极端天气警报。同时,各省市都设有免费的实时路况信息热线。电台和电视台一般是每隔半小时播报一次当地天气和路况情况。各省市也都把清雪的预算、作业程序和标准以及投诉电话等公布在其官方网站上,供公众监督。
  加拿大各省市还常常通过多种方式向公众介绍防范冰雪天气的知识和技巧,如进入冬天前给汽车更换雪胎;跑长途时,及时查看天气预报和路况、合理安排旅程;汽车内要常备水、急救药物、手电筒和打火机等,后备厢要常备防冻液、小桶汽油、雪铲和小包装的盐或沙子;若有暴风雪预报,尽量少开私家车,多坐公交车,并储备48小时用的食物、药品和水等。
  
  日本鼓励“自救”
  日本是海洋性气候,降水丰沛,在北海道和北陆等东北部地区雪灾比较常见。但是相比台风、海啸、地震,雪灾在日本人眼里只是小灾。日本北方人的汽车后备厢里,少不了的就是轮胎防滑链,而当地政府的一项重大任务是定时出动推土机式的扫雪车,保证交通干道的畅通。在日本北方,房顶造得非常瘦削,以避免积雪压塌天花板。
  而在日本南部,降雪也会造成问题。因为下雪即化,于是路面积水,继而就可能结冰,这是日本冬季交通的大敌。不幸的是日本地势崎岖,坡路桥梁颇多,使这种危害影响更加严重。日本人为此研制出了不少的除冰车。但更实用的方法却在路边。在日本公路多坡、桥的地方,路边常可以看到一个个黄色的塑料箱,造型仿佛救生艇,标明是日本政府的财产,有“自由取用”的字样。
  下雪天,经常会有日本人带着塑料桶,从这种箱子里面用铁锹取些白色的晶体装走。这些塑料箱里装的,都是化冰剂,主要成分就是盐。但它为什么可以自由取用呢?这是因为日本住宅拥挤,有许多小路极为狭窄,很少会有外人走动,政府除冰雪的车辆去这种地方又困难又不经济。而免费提供化冰剂交给居民自己去撒,居住区的路面通常都保持得很安全。表面上看白给化冰剂是吃亏,实际上算一算扫雪的人工,日本政府是赚了的。
  
  芬兰“即时除雪”
  芬兰地处北极圈附近,冬季漫长,气候条件有时十分恶劣。特别是在大雪纷飞的天气情况下,如果不采取有效措施,及时清除路面积雪,积雪经过车辆反复碾压后,很快会被压实;而当气温低于0摄氏度时,路面就会结冰,给过往车辆和行人带来很大的安全隐患,因此即时除雪很重要。“即时除雪”就是根据天气预报,在大雪到来之前和降雪时,做好撒盐融雪、撒沙防滑以及机械除雪等工作。
  芬兰目前共有300多个公路气象监测站。这些监测站每隔一两分钟便自动记录气温、风力、降雨和降雪量以及路况数据,并将其传到数据库中。而遍布芬兰各地的10多个公路气象中心则结合卫星云图、气象雷达等提供的信息随时作出各地区天气和路况预报。
  这些预报通过互联网传送到芬兰的各个养路段。遇到大雪等恶劣天气时,公路气象中心还会自动通过遥控报警系统向有关路段发出警报,以便随时进行撒盐、撒沙和机械除雪等工作。
  
  瑞士技术至上
  瑞士是世界著名滑雪胜地,也是雪崩频发的地方。为此瑞士境内不少滑雪场都设立防护、监控及警报系统。位于达沃斯的瑞士联邦冰雪和雪崩研究所是世界上仅有的两家专门研究所之一。这个研究所在阿尔卑斯山地区设立多个远程自动观测站,站内配备测量风速、积雪厚度和温度的仪器。观测站收集到的数字传送到达沃斯之后,研究所进行分析,每天两次向公众发布雪崩预警报告。
  瑞士一家体育公司向滑雪爱好者推出名为“生命包”的气囊滑雪服,类似救生衣。遇到雪崩时,使用者拉下自动充气装置拉绳,气囊开始充气,为使用者提供头部保护,保证使用者在随崩塌的积雪下落时不发生翻滚,头部始终向上。这样可以避免使用者头部受猛烈撞击而昏迷。
  据统计,雪崩遇难者中约有20%死于昏迷。这整套气囊重3公斤,颜色鲜艳,便于救援搜寻。一旦被埋在雪下,气囊中储存的约150升空气可作氧气补给,延长使用者存活时间。
  
  美国提前准备
  美国各地政府应对暴风雪的最普通“技术”就是提前准备。
  暴风雪来临前,纽约市政府会建议当地居民在周末将车辆停放在远离主干道的场所,以方便扫雪人员迅速清理主要路面。纽约政府还会让环卫工人坚守岗位。在肯尼迪国际机场,每小时清除500吨积雪不成问题。
  华盛顿市政府也警告说,如果把车辆停靠在主要街道阻碍政府、卫生和商业部门交通,司机可面临250美元的罚款,同时还得自掏腰包支付拖车费用。波士顿等东部主要城市着手为需要者提供栖身之地。费城市政府敦促当地居民帮忙查看近邻亲朋中的老年人,确保其温饱不受暴风雪影响。
  
  瑞典机制完善
  一年中要面对五个月冰雪天气的欧洲人,有自己的一套。欧洲人一到冬天就在车里备一套安全工具,包括急救包、换洗衣服、靴子、帽子、手套、毯子、不易坏的食物、水、手电筒及应急的药品。
  北欧国家恐怕是世界上下雪最多的地方,他们应对暴雪的机制都相当完善。瑞典有时候,差不多一周有四五场雪,但瑞典的交通几乎从来没有因为下雪出过问题。每天凌晨3时到6时,市政部门会派出专门的扫雪车清扫路面,保证白天交通畅通。
  每年11月1日到第二年4月1日,瑞典规定每辆汽车都要使用表面有铁钉的冬季轮胎。这种轮胎在雪地上可以轻松爬坡。在规定时间不使用这种轮胎的汽车,如果出交通事故,保险公司不予理赔。在铁路方面,国家规定一旦下雪,铁路沿途省市,要负责各自区域的积雪清扫工作。
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