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【摘 要】1997年，我国在大连等地区首次对企业退休人员试行社会化管理，此后，全国各地也逐渐地将企业退休人员社会化管理纳入日常工作范畴内。经过了十几年的实践，企业退休人员社会化管理工作在取得了一定成就的同时也仍存在很多尚待解决的问题，包括社会化管理的范围还未覆盖企业全部的退休人员，社区和企业的基础工作还存在一定问题等，这些问题的存在是自然而客观的，我们应理性看待这些问题并进行积极完善，具体的解决对策可以从加快社会化管理服务的进程以及建立有序的管理模式等两方面进行相应的探索。
【关键词】企业退休人员；社会化管理模式；问题；对策
一、前言
企业退休人员社会化管理指的是企业职工办好退休手续以后，原企业将人员的管理服务工作交给社区和城市街道，并由社区的服务组织进行具体的管理服务。同时，养老金也实施社会化发放。1997年，我国在大连等地区首次对企业退休人员试行社会化管理，此后，全国各地也逐渐地将企业退休人员社会化管理纳入日常工作范畴内。经过了十几年的实践，企业退休人员社会化管理工作在取得了一定成就的同时也仍存在很多尚待解决的问题，笔者对此进行了分析和探讨，并对如何改进提出了相应建议，
二、加强企业退休人员社会化管理的必要性
首先，企业退休人员社会化管理有利于促进和谐社会的建设。社区是和谐社会的基础层，把企业退休人员划入社会管理范畴能够对促进社会稳定起到十分积极的作用，能够更好地体现出人与环境、人与社会、人与人及人与经济的和谐。按照中央要求，企业退休人员全部划入社区管理，社保经办机构和劳动保障系统进行统一协调。这是符合我国社会转型的重要举措，是对和谐社会机制的充分完善。因为社区是社会的基层，保障了社区的稳定能够在一定程度上促进社会的稳定，而稳定社区则必须要稳定下岗和失业人群，退休和待业人群，农转非与农民工人群以及个体与私营业人群。解决了退休人群的社会管理问题，自然能够促进社区的稳定，从而促进社会的稳定，促进和谐社会的建设。其次，企业退休人员社会化管理能够给退休人员的晚年生活带来更充分的保障。我国社会正在经历从“家庭养老”向“社会养老”的过渡阶段。古语有云“养儿防老”，说的就是家庭养老的养老模式，几千年来，中国人的老年阶段都是由后代家庭来承担的，由于家庭与家庭之间在经济状况等方面存在一定差异，一些老人没有后代以及子女不够孝顺等原因，晚年生活无法得到充分的保障。实行了企业退休员工社会化管理以后，由国家和社会对这部分退休老人的晚年生活进行管理，能够极大地弥补家庭养老的不足，使老人们能够老有所医、老有所养、老有所学、老有所教、老有所乐和老有所为。
三、企业退休人员社会化管理有待完善之处
目前已经成型的典型管理模式来自大连、上海、深圳、成都及青岛等地。其中大连以社会保险经办机构作为管理核心，上海以社区居委会作为主要的管理主体，深圳以社区物业管理公司作为管理主体，成都则以社保部门为主要负责部门。无论是哪一种模式，在具体的管理过程中都存在着一定问题，主要体现在如下方面：（1）社会化管理的范围还未覆盖企业全部的退
休人员。目前，企业退休人员社会化管理范围还不够广泛，其覆盖面还比较低，一般局限在国有企业与集体企业退休人员上，还有相当一部分退休人员没有被纳入管理范畴。这部分退休人员主要包括两类人群，一类是机关事业单位退休人员，一类是非公经济退休人员。对于非公经济退休人员的安置问题应尽快解决，因为非公经济目前已经将近占到我国国民经济的一半，其从业人员的人数更是超过了公有经济的从业人员，所以，如何扩大社会化管理范围以便覆盖全部退休人员是目前存在的主要问题之一。（2）社区和企业的基础工作还存在一定问题。一些社区在组织结构上还缺乏完整性，服务人员的工作经验比较少，社会化管理无论从制度规范上，还是其他一些基础性工作方面都有待强化。虽然目前的社区已经具备了健全的居委会组织、街道组织与社会保障机构，但是组织结构仍然缺乏完整性，尤其是自我服务与自主管理的民间组织以及一些自愿者队伍的缺乏，都给社区的自组织机制的形成造成了困扰，影响了社区自组织能力的提升。企业方面，很多企业认为职工退休以后由社区进行管理就是和原单位脱钩了，自己可以理所当然地卸下包袱，于是很多企业都想甩手了之，而社区方面则认为自身的工作本来就已经千头万绪，很难再管理退休职工，所以在二者的交接中会出现彼此不配合的现象，从而影响到了退休人员的社会化管理的推进。（3）企业退休人员还無法得到理想的社会化管理服务。目前，我国的社区服务设施存在用地紧张的现象，很多硬件环境都无法得到满足。退休人员的养老主要还要依靠社区服务来完成，但是由于一些历史原因的存在，社会服务设置很难在城市规划中占据应有的位置。比如说在一些老城区，资金和土地限制情况很突出，很多社区的居委会办公地已经非常局促了，再要为企业退休人员安排一些公益性活动场所更是难上加难。但在一些城市新的开发区中，这种情况往往会好很多，因为政府在规划时考虑到社区功能完善问题，所以社区管理与服务设施的条件基本较好。
四、完善企业退休人员社会化管理模式的措施
完善企业退休人员社会化管理模式可以从如下几个方面进行处理：（1）加快社会化管理服务的进程。一方面，人口老龄化程度加快，企业退休人员比重偏大，另一方面，企业经济结构的调整和改革正不断深入，现代化企业制度建立的过程中，一些中小企业出现了停产、破产等现象，使得相应的退休人员失去组织依托与经济基础。所以，保障退休人员基本生活，及时足额支付他们的退休费及报销医疗费，并充分实现社会化管理已成当务之急。在这种情况下，一定要适当加快社会化管理服务的推进，目前最紧张的环节当属资金支持的缺乏，所以在推进社会化管理进程时，首先政府应加大对各项相关项目的投入与支出。比如，政府应加大服务经费投入，加大社区办公经费、公共设施和办公用房投入。（2）建立有序的管理模式。企业退休人员社会化管理包括的内容主要有如下几个方面：首先是服务移交，其次是信息采集与动态管理，再次是社会保险业务的查询与办理及养老金发放，此外还包括企业退休人员的资格认证与丧葬供养等待遇、对企业退休人员的自我管理与互助的指导和服务、社区医疗服务、文化体育等娱乐活动。社区在进行管理时可以建立五层式管理模式，分别为市—区—街—局—自管小组，这五层在管理过程中存在管理内容、管理职责的差异，各层间彼此协调、彼此配合，即使做好资金筹集与管理工作。同时，要积极加强对街道社区基础建设的力度，发展社区服务，做好社区规划和建设工作，可以通过社区自治等方式逐步推进社会化管理工作的有序开展。在加快进程的过程中还要注意稳步推进的重要意义。要遵循分步实施及循序渐进的过度原则，社区要先做好社会影响大、人员普遍需求的工作，比如养老金的发放等，还要充分考虑先处理好负担重的项目，比如对退休人员中鳏寡孤独人群的服务工作。总之要依照重点顺序逐步落实好各项工作安排。
五、结语
加强企业退休人员社会化管理进程对于构建和谐社会、解决我国老龄化人口的养老问题意义重大，我们要看到这一重大举措功在当代、利在千秋，并针对这项工作中存在的一些不完善之处尽快进行合理处理和完善。目前，各地对于相应的管理模式也都有一些探索成果，各相关部门应结合工作实际，充分借鉴其他地区的探索成果，积极完善自身的管理模式。
参 考 文 献
[1]谭秀琴.浅析企业退休人员社会化管理服务存在问题及对策[J].管理察.2010（24）：26
[2]沈莹.浅谈企业离退休职工社会化管理存在的问题及对策[J].广西电业.2011（3）：44
【关键词】企业退休人员；社会化管理模式；问题；对策
一、前言
企业退休人员社会化管理指的是企业职工办好退休手续以后，原企业将人员的管理服务工作交给社区和城市街道，并由社区的服务组织进行具体的管理服务。同时，养老金也实施社会化发放。1997年，我国在大连等地区首次对企业退休人员试行社会化管理，此后，全国各地也逐渐地将企业退休人员社会化管理纳入日常工作范畴内。经过了十几年的实践，企业退休人员社会化管理工作在取得了一定成就的同时也仍存在很多尚待解决的问题，笔者对此进行了分析和探讨，并对如何改进提出了相应建议，
二、加强企业退休人员社会化管理的必要性
首先，企业退休人员社会化管理有利于促进和谐社会的建设。社区是和谐社会的基础层，把企业退休人员划入社会管理范畴能够对促进社会稳定起到十分积极的作用，能够更好地体现出人与环境、人与社会、人与人及人与经济的和谐。按照中央要求，企业退休人员全部划入社区管理，社保经办机构和劳动保障系统进行统一协调。这是符合我国社会转型的重要举措，是对和谐社会机制的充分完善。因为社区是社会的基层，保障了社区的稳定能够在一定程度上促进社会的稳定，而稳定社区则必须要稳定下岗和失业人群，退休和待业人群，农转非与农民工人群以及个体与私营业人群。解决了退休人群的社会管理问题，自然能够促进社区的稳定，从而促进社会的稳定，促进和谐社会的建设。其次，企业退休人员社会化管理能够给退休人员的晚年生活带来更充分的保障。我国社会正在经历从“家庭养老”向“社会养老”的过渡阶段。古语有云“养儿防老”，说的就是家庭养老的养老模式，几千年来，中国人的老年阶段都是由后代家庭来承担的，由于家庭与家庭之间在经济状况等方面存在一定差异，一些老人没有后代以及子女不够孝顺等原因，晚年生活无法得到充分的保障。实行了企业退休员工社会化管理以后，由国家和社会对这部分退休老人的晚年生活进行管理，能够极大地弥补家庭养老的不足，使老人们能够老有所医、老有所养、老有所学、老有所教、老有所乐和老有所为。
三、企业退休人员社会化管理有待完善之处
目前已经成型的典型管理模式来自大连、上海、深圳、成都及青岛等地。其中大连以社会保险经办机构作为管理核心，上海以社区居委会作为主要的管理主体，深圳以社区物业管理公司作为管理主体，成都则以社保部门为主要负责部门。无论是哪一种模式，在具体的管理过程中都存在着一定问题，主要体现在如下方面：（1）社会化管理的范围还未覆盖企业全部的退
休人员。目前，企业退休人员社会化管理范围还不够广泛，其覆盖面还比较低，一般局限在国有企业与集体企业退休人员上，还有相当一部分退休人员没有被纳入管理范畴。这部分退休人员主要包括两类人群，一类是机关事业单位退休人员，一类是非公经济退休人员。对于非公经济退休人员的安置问题应尽快解决，因为非公经济目前已经将近占到我国国民经济的一半，其从业人员的人数更是超过了公有经济的从业人员，所以，如何扩大社会化管理范围以便覆盖全部退休人员是目前存在的主要问题之一。（2）社区和企业的基础工作还存在一定问题。一些社区在组织结构上还缺乏完整性，服务人员的工作经验比较少，社会化管理无论从制度规范上，还是其他一些基础性工作方面都有待强化。虽然目前的社区已经具备了健全的居委会组织、街道组织与社会保障机构，但是组织结构仍然缺乏完整性，尤其是自我服务与自主管理的民间组织以及一些自愿者队伍的缺乏，都给社区的自组织机制的形成造成了困扰，影响了社区自组织能力的提升。企业方面，很多企业认为职工退休以后由社区进行管理就是和原单位脱钩了，自己可以理所当然地卸下包袱，于是很多企业都想甩手了之，而社区方面则认为自身的工作本来就已经千头万绪，很难再管理退休职工，所以在二者的交接中会出现彼此不配合的现象，从而影响到了退休人员的社会化管理的推进。（3）企业退休人员还無法得到理想的社会化管理服务。目前，我国的社区服务设施存在用地紧张的现象，很多硬件环境都无法得到满足。退休人员的养老主要还要依靠社区服务来完成，但是由于一些历史原因的存在，社会服务设置很难在城市规划中占据应有的位置。比如说在一些老城区，资金和土地限制情况很突出，很多社区的居委会办公地已经非常局促了，再要为企业退休人员安排一些公益性活动场所更是难上加难。但在一些城市新的开发区中，这种情况往往会好很多，因为政府在规划时考虑到社区功能完善问题，所以社区管理与服务设施的条件基本较好。
四、完善企业退休人员社会化管理模式的措施
完善企业退休人员社会化管理模式可以从如下几个方面进行处理：（1）加快社会化管理服务的进程。一方面，人口老龄化程度加快，企业退休人员比重偏大，另一方面，企业经济结构的调整和改革正不断深入，现代化企业制度建立的过程中，一些中小企业出现了停产、破产等现象，使得相应的退休人员失去组织依托与经济基础。所以，保障退休人员基本生活，及时足额支付他们的退休费及报销医疗费，并充分实现社会化管理已成当务之急。在这种情况下，一定要适当加快社会化管理服务的推进，目前最紧张的环节当属资金支持的缺乏，所以在推进社会化管理进程时，首先政府应加大对各项相关项目的投入与支出。比如，政府应加大服务经费投入，加大社区办公经费、公共设施和办公用房投入。（2）建立有序的管理模式。企业退休人员社会化管理包括的内容主要有如下几个方面：首先是服务移交，其次是信息采集与动态管理，再次是社会保险业务的查询与办理及养老金发放，此外还包括企业退休人员的资格认证与丧葬供养等待遇、对企业退休人员的自我管理与互助的指导和服务、社区医疗服务、文化体育等娱乐活动。社区在进行管理时可以建立五层式管理模式，分别为市—区—街—局—自管小组，这五层在管理过程中存在管理内容、管理职责的差异，各层间彼此协调、彼此配合，即使做好资金筹集与管理工作。同时，要积极加强对街道社区基础建设的力度，发展社区服务，做好社区规划和建设工作，可以通过社区自治等方式逐步推进社会化管理工作的有序开展。在加快进程的过程中还要注意稳步推进的重要意义。要遵循分步实施及循序渐进的过度原则，社区要先做好社会影响大、人员普遍需求的工作，比如养老金的发放等，还要充分考虑先处理好负担重的项目，比如对退休人员中鳏寡孤独人群的服务工作。总之要依照重点顺序逐步落实好各项工作安排。
五、结语
加强企业退休人员社会化管理进程对于构建和谐社会、解决我国老龄化人口的养老问题意义重大，我们要看到这一重大举措功在当代、利在千秋，并针对这项工作中存在的一些不完善之处尽快进行合理处理和完善。目前，各地对于相应的管理模式也都有一些探索成果，各相关部门应结合工作实际，充分借鉴其他地区的探索成果，积极完善自身的管理模式。
参 考 文 献
[1]谭秀琴.浅析企业退休人员社会化管理服务存在问题及对策[J].管理察.2010（24）：26
[2]沈莹.浅谈企业离退休职工社会化管理存在的问题及对策[J].广西电业.2011（3）：44