【摘要】 找到一条针对“三农”问题的行之有效的道路具有重大的理论和实践价值。选聘大学毕业生到村任职政策的实施为农村的发展注入了新的活力。概述了大学生村官引导农村组织创新的情况及遇到的问题。
　　【关键词】 湖北省;大学生村官;农村经济组织;创新
　　
　　截止2009年上半年,湖北省选派第一批大学生村官共826人。在2008年底全省村级组织换届选举中,115名大学生村官当选村“两委”班子成员,其中3人当选村主职干部,32人当选村党支部副书记,18人当选村委会副主任。2010年湖北省第二批大学生村官招募规模迅速增大,数量超过前两年之和,多达2052名,这个数字意味着,这次全省每个乡镇将平均分去2名大學生村官。
　　大学生村官是当下语境中一个热门关键词。选聘高校毕业生到农村任职是党中央的一项重要决策。国家将有知识、有眼光的高素质人才派到农村,为的是能够真正改变农村面貌,改善农民生活,为新农村建设提供人才支持。思想家德鲁克曾说:“社会已成为一个组织的社会。在这个社会里,不是全部也是大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的。”无论是从历史的角度,还是从现实的角度看,中国农村尚未能在“碎片化”与“组织化”的对立中达到统一。到目前为止,我国各个群体都成立了自己的政治或经济性的行业组织,工人有工会,个体户有个体劳动者协会,企业家有企业家协会,唯独九亿农民没有这种政治或经济组织。面对我国农村现实“村情”,大学生村官计划的实施无疑具有重大意义,大学生村官就是引导和推动农村组织化的重要力量。但是,大学生村官应该如何引导农村组织化的建设,大学生村官能发挥怎样的作用,大学生是否有能力改变农村面貌,带领农民共同致富等诸多问题仍需要探讨。2010年,湖北省第一批大学生村官服务期将满,他们的实践成果收益如何,他们的亲身经历与感触将为以后大学生村官政策的完善与实施带来怎样的启发,大学生村官如何将国家赋予的社会任务在新的环境、新的组织中贯彻执行,诸多类似问题,也值得我们深入探讨。本课题组以已掌握资料为基础,试图从理论高度对上述问题给出我们的看法。
　　一、湖北省农村组织化现状
　　农村组织化是指依据一定的原则,采取不同方式将具有生产经营规模狭小、经营分散、经济实力较弱、科技水平滞后等传统职业特征的农民转变为有组织进入市场与社会,并且能够获得与其他阶层同等待遇的现代农民的过程。几千年来中国农村一直延续分散的小农经济形态,改革开放以来,家庭联产承包责任制的实行在极大解放生产力的同时一定程度上又使得农村经济呈现分而不统的分散状态。相较沿海发达地区等发达地区农村来说,湖北省农村大部分主要从事传统农业生产,农民收入主要依靠出售农产品和国家财政的转移支付。湖北省是农业大省,是全国重要的农产品生产基地,虽然湖北农业生产总值不低,但是人均产值以及地区均衡存在巨大的提升空间及改善必要,这些传统村庄在迈向新农村建设的路途上,必然需要更多的高知识、高素质人才,来引领这些传统村庄的逐步改进,这需要的不仅仅是当地现有村干部的科学素质的提升,更需要国家政策鼓励的大学生村官扎根农村,为农村的提供科技、信息方面的有效的支持。不可否认的现实是,这些传统村庄的生产模式,效益状况在短期内很难发生根本性的变化,因而大学生村官作用发挥的关键在于政策的时间设置以及代际延续,在于大学生村官能够真正热爱农村,扎根基层,用三年、五年甚至十年的时间来逐步改善这些村庄的状况,真正做到所学即所用。
　　二、大学生村官对湖北农村经济合作组织的促进——以咸宁市嘉鱼县官桥村为例
　　大学生村官是农村经济科技化、市场化的新引导力,他们对湖北农村的态度与热情关系到新农村的建设质量,众多大学生村官相信农村是一个广阔天地,可以大有作为,农村更是一个大课堂,在这里会有学不完的知识与营养。
　　湖北省咸宁市嘉鱼县官桥村首批大学生村官葛靖就是积极探讨助力新农村建设的典型。任职以来,他拜农民群众为老师,以优秀同事为榜样,踏实工作,在学习与工作中不断提升和完善自我。他所带领的嘉鱼村官团队在田间调研走访时发现,当地农民大规模种植的冬瓜因在地里匍匐生长,易出现凹形,长期受单面阳光照射导致冬瓜的颜色也不均匀,影响到产价及销量。经过一番调查咨询后,葛靖等人想出了将冬瓜吊在架子上种植的方法,改善瓜形瓜色,成功申报了团省委扬帆计划,获得3万元启动资金,并以此为支持,在潘家湾科技园的试验田试种上海春秋黄迷你小黄瓜、甜玉米等新品种。经过一系列努力,项目第一期获得了成功,去年7月份已经采摘了一批新鲜蔬果,总产量达到8万斤,并按订单收购价格交付给世明蔬菜专业合作社。他还发动更多农户进行品种的换代升级,并用自己摸索的种植经验指导农户,帮助更多的农户增加收入。考虑到农户抗风险能力低,为了获得更好的经济效益,他们采取了“公司+合作社+农户”模式进行产业化运作,改善当地农业结构,促进农民增收。目前,葛靖的项目运转良好,对于以后的发展,葛靖信心满怀。在葛靖的带领下,官桥村通过科学的勘测发现了自身土壤的特点,引导村民在特性不同的土壤种植与之相适应的蔬果,提高了资源的利用效率。葛靖利用自己的专业优势(葛靖本科专业是市场营销,在访谈中他不断提到专业优势给他带来的便利)为产品寻找更好的销售市场。在这种组织化的生产中,村民的收入与以前相比有了一定程度的提高。
　　三、湖北省大学生村官引导农村经济组织创新的障碍
　　农民组织化是在一定原则指导下而进行的组织创新。提高农民组织化生产与经营的主体遵循的原则有所差异。企业主要以追逐盈利最大化为目标,采取不同形式的联合方式与农民结成经济利益关系。在湖北,农业产业化经营中的龙头企业起到了连接大市场与农民的作用,但是总体而言,龙头企业均尚未与农民形成利益共享、风险共担的机制,未能向农民提供及时的、廉价的、有效的农业社会化服务。湖北省内众多农村地区的农业产值主要是借助股份合作企业和个体工商户提高自身组织化程度来实现,但是股份合作企业级个体工商户均未能事实上也不可能切实代表农民利益,广大农民在面对企业及个体工商户时仍然是一家一户的分散农户。明显的一个例证是前段时间蒜价暴涨,倒卖大蒜的商贩借此获得了暴利而农民却无法从中获益,部分农民甚至有入不敷出的担忧。处于农民与市场之间的企业和商贩以追逐自身利益最大化为目的,未能事实上也不可能切实代表农民的利益。
　　在调研过程中,笔者感触最深的是农业产业化过程中根深蒂固的信任危机难以消除,实现农业合作化或者农业产业化经营组织需要的是农户的充分信任。现实中,经常出现公司或农户不按照合同行事的现象,因而降低了双方的信任度,尤其使得作为弱势方的农户不愿意承担风险,这也是大学生村官深入组织农民开展生产合作经营不得不面对的一道难关。咸宁市嘉鱼县的优秀大学生村官葛靖提到生产发展中遇到主要问题:一是经费不足,经费的缺乏使得许多工作难以开展,比如开会、开展技术培训等;二是村民不信任大学生村官,农民经济基础薄弱,抗风险能力差,加之小农观念的影响,信任危机突出;三是农户的配合不到位,许多农户往往只关注眼前利益关注现实的收益和成果,口头达成的协议往往有履约风险。比如果树需要施有机肥才能长出A等果,但是有机肥成本太高,很多农户就没有按要求去做。显而易见,上述三个问题中两点都涉及到农户与合作组织的互信问题。农民与商贩交涉多年无法掌握话语权,对于外来力量的不信任逐步加深,大学生村官有能力创办合作组织但却很难取得农民的信任。这样一来,合作组织无法取得预期收益,农村的组织化就陷入了一个恶性循环。
　　四、提高大学生村官对中国农民组织化作用的建议思路
　　对广大农村来说,大学生是具有极大热情与能力的外来力量,对于急需要加快新农村建设步伐的村庄是难得的人才资源。正如马斯洛需求层次理论分析,人只有低层次的需求满足了才会产生高层次的需求,只有满足了大学生村官的基本生活需求,他们才会产生自我实现的愿望,才有动力献身新农村建设。大学生村官将村官作为职业,成家立业、生儿育女的现实问题需要适当的经济收入。在基本生活需求难以得到较好满足的情况下部分大学生村官的热情是短暂的和难以维持的。正如前文分析,改善大多数村庄现有生产模式与效益难以一蹴而就,村庄工作需要的不是抽象的知识与法律,而是对风俗习惯、风土人情的了解,这都是大学生深入农村才可能熟悉的情况,这些工作一般都是当地人最能干好的事情,绝非一个外来的年轻大学生两三年内可以轻易办到。因此,国家针对大学生村官的相关政策支持需要考虑解决大学生扎根农村的后顾之忧。解决大学生村官的后顾之忧,才能够让大学生村官真正扎根农村,热爱农村事业,为农民经济组织化事业全力奉献。
　　其次,大学生村官计划的制度设计更多是考虑如何吸引大学生参加到该计划中来,忽略了后续制度及事宜的完善与安排。大部分大学生村官在就业时选择投奔农村事业,是出于在农村锻炼的经历可以为更进一步的发展,比如村官转村干,升迁等增加砝码。现在湖北省大部分地区农村养老保险制度设置不完善,当地的原有村官大多正值年富力强,此外村官还有国家津贴作为收入,为了能保证自己的饭碗,他们大都不愿意全力培养新来的大学生,这更加造成了大学生村官“水土不服”的现象。就大学生村官计划本身而言,对于村官升迁等激励机制和合约期满以后的事宜也没有明确的设计。种种原因导致部分大学生村官不明确自己在村里的未来奋斗方向,认为两年青春只是今后事业的跳板和履历,难以将心思放在村内事物的建设和完善上,更谈不上扎根农村了。相对于这部分大学生村官,优秀的大学生村官则更加需要激励机制的完善,只有将外来的大学生从脱产干部转化为熟悉当地情况的组织化带头人,才能够真正将大学生村官与新农村建设有效结合,改善农村状况,提高农民生活水平。
　　
　　注:本文为项目基金:大学生创新性实验计划项目“大学生村官对中国农村组织化的作用”批准号:091052002:课题组成员:徐思蓉、刘阳、徐鹏、胡凯恒、汤晓丽。