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编者按：培养新型农民，提高农民素质，对新农村建设的进程和质量至关重要。本文在调查研究的基础上，深入分析了当前开展农民教育培训面临的困难和问题，并就如何有针对性地开展农民教育培训提出思路与对策。
农民是社会主义新农村建设的主体，发展现代农业，构建和谐新农村，需要高素质的新型农民。然而，无论是农民素质现状，还是农民教育培训的领导重视程度、基础条件、工作体制等多个方面，都仍存在诸多困难和问题。对此，我们做了一些相关的调研与思考，并就如何破解这些难题提出了相应的对策。
一、主要问题
农民教育培训之所以存在诸多困难，一个很重要的原因是几个突出问题一直没有得到很好的解决。
1.部分领导的重视程度明显不够。农民培训工作本身不能产生直接的经济效益，不能为各级政府直接培养税源，相反，还需要增加政府投入，加重财政负担。因此，有些地方的个别领导对这项工作抱着可有可无的态度，没有建立健全农村劳动力培训的财政支持机制和资金管理体制，支持力度明显不够。有些地方的领导对农民教育的重要性认识不足，认为农民只要能完成各项应尽义务，不上访闹事就行了。就湖南省娄底市的情况看，尽管各地普遍加强了农民教育培训工作，但多数乡镇仍然没有把农民教育培训列入重要议事日程，没有制定长远规划，没有指定专门机构和专人具体负责，没有像关心和重视普教那样关心和重视农民教育。
2.教育培训的基础条件明显不够。农民教育培训需要有必要的场地、师资、培训教材和教学器材等基础条件。随着改革的深化，其它行业的教育经过资源结构的调整优化得到充实和提高，而农业教育和农村职业教育因农业属于弱势产业以及不适应一些简单市场化运作的特点，正在一步步地被削弱和流失，即使是过去曾经鼎盛一时的农业中专也受到了极大冲击。据调查，全国366所农业中专学校经各地调整，仅剩200多所，而且仍有继续减少的趋势，有的已经脱掉了“农字帽”，有的升为了高职学院。从农民教育专业培训机构的基础条件看，一些定点培训学校的师资十分缺乏，尤其缺乏一些业务理论水平高、专业技术强的高级技工教师和农业实用技术方面的资深专家。同时，由于经费投入不足，大部分专兼职教师没有接受过再培训，知识老化，实践操作技能差，授课技巧差。教师的匮乏和教学水平的差距，已经严重制约了农民教育培训工作的进一步发展。此外，一些培训学校的实验实习设备也大多是生产一线淘汰下来的老设备，有的学校更是缺乏起码的教学、实习场地和设备，更谈不上教学设施和教学手段的现代化，这样的条件根本不能满足当前培训工作的需要。
3.培训机构的教学力度明显不够。目前，开展农民教育培训工作的主要部门是各类农村职业学校、成人学校、乡镇农校、农业广播电视学校、农村党员干部现代远程教育站、农村党员干部实用技术培训基地和相关科技推广机构等单位。然而据调查，一些培训学校没有树立以就业为导向的思想观念，片面地认为学校仅仅是一个培训农村劳动力的地方，至于转移就业则是政府的事情，因而教学内容的针对性不强，教学质量也明显欠缺，教学力度明显不够。有的学校为了达到考核要求，不惜弄虚作假，以虚报就业名单来蒙蔽各级管理机构；还有一些学校由于受多年来注重传统学历教育观念的影响，往往把文化课和专业理论课作为农村劳动力培训的重点，忽视了技能操作的培训，教学内容不能反映当前就业的需求。而一些乡镇的农民文化学校则形同虚设，几乎不能开展工作，特别是对农民的思想道德和法律法规的教育明显不够。一些地方的终端站点作用发挥不够，设备利用率不高，学用结合不紧。这些原因致使整个农民教育培训的质量和效益很难得到进一步提升。
二、对策
为了培养和造就千千万万高素质的新型农民，为社会主义新农村建设提供强有力的智力支持，本文针对当前农民教育培训面临的困难和问题，提出以下三个方面的对策。
1.构建农民教育培训的组织保障体系。切实加强农民教育培训的组织保障体系建设，是确保培训工作制度化、规范化发展的关键。各级党委政府要把农民教育培训工作列为对下一级党政一把手政绩考核的重要内容，建立考核制度，完善考核办法，搞好计划、总结、检查和评比工作；要把农民教育培训作为检查经济工作的一项重要指标，对不能完成任务的单位和个人要实行责任追究；要把各村培训情况和培养实用人才的数量作为推荐新农村建设项目的重要条件，直接与项目资金挂钩。为确保农民教育培训工作的顺利开展，各级政府都要建立农民素质教育领导小组，由政府主要领导任组长，农办、农业、教育、劳动、财政等各相关部门的领导为成员，并正式挂牌成立农民素质教育办公室，赋予其组织、协调、指导农民教育培训工作的职责和手段，使之更好地承担统筹协调各相关工作部门以及各类培训机构的任务，以整合培训资源，抓好责任落实。
2.构建农民教育培训的资金保障体系。农民是弱势群体，农业是弱势产业，培养新型农民具有明显的公益性，政府责无旁贷。首先，政府应安排农民教育培训专项经费。不仅要在农业发展基金中按比例列出农民培训专项，而且在与农业相关的二、三产业发展基金中也要按比例计提专项培训经费；所有的农业项目都应划出一定比例的培训资金，专门用于农民教育和培训；在农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金中，也要安排一部分经费用于农村职业学校、农业广播电视学校和农村成人学校的设备补偿和教材编印。其次，要设立农民教育培训专项基金。主要是通过设立基金，面向全社会募集培训经费，重点支持示范点建设，组织开展相关的教学活动，补贴专业农户进修深造，表彰和奖励农民教育培训的先进单位和先进个人等。再次，政府要加大对现有农民培训项目的扶持力度。主要是加大对新型农民科技培训工程、绿色证书工程、跨世纪青年农民培训工程、新增农村劳动力培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培养工程的投入力度，激发农民的积极性和创造性，使之自觉地参加各类培训。
3.构建农民教育培训的师资保障体系。建设一支高素质的师资队伍，不断改进教育培训方法，提高教育培训质量，始终是农民教育培训事业发展的根本性任务。一是要完善教师培训制度。要根据教学的需要，不断充实农民教育培训的专门师资力量，组织好师资培训，建立既具有教学能力又具有实践指导能力的“双师型”师资队伍成长平台，为农民教育培训提供基础支撑。二是要建立专兼职教师聘任制度。要根据教育培训的需要，广泛吸纳农业专家、学者和技术人员为兼职教师，不断充实农民教育培训的师资库。三是要成立农民素质教育专家讲师团。省级专家讲师团主要负责全省新技术推广培训目标的制定和对下级专家的指导；市级专家讲师团主要负责对“核心农民”较高阶段的培训和“村干部培训”以及师资培训等高层次的培训；县（市、区）级专家讲师团主要负责对骨干农民的培训，有系统、有组织、有计划地大规模培训农民。各级农民素质教育领导小组要结合新农村建设的需要，组织农民素质教育专家讲师团广泛开展农民教育培训“三进村”活动，巡回到各乡镇、村组，对农民开展农业实用技术和转业转岗培训，培养新型农民。
湖南省娄底市农民素质教育办 陈许华 417000
湖南省娄底市职业技术学院陈宝华 417000
农民是社会主义新农村建设的主体，发展现代农业，构建和谐新农村，需要高素质的新型农民。然而，无论是农民素质现状，还是农民教育培训的领导重视程度、基础条件、工作体制等多个方面，都仍存在诸多困难和问题。对此，我们做了一些相关的调研与思考，并就如何破解这些难题提出了相应的对策。
一、主要问题
农民教育培训之所以存在诸多困难，一个很重要的原因是几个突出问题一直没有得到很好的解决。
1.部分领导的重视程度明显不够。农民培训工作本身不能产生直接的经济效益，不能为各级政府直接培养税源，相反，还需要增加政府投入，加重财政负担。因此，有些地方的个别领导对这项工作抱着可有可无的态度，没有建立健全农村劳动力培训的财政支持机制和资金管理体制，支持力度明显不够。有些地方的领导对农民教育的重要性认识不足，认为农民只要能完成各项应尽义务，不上访闹事就行了。就湖南省娄底市的情况看，尽管各地普遍加强了农民教育培训工作，但多数乡镇仍然没有把农民教育培训列入重要议事日程，没有制定长远规划，没有指定专门机构和专人具体负责，没有像关心和重视普教那样关心和重视农民教育。
2.教育培训的基础条件明显不够。农民教育培训需要有必要的场地、师资、培训教材和教学器材等基础条件。随着改革的深化，其它行业的教育经过资源结构的调整优化得到充实和提高，而农业教育和农村职业教育因农业属于弱势产业以及不适应一些简单市场化运作的特点，正在一步步地被削弱和流失，即使是过去曾经鼎盛一时的农业中专也受到了极大冲击。据调查，全国366所农业中专学校经各地调整，仅剩200多所，而且仍有继续减少的趋势，有的已经脱掉了“农字帽”，有的升为了高职学院。从农民教育专业培训机构的基础条件看，一些定点培训学校的师资十分缺乏，尤其缺乏一些业务理论水平高、专业技术强的高级技工教师和农业实用技术方面的资深专家。同时，由于经费投入不足，大部分专兼职教师没有接受过再培训，知识老化，实践操作技能差，授课技巧差。教师的匮乏和教学水平的差距，已经严重制约了农民教育培训工作的进一步发展。此外，一些培训学校的实验实习设备也大多是生产一线淘汰下来的老设备，有的学校更是缺乏起码的教学、实习场地和设备，更谈不上教学设施和教学手段的现代化，这样的条件根本不能满足当前培训工作的需要。
3.培训机构的教学力度明显不够。目前，开展农民教育培训工作的主要部门是各类农村职业学校、成人学校、乡镇农校、农业广播电视学校、农村党员干部现代远程教育站、农村党员干部实用技术培训基地和相关科技推广机构等单位。然而据调查，一些培训学校没有树立以就业为导向的思想观念，片面地认为学校仅仅是一个培训农村劳动力的地方，至于转移就业则是政府的事情，因而教学内容的针对性不强，教学质量也明显欠缺，教学力度明显不够。有的学校为了达到考核要求，不惜弄虚作假，以虚报就业名单来蒙蔽各级管理机构；还有一些学校由于受多年来注重传统学历教育观念的影响，往往把文化课和专业理论课作为农村劳动力培训的重点，忽视了技能操作的培训，教学内容不能反映当前就业的需求。而一些乡镇的农民文化学校则形同虚设，几乎不能开展工作，特别是对农民的思想道德和法律法规的教育明显不够。一些地方的终端站点作用发挥不够，设备利用率不高，学用结合不紧。这些原因致使整个农民教育培训的质量和效益很难得到进一步提升。
二、对策
为了培养和造就千千万万高素质的新型农民，为社会主义新农村建设提供强有力的智力支持，本文针对当前农民教育培训面临的困难和问题，提出以下三个方面的对策。
1.构建农民教育培训的组织保障体系。切实加强农民教育培训的组织保障体系建设，是确保培训工作制度化、规范化发展的关键。各级党委政府要把农民教育培训工作列为对下一级党政一把手政绩考核的重要内容，建立考核制度，完善考核办法，搞好计划、总结、检查和评比工作；要把农民教育培训作为检查经济工作的一项重要指标，对不能完成任务的单位和个人要实行责任追究；要把各村培训情况和培养实用人才的数量作为推荐新农村建设项目的重要条件，直接与项目资金挂钩。为确保农民教育培训工作的顺利开展，各级政府都要建立农民素质教育领导小组，由政府主要领导任组长，农办、农业、教育、劳动、财政等各相关部门的领导为成员，并正式挂牌成立农民素质教育办公室，赋予其组织、协调、指导农民教育培训工作的职责和手段，使之更好地承担统筹协调各相关工作部门以及各类培训机构的任务，以整合培训资源，抓好责任落实。
2.构建农民教育培训的资金保障体系。农民是弱势群体，农业是弱势产业，培养新型农民具有明显的公益性，政府责无旁贷。首先，政府应安排农民教育培训专项经费。不仅要在农业发展基金中按比例列出农民培训专项，而且在与农业相关的二、三产业发展基金中也要按比例计提专项培训经费；所有的农业项目都应划出一定比例的培训资金，专门用于农民教育和培训；在农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金中，也要安排一部分经费用于农村职业学校、农业广播电视学校和农村成人学校的设备补偿和教材编印。其次，要设立农民教育培训专项基金。主要是通过设立基金，面向全社会募集培训经费，重点支持示范点建设，组织开展相关的教学活动，补贴专业农户进修深造，表彰和奖励农民教育培训的先进单位和先进个人等。再次，政府要加大对现有农民培训项目的扶持力度。主要是加大对新型农民科技培训工程、绿色证书工程、跨世纪青年农民培训工程、新增农村劳动力培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培养工程的投入力度，激发农民的积极性和创造性，使之自觉地参加各类培训。
3.构建农民教育培训的师资保障体系。建设一支高素质的师资队伍，不断改进教育培训方法，提高教育培训质量，始终是农民教育培训事业发展的根本性任务。一是要完善教师培训制度。要根据教学的需要，不断充实农民教育培训的专门师资力量，组织好师资培训，建立既具有教学能力又具有实践指导能力的“双师型”师资队伍成长平台，为农民教育培训提供基础支撑。二是要建立专兼职教师聘任制度。要根据教育培训的需要，广泛吸纳农业专家、学者和技术人员为兼职教师，不断充实农民教育培训的师资库。三是要成立农民素质教育专家讲师团。省级专家讲师团主要负责全省新技术推广培训目标的制定和对下级专家的指导；市级专家讲师团主要负责对“核心农民”较高阶段的培训和“村干部培训”以及师资培训等高层次的培训；县（市、区）级专家讲师团主要负责对骨干农民的培训，有系统、有组织、有计划地大规模培训农民。各级农民素质教育领导小组要结合新农村建设的需要，组织农民素质教育专家讲师团广泛开展农民教育培训“三进村”活动，巡回到各乡镇、村组，对农民开展农业实用技术和转业转岗培训，培养新型农民。
湖南省娄底市农民素质教育办 陈许华 417000
湖南省娄底市职业技术学院陈宝华 417000