论文部分内容阅读
摘 要：内部审计体制改革是优化消防财力资源配置、提高财务保障能力的需要。新时期消防内部审计体制改革应以应急保障为主导，建立预算、供应与管理相对独立的财务职能机构，以权力制约为重点调整财权划分，以职权匹配理论为基础实现管理职责分工透明化，以优化工作流程为目标构建适应新时期社会体系特征的内部审计体系，从体系和制度上杜绝超范围、超预算、超权限花钱。
关键词：内部审计；体制改革；与时俱进；应急保障
中图分类号：F239.45 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0209-02
一、内部审计概述
消防部队的内部审计工作，是指对消防部队机关及其所属单位的经济活动和财务收支的真实性、合法性及有效性进行监督，使之财务运行更加规范、更加符合预算。监督指以体系内部标准为依据，参照或借鉴社会惯性法规对被审计对象进行规范性检查，以保证其会计资料正确、合规、有效；通过内部审计，发现财务运行中的问题、揭露矛盾，从而提高消防部队内部审计工作的运行效率、效果和效益。
（一）内部审计的目标
消防部队与社会中的企事业单位在管理性质上有较多的不同，很多方面不能行使具有社会化分工或监督性质的审计，即使部分委托社会化专业机构进行审计，也因为不能完全行使全过程审计而起不到真正的效果和作用。所以，内部监督审计的作用就显得更为重要。事实上，消防部队内部审计是以实现该单位价值最大化为目标，充分用好纳税人赋予的社会资源和资金，规范、准确、高效的完成预算，保障社会平安和可持续发展。所以，对于消防部队的内部审计来说，就是要通过对内部控制单位风险，规范花钱，更好地管理资金流，从而提高单位社会效应。
（二）内部审计的职能
内部审计的发展经历财务审计、经营审计、管理审计和风险审计四个阶段，在其中的每个阶段都有其相对应的职能。消防部队的内部审计不完全等同于上述全过程，它不存在经营审计，风险审计也因没有经营的存在显得不为重要审计因素。所以，消防部队的内部审计多体现在预算管理和常规支出方面。但审计的职能多与社会意义的内部审计相同。内部审计的职能包括监督和咨询两大方面，其中核心职能是监督。这两者相互兼容，但不可以相互替代。在国内市场国家化和准市场经济环境中，消防部队只有牢牢把握审计的职能，对部队财务信息披露清晰，处理得当，才能最大限度的利用好内外部资源，实现为人民服务的根本要求，才能不落后于社会的快速发展。
二、消防部队内部审计管理中存在的问题
（一）内部审计人员的专业能力问题
审计人员的理论知识和专业水平是他们进行或者从事与时俱进中的内部审计管理
邹艳欣
（黑龙江省消防总队 审计处，哈尔滨 150090）
摘 要：内部审计体制改革是优化消防财力资源配置、提高财务保障能力的需要。新时期消防内部审计体制改革应以应急保障为主导，建立预算、供应与管理相对独立的财务职能机构，以权力制约为重点调整财权划分，以职权匹配理论为基础实现管理职责分工透明化，以优化工作流程为目标构建适应新时期社会体系特征的内部审计体系，从体系和制度上杜绝超范围、超预算、超权限花钱。
关键词：内部审计；体制改革；与时俱进；应急保障
中图分类号：F239.45 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0209-02审计工作最基本的要素。消防部队内部审计人员的专业综合素质因所在单位半封闭特性因素，社会最新审计知识和业务技能与技巧略滞后与时代发展，加之消防部队属非经营性质。所以，消防部队审计人员掌握的知识面比较单一，对财务问题认识不全面，对于涉及社会经济环境中千变万化的各方面的财务知识、财务规则规避手法、现代审计理论、相关法律法规知识等等存在不同程度的滞后或欠缺，对部分深层次问题的综合处理缺乏准确性定位或定性的技能。
（二）内审的内涵与方法滞后于社会发展
中国现在已经是准市场化经济大国，一切经济活动都与国际没有任何区别和障碍。但这些只能说是针对真正参与社会大环境的经济实体和事业单位，对于消防部队这种管理体系和信息流半封闭的单位而言，内部审计内容缺少内涵，审计方法过于传统，与社会整体发展不同步；它既是国家宏观体系设置问题，也暴露出具体执行部门的惰性问题。
（三）财务会计制度是不够健全
计划经济与市场经济是两个截然不同的经济规律和理论概念。改革开放以来，随着经济运行所暴露的诸多问题而建立起来的相关审计法规，在短短30几年是不可能严密和准确到位的。那些直接参与经济和市场的外部环境法规框架已经建立，并且在逐步完善，但内部监督和审计法规规则按常规都滞后于社会惯用或现用法规，我国也不例外，但我国社会主义体制与真正意义的准市场经济的融合确有很多深层次监督和审计管理问题有待解决。所以，由于计划经济转型问题所产生的内部审计的发展滞后是在所难免的，内部审计的法律法规的制定存在较多问题尚属发展过程中必经之路，现行的内部审计只是规定了大概的条条框框，没有具体到各项操作的业务内容和自由裁量权限区间，审计人员在审计工作当中的执行标准及执行力度距离现实还是有相当差距，模糊概念给部分违规者预留了空间。在很多方面，消防部队的审计制度和具体操作手法还与社会有一定程度的差距和滞后，所以，在消防部队财务会计制度建设和审计制度制定等方面还有很多工作要做。
（四）管理体制存在缺陷
我国市场经济体制逐步健全，但消防部队的经济管理体制构建却相对落后，这形成了消防部队内部与外部市场体制之间存在差距，从而造成了体制上的缺陷。比如，在进行国有资产管理中，很多由于政策法规和具体要素界限不明，造成资产监管难以定性或定位问题，审计人员在审计过程中会由于无法准确界定资产性质而造成审计失误。 （五）财务管理意识不强
事实上，财务人员既是单位的业务管理人员，又肩负着监督管理的责任；既不能协同犯错，也不能视而不见。财务管理意识不强是消防部队财务管理工作中存在的普遍问题。就目前而言，许多消防部队由于受高消费等社会思潮的影响，勤俭节约观念淡薄，花钱大手大脚、重钱轻物以及盲目开支等现象普遍，有的甚至把预算外的经费看成是不受财务制度和财经纪律约束的“自由经费”，导致各项经费开支逐年增加、账务管理混乱，这都是由于财务管理意识不强、财务监督管理意识薄弱造成的。
（六）经费预算不严谨
经费预算不严谨也是消防部队财务管理工作中迫切需要解决的问题。从目前消防部队的预算、决算管理情况来看，消防预算的不严谨，主要表现在许多单位在制定预算时，脱离部队的实际发展状况制定经费预算。加之有的消防部队不按预算项目金额开支，甚至以银行存款现有存量为资金使用依据，致使预算难于执行，在资金使用上存在盲目性和随意性。
三、消防部队内部审计改进建议
（一）明确内部审计的性质
内部审计在消防部队财务管理中具有非常重要和特殊的地位。内部审计及其内部控制是本单位在努力实现预决算目标过程中必不可少的要素，也是有效发挥预算的社会效益最大化的监控措施和手段。内部审计不仅是内部控制的一个重要组成部分，还在监督和评价执行情况正确性的一种约束机制。在现代化的管理中，伴随着外部环境的变化，各种风险和不确定性随时存在，如果内部审计具有严格的约束性，很多违规问题就有可能消灭在萌芽中，或者根本不敢提到桌面上来，或者堂而皇之的视为无约束。所以，内部审计的性质既是一个严肃的性质问题，又是一个责任问题，所以，如果把内部审计定性为严肃的管理约束问题，编写预决算和执行预决算就会与实际的真实现状极为接近，社会效益最大化就不是说说而已。
（二）合理设置内部审计机构、提高内部审计人员的专业素质和责任
1.内审机构的设置。用制度明确内部审计体系及其与领导之间的关系。内部审计机构一般情况下直属于部队最高领导，或直接隶属于本部队最高的领导阶层。设置独立的、具有权威性的内部审计机构，能免受管理和业务部门的干扰，能独立履行其职责。审计委员会和内部审计机构在某种程度上应该具有否决权。
2.加强对内审人员的培训，全面提升内审人员的整体素质。提升审计人员的审计业务知识及操作技能，准确判断审计风险的能力是社会进步的需要，业务精干、知识娴熟才能准确定位和定性审计内容，把握和指导被审计部门更规范的执行预算，审计人员自己说得清楚才能有效遏制违规现象。通过聘请专业人士对审计人员进行业务理论培训和实战演练。举办关于审计基础知识及业务操作能力的竞赛来加强内部审计人员的业务水平。在职业道德方面，消防部队是国家建设中的一个特殊群体，其内部审计人员应具有较高的道德素质及职业素质。因此，一要通过学习培训，提升内审人员的综合素质，持有独立公正的态度；二是部队要加强对违反有关规定的内审人员的处罚力度。总之，要本着对工作负责、对自己负责的态度和正确的价值观做好监督审计工作。
（三）加强法律制度建设，创造良好的职业环境
路是人走出来的，制度和法规是有责任人制定出来的。要加强法律制度建设，创造良好的职业环境首先要，遵循审计工作发展的基本规律，结合国外先进国家的相关制度，对照新的有关法律法规，结合我国的实际国情和市场规则，制定适合我国消防部队内部审计的法律法规。通过完善的法律细则来约束消防部队领导层和预决算执行部门。同时，一个完整的内部审计制度体系必须具有理论性高度和严密性，以及实际操作指导意义。因此，我国应规范性完善内部审计相关规章制度和符合实际的具体细则，并结合消防部队实际情况，完善适用于部队自身的内部审计的制度。加强自身内部的经费预警公示制度及外部的监督制度等来不断完善内审发展的管理软硬环境。
结束语
消防部队的财务审计是一项系统工程，具有长期性和复杂性。在进行消防部队财务审计中，主要还是以加强财务管理意识、规范预决算管理、强化监督、提高管理人员素质和法制观念，面对消防部队财务管理工作中出现的问题，不断探索加强消防部队财务管理和监督工作的策略，及时采取应对措施，只有这样，才能不断提高消防部队财务管理水平，促进消防部队财务管理工作又好又快地发展。
参考文献：
[1] 王强.浅析消防部队基层单位会计内部控制制度的完善[J].财经界：学术版，2011，（4）.
[2] 宋菲.努力开拓军队内部审计监督新思路[J].武警天津总队后勤部审计室学报，2011，（4）.
[3] 宋永朝.深化军队财务管理体制改革的思考[J].军事经济研究，2011，（3）.
[4] 唐嘉宏.关于提高军队审计工作质量的思考[J].企业经济，2012，（7）.
[5] 潘文林.军队审计的目标、内容与评价原则[J].创新科技，2012，（7）.
[6] 周涤，张强.如何防范与控制审计风险[J].西安石油学院学报，2010，（1）.
[责任编辑 仲 琪]
关键词：内部审计；体制改革；与时俱进；应急保障
中图分类号：F239.45 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0209-02
一、内部审计概述
消防部队的内部审计工作，是指对消防部队机关及其所属单位的经济活动和财务收支的真实性、合法性及有效性进行监督，使之财务运行更加规范、更加符合预算。监督指以体系内部标准为依据，参照或借鉴社会惯性法规对被审计对象进行规范性检查，以保证其会计资料正确、合规、有效；通过内部审计，发现财务运行中的问题、揭露矛盾，从而提高消防部队内部审计工作的运行效率、效果和效益。
（一）内部审计的目标
消防部队与社会中的企事业单位在管理性质上有较多的不同，很多方面不能行使具有社会化分工或监督性质的审计，即使部分委托社会化专业机构进行审计，也因为不能完全行使全过程审计而起不到真正的效果和作用。所以，内部监督审计的作用就显得更为重要。事实上，消防部队内部审计是以实现该单位价值最大化为目标，充分用好纳税人赋予的社会资源和资金，规范、准确、高效的完成预算，保障社会平安和可持续发展。所以，对于消防部队的内部审计来说，就是要通过对内部控制单位风险，规范花钱，更好地管理资金流，从而提高单位社会效应。
（二）内部审计的职能
内部审计的发展经历财务审计、经营审计、管理审计和风险审计四个阶段，在其中的每个阶段都有其相对应的职能。消防部队的内部审计不完全等同于上述全过程，它不存在经营审计，风险审计也因没有经营的存在显得不为重要审计因素。所以，消防部队的内部审计多体现在预算管理和常规支出方面。但审计的职能多与社会意义的内部审计相同。内部审计的职能包括监督和咨询两大方面，其中核心职能是监督。这两者相互兼容，但不可以相互替代。在国内市场国家化和准市场经济环境中，消防部队只有牢牢把握审计的职能，对部队财务信息披露清晰，处理得当，才能最大限度的利用好内外部资源，实现为人民服务的根本要求，才能不落后于社会的快速发展。
二、消防部队内部审计管理中存在的问题
（一）内部审计人员的专业能力问题
审计人员的理论知识和专业水平是他们进行或者从事与时俱进中的内部审计管理
邹艳欣
（黑龙江省消防总队 审计处，哈尔滨 150090）
摘 要：内部审计体制改革是优化消防财力资源配置、提高财务保障能力的需要。新时期消防内部审计体制改革应以应急保障为主导，建立预算、供应与管理相对独立的财务职能机构，以权力制约为重点调整财权划分，以职权匹配理论为基础实现管理职责分工透明化，以优化工作流程为目标构建适应新时期社会体系特征的内部审计体系，从体系和制度上杜绝超范围、超预算、超权限花钱。
关键词：内部审计；体制改革；与时俱进；应急保障
中图分类号：F239.45 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0209-02审计工作最基本的要素。消防部队内部审计人员的专业综合素质因所在单位半封闭特性因素，社会最新审计知识和业务技能与技巧略滞后与时代发展，加之消防部队属非经营性质。所以，消防部队审计人员掌握的知识面比较单一，对财务问题认识不全面，对于涉及社会经济环境中千变万化的各方面的财务知识、财务规则规避手法、现代审计理论、相关法律法规知识等等存在不同程度的滞后或欠缺，对部分深层次问题的综合处理缺乏准确性定位或定性的技能。
（二）内审的内涵与方法滞后于社会发展
中国现在已经是准市场化经济大国，一切经济活动都与国际没有任何区别和障碍。但这些只能说是针对真正参与社会大环境的经济实体和事业单位，对于消防部队这种管理体系和信息流半封闭的单位而言，内部审计内容缺少内涵，审计方法过于传统，与社会整体发展不同步；它既是国家宏观体系设置问题，也暴露出具体执行部门的惰性问题。
（三）财务会计制度是不够健全
计划经济与市场经济是两个截然不同的经济规律和理论概念。改革开放以来，随着经济运行所暴露的诸多问题而建立起来的相关审计法规，在短短30几年是不可能严密和准确到位的。那些直接参与经济和市场的外部环境法规框架已经建立，并且在逐步完善，但内部监督和审计法规规则按常规都滞后于社会惯用或现用法规，我国也不例外，但我国社会主义体制与真正意义的准市场经济的融合确有很多深层次监督和审计管理问题有待解决。所以，由于计划经济转型问题所产生的内部审计的发展滞后是在所难免的，内部审计的法律法规的制定存在较多问题尚属发展过程中必经之路，现行的内部审计只是规定了大概的条条框框，没有具体到各项操作的业务内容和自由裁量权限区间，审计人员在审计工作当中的执行标准及执行力度距离现实还是有相当差距，模糊概念给部分违规者预留了空间。在很多方面，消防部队的审计制度和具体操作手法还与社会有一定程度的差距和滞后，所以，在消防部队财务会计制度建设和审计制度制定等方面还有很多工作要做。
（四）管理体制存在缺陷
我国市场经济体制逐步健全，但消防部队的经济管理体制构建却相对落后，这形成了消防部队内部与外部市场体制之间存在差距，从而造成了体制上的缺陷。比如，在进行国有资产管理中，很多由于政策法规和具体要素界限不明，造成资产监管难以定性或定位问题，审计人员在审计过程中会由于无法准确界定资产性质而造成审计失误。 （五）财务管理意识不强
事实上，财务人员既是单位的业务管理人员，又肩负着监督管理的责任；既不能协同犯错，也不能视而不见。财务管理意识不强是消防部队财务管理工作中存在的普遍问题。就目前而言，许多消防部队由于受高消费等社会思潮的影响，勤俭节约观念淡薄，花钱大手大脚、重钱轻物以及盲目开支等现象普遍，有的甚至把预算外的经费看成是不受财务制度和财经纪律约束的“自由经费”，导致各项经费开支逐年增加、账务管理混乱，这都是由于财务管理意识不强、财务监督管理意识薄弱造成的。
（六）经费预算不严谨
经费预算不严谨也是消防部队财务管理工作中迫切需要解决的问题。从目前消防部队的预算、决算管理情况来看，消防预算的不严谨，主要表现在许多单位在制定预算时，脱离部队的实际发展状况制定经费预算。加之有的消防部队不按预算项目金额开支，甚至以银行存款现有存量为资金使用依据，致使预算难于执行，在资金使用上存在盲目性和随意性。
三、消防部队内部审计改进建议
（一）明确内部审计的性质
内部审计在消防部队财务管理中具有非常重要和特殊的地位。内部审计及其内部控制是本单位在努力实现预决算目标过程中必不可少的要素，也是有效发挥预算的社会效益最大化的监控措施和手段。内部审计不仅是内部控制的一个重要组成部分，还在监督和评价执行情况正确性的一种约束机制。在现代化的管理中，伴随着外部环境的变化，各种风险和不确定性随时存在，如果内部审计具有严格的约束性，很多违规问题就有可能消灭在萌芽中，或者根本不敢提到桌面上来，或者堂而皇之的视为无约束。所以，内部审计的性质既是一个严肃的性质问题，又是一个责任问题，所以，如果把内部审计定性为严肃的管理约束问题，编写预决算和执行预决算就会与实际的真实现状极为接近，社会效益最大化就不是说说而已。
（二）合理设置内部审计机构、提高内部审计人员的专业素质和责任
1.内审机构的设置。用制度明确内部审计体系及其与领导之间的关系。内部审计机构一般情况下直属于部队最高领导，或直接隶属于本部队最高的领导阶层。设置独立的、具有权威性的内部审计机构，能免受管理和业务部门的干扰，能独立履行其职责。审计委员会和内部审计机构在某种程度上应该具有否决权。
2.加强对内审人员的培训，全面提升内审人员的整体素质。提升审计人员的审计业务知识及操作技能，准确判断审计风险的能力是社会进步的需要，业务精干、知识娴熟才能准确定位和定性审计内容，把握和指导被审计部门更规范的执行预算，审计人员自己说得清楚才能有效遏制违规现象。通过聘请专业人士对审计人员进行业务理论培训和实战演练。举办关于审计基础知识及业务操作能力的竞赛来加强内部审计人员的业务水平。在职业道德方面，消防部队是国家建设中的一个特殊群体，其内部审计人员应具有较高的道德素质及职业素质。因此，一要通过学习培训，提升内审人员的综合素质，持有独立公正的态度；二是部队要加强对违反有关规定的内审人员的处罚力度。总之，要本着对工作负责、对自己负责的态度和正确的价值观做好监督审计工作。
（三）加强法律制度建设，创造良好的职业环境
路是人走出来的，制度和法规是有责任人制定出来的。要加强法律制度建设，创造良好的职业环境首先要，遵循审计工作发展的基本规律，结合国外先进国家的相关制度，对照新的有关法律法规，结合我国的实际国情和市场规则，制定适合我国消防部队内部审计的法律法规。通过完善的法律细则来约束消防部队领导层和预决算执行部门。同时，一个完整的内部审计制度体系必须具有理论性高度和严密性，以及实际操作指导意义。因此，我国应规范性完善内部审计相关规章制度和符合实际的具体细则，并结合消防部队实际情况，完善适用于部队自身的内部审计的制度。加强自身内部的经费预警公示制度及外部的监督制度等来不断完善内审发展的管理软硬环境。
结束语
消防部队的财务审计是一项系统工程，具有长期性和复杂性。在进行消防部队财务审计中，主要还是以加强财务管理意识、规范预决算管理、强化监督、提高管理人员素质和法制观念，面对消防部队财务管理工作中出现的问题，不断探索加强消防部队财务管理和监督工作的策略，及时采取应对措施，只有这样，才能不断提高消防部队财务管理水平，促进消防部队财务管理工作又好又快地发展。
参考文献：
[1] 王强.浅析消防部队基层单位会计内部控制制度的完善[J].财经界：学术版，2011，（4）.
[2] 宋菲.努力开拓军队内部审计监督新思路[J].武警天津总队后勤部审计室学报，2011，（4）.
[3] 宋永朝.深化军队财务管理体制改革的思考[J].军事经济研究，2011，（3）.
[4] 唐嘉宏.关于提高军队审计工作质量的思考[J].企业经济，2012，（7）.
[5] 潘文林.军队审计的目标、内容与评价原则[J].创新科技，2012，（7）.
[6] 周涤，张强.如何防范与控制审计风险[J].西安石油学院学报，2010，（1）.
[责任编辑 仲 琪]