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摘 要：军队会计基础工作是我军财会工作的重点内容，是军队会计工作的基本环节，也是军事经济管理工作的重要基础。强化军队会计基础工作规范化管理，对规范军队会计行为、提高军费效益、规范军事经济秩序有着极为重要的意义。近几年，军队各级认真践行了《中国人民解放军会计基础工作规范》，但在实际落实过程中不断出现了一些新情况，影响了会计基础工作规范化的深入发展，为解决这些问题，更好的规范军队会计基础工作，本文分析了当前出现的新问题，并对继续推进会计基础工作规范化管理应采取的策略措施进行了探讨。
关键词：军队会计;基础工作;规范化;问题;对策
2000年以来，《中国人民解放军会计规则》、《中国人民解放军会计基础工作规范》等财务法规陆续颁布实施，对于规范会计行为、保证会计信息质量提供了坚实的法律依据。军队会计基础工作，是对军队会计核算和会计管理的基础性工作的统称，它主要包括：会计凭证的格式设计、制取、填制、审核、传递、保管等，会计账簿的设置、格式、登记、核对、结账等，会计报表的种类设置、格式设计、编制和审核要求等，会计档案的归档要求、保管期限、移交手续、销毁程序等，会计电算化的硬件配置和软件要求，以及会计监督的基本程序和要求，会计人员的配备和管理要求，会计岗位责任制的建立和职责分工，单位内部会计管理制度的建立和实施等。
一、会计基础工作规范化管理的意义
由于会计基础工作规范化管理直接针对会计工作和会计行为,因此它对建立规范科学的会计工作秩序,提高会计工作水平,保证会计工作质量特别是保证会计信息质量都具有现实的意义。
（一）有利于执行财务标准制度和维护财经纪律
一是会计基础工作规范化管理不仅对会计机构的设置和会计人员的任命提出了具体的要求，而且对会计主管、会计和出纳的业务分工和相互制约关系也作了具体的规定，这就从组织上保证了有专门的机构和人员来履行会计的监督职能。二是会计基础工作规范化管理，从原始凭证的审核到会计档案的建设，都将军队会计监督贯穿于军事经济活动的全过程，有效地防止和避免各种违纪违法现象的发生。
（二）有利于加强财务管理和提高经费的使用效益
会计工作能对各项经费作出准确及时的反映和有效的控制，它所提供的各种信息，既反映了部队的财务收支活动，预算的执行情况，又为管理者提供了决策的依据。军事经济管理要充分发挥会计信息的作用，而这又依赖于规范的会计基础工作。会计基础工作规范化管理，不仅对原始凭证的要素内容、审批手续、会计账簿的登记、报表的编制要求及其它特殊情况都作了详细规定，而且对各级的资金状况、预算执行情况、家底经费情况等也作了具体的会计分析要求，同时对存在的问题和原因提出改进措施。这些都为采取措施，进一步加强经费管理和提高经费效益，提供了正确决策的各种依据。
（三）有利于保证会计工作质量，提高工作效率
会计基础工作规范化管理针对部队各级会计基础工作中比较薄弱的环节，如填制会计凭证、登记会计帐薄、编制会计报表等作出了详细而具体的规定，这些环节虽是会计最基础的工作，但却是最容易出现不规范其至混乱的地方。因此，通过会计基础工作规范化管理对其进行具体规定，有助于会计人员正确掌握，从而保证了军队会计工作质量，提高工作效率。1
二、落实军队会计基础工作规范化管理中出现的主要问题
自部队落实《中国人民解放军会计基础工作规范》以来，总体趋势发展平稳，但客观上还存在一些有待解决的问题。归结起来，主要有以下几点：
(一)思想不够重视，认识不到位
目前，在军队财会实际工作中，存在着重经费管理、轻会计工作的倾向，一部分人认为会计工作的好坏对单位经费收支影响不大，只愿在经费管理上下功夫，不愿在会计工作上多投入。还有的人认为会计工作规律性很强，无非就是填制凭证、登记账薄、编制会计报表、管理会计档案等，每月都在做重复性工作，只要按程序办事就行，没有必要在账、表、证上下太多功夫。思想认识不到位，反映在工作上则表现为工作姿态不高、工作标准要求不高、会计工作管理水平不高等。事实上，这必然会制约一个单位财务正规化建设的发展。
（二）会计信息的时效性比较差
会计信息来源于会计基础工作，基础工作做的好坏直接影响着会计信息的质量。当前有的单位记账不及时，造成会计信息滞后；有的借款不按时结算造成会计信息不实；有的单位不能及时按规定上报有关会计数据。会计信息滞后的这种现状，在加强经费管理乃至综合管理上，严重影响了给单位领导或决策者提供的会计服务质量。
（三）使用经费拨款文件记账不够规范
2000年，新的军队会计制度颁布并实施，经费拨款根据上级拨款文件进行记账。但军以下部队使用文件拨款进行经费分配，不符合基本行文要求，因为军以下机关各处(科)不具备向下行文条件，而是要以部门以上单位行文，如果每分配一笔经费，均要经部门以上领导签批，而且容易造成文件“堆积如山”。另外，按规定经费拨款文件也要通过各级保密部门发送，文件在途时间长，造成记账和反映会计数据不及时，会计基础工作受到一定影响。
（四）检查指导不够经常，监管力度不足
从近几年的情况看，上级财务主管部门对师、旅、团(站)级基层财务部门抓会计基础工作规范化管理落实的监督检查力度还远远不够。虽然总部、各军兵种财务主管部门都搞过会计业务评审等形式的检查监督，但还没有做到制度化、规范化、经常化。业务评审工作也还不够细致深入，对倾向性问题，诸如会计信息不真实和帐、表、证使用管理不规范等问题，治理措施针对性还不够强，直接影响了军队财务会计工作的质量。
三、推进军队会计基础工作规范化管理的对策
(一)进一步修订完善《会计基础工作规范》
一要适应军队财务改革发展趋势的需要。目前，我军已经颁布了《军队预算编制改革实施方案》、《军队预算编制暂行规定》，2007年总后又制定了《军队资产管理与预算管理相结合办法》，明确要求对军队现行的预算编制进行改革，要将过去的单一预算管理改为分类预算管理、基数预算法改为零基预算法，从而促使预算编制由简单、粗放向精细、科学转变。收拢事业部门在银行开设的账户，逐步实现军队财务部门单一账户制度，对各项资金实行集中支付。对军队预算和资产管理实行统筹结合。上述改革都要求军队财务会计从会计理论到会计核算方法、从会计实务处理到管理方式方法方面加大改革力度，尽快与军队财务改革相衔接。二要认真细化和完善会计基础工作规范。以军队预算改革为牵引，围绕实现军队预算会计“维护财经秩序、提高军事经费效益”的最终目标和“提供真实准确的会计信息、满足各方面了解单位财务状况和预算执行情况的需要、保障资金供应、确保资金安全完整”的具体目标，认真开展调查研究，紧密联系部队的实际，对会计基础工作规范的内容和方法进行充实完善，使会计基础工作规范更具规范性和指导性。
（二）提高会计分析质量，落实《会计基础工作规范》
会计分析是以会计核算资料为主要依据，结合预算、计划和有关标准制度等资料，对单位的各项资金活动过程及其结果进行考核、对比和评价的一种专门方法。会计分析是会计工作的重要组成部分，是会计核算工作的继续。正确开展会计分析，对于认识经费活动规律，揭示财务管理存在的问题，加强经费管理、提高经费使用效益具有重要意义。
掌握方法，利学地开展会计分析。会计分析法主要有比较分析法、结构分析法、动态分析法和因素分析法等。对于财务人员来说，可以对会计信息从动态和静态两方面进行定期和不定期的分析，对单位的整个资金活动情况进行综合分析，对单位资金活动的某个方面和问题进行专题分析，对典型单位和特殊事项进行典型分析等等，总结经验，接受教训，挖掘经费管理潜力，查找存在的问题及原因，给管理者提供科学的决策依据。
熟悉程序，突出会计分析的务实性。会计分析与会计核算、会计报表一样具有务实性，对决策层实施可行性决策具有十分重要的意义。为确保会计分析的科学性和实用性，一是拟定计划要可行。分析计划是搞好会计分析的前提，有了切实可行的计划，可以减少盲目性，增强自觉性，从而有准备、有步骤、积极主动有序地完成既定任务。二是占有资料要充分。资料是分析工作的基础，也是分析活动的重要依据，会计分析对资料的要求是真实、系统、完整，只有掌握经费开支活动有关的客观实际情况，才能保证分析结果的准确和客观。三是分析问题要客观。实施分析是有关资料的比较、剖析、评价的过程，也是运用一系列方法对资料进行加工、整理和归纳的过程。在分析过程中，要注意要有政策观念，站在全局的高度来分析；要抓主要矛盾、解决重点问题；要综合运用各种资料，以保证分析结果的客观性。
（三）及时记账、算账、报账，提供准确有效的会计信息
一是会计人员要根据审核无误的记账凭证及时记帐，及时结算，及时报表。每周至少记一次账，每月至少结一次账，每季度按时报一次会计报表，每半年要与事业部门对一次账，以保证会计凭证齐全，记录清楚，责任明确，数据准确，反映真实。
二是财务部门要按规定及时上报有关报表数据，向单位领导和部门上报预算执行情况，这样才能及时、有效地提供准确的会计数据、资料。为单位领导改进和经费管理提供决策依据。
三是军以下部队应使用转账核销方式进行拨款。其理由是: 目前采取以文件形式下达经费指标在军区以上单位较为适用，因为军区级大单位二级部可以单独行文，直接下达经费分配指标。
(四)加强对部队执行规范的监督检查和帮带指导
一是坚持监督经常化、制度化、法制化。主管财务部门
要把对部队会计工作的监督检查作为一项经常性工作常抓
不懈，做到年初有布置、年中有检查、年末有总结。
二是监督内容重点突出。会计基础工作涉及方方面面，每年的会计基础工作规范建设情况检查，应根据不同时期的中心工作，注意突出重点。
三是检查监督与指导相结合。检查评比应与指导部队工作相结合，发现问题，及时纠正，着力从思想上、作风上、方法上带动部队会计工作向更高层次发展。
四是及时总结经验教训。各级主管部门要对检查监督中发现的问题尤其是倾向性问题认真分析原因，制订解决措施，真正达到统一思想认识、统一会计方法、统一工作程序、统一规范标准的目的。
(五)大力宣传会计基础工作重要性，进一步加强会计人员的职业道德教育和业务培训工作
一是积极宣传会计基础工作的重要性和基本要求、规定，使会计人员从思想上重视加强会计核算工作。增强对会计工作的责任意识和法规意识，为搞好会计基础工作创造一个良好的氛围。
二是针对有的财务部门会计人员新手多、业务素质不高等情况，每年至少要进行一次业务培训，提高业务素质，帮助他们解决好学历高，但实际工作经验少、军龄短不便开展工作等问题。帮助他们不断提高政治素质和业务素质，增强职业道德和服务意识。帮助他们熟悉各种财经法规制度，不断提高业务水平。
参考文献：
[1]姚春燕.如何强化会计基础工作规范化管理.长空, 2006,(02).
[2]吴应进,程浩.依靠制度促管理 努力推进会计基础工作规范化建设,军队财务,2006,(02).
[3]马志兴,武清海.夯实基础规范操作，努力提高会计基.
关键词：军队会计;基础工作;规范化;问题;对策
2000年以来，《中国人民解放军会计规则》、《中国人民解放军会计基础工作规范》等财务法规陆续颁布实施，对于规范会计行为、保证会计信息质量提供了坚实的法律依据。军队会计基础工作，是对军队会计核算和会计管理的基础性工作的统称，它主要包括：会计凭证的格式设计、制取、填制、审核、传递、保管等，会计账簿的设置、格式、登记、核对、结账等，会计报表的种类设置、格式设计、编制和审核要求等，会计档案的归档要求、保管期限、移交手续、销毁程序等，会计电算化的硬件配置和软件要求，以及会计监督的基本程序和要求，会计人员的配备和管理要求，会计岗位责任制的建立和职责分工，单位内部会计管理制度的建立和实施等。
一、会计基础工作规范化管理的意义
由于会计基础工作规范化管理直接针对会计工作和会计行为,因此它对建立规范科学的会计工作秩序,提高会计工作水平,保证会计工作质量特别是保证会计信息质量都具有现实的意义。
（一）有利于执行财务标准制度和维护财经纪律
一是会计基础工作规范化管理不仅对会计机构的设置和会计人员的任命提出了具体的要求，而且对会计主管、会计和出纳的业务分工和相互制约关系也作了具体的规定，这就从组织上保证了有专门的机构和人员来履行会计的监督职能。二是会计基础工作规范化管理，从原始凭证的审核到会计档案的建设，都将军队会计监督贯穿于军事经济活动的全过程，有效地防止和避免各种违纪违法现象的发生。
（二）有利于加强财务管理和提高经费的使用效益
会计工作能对各项经费作出准确及时的反映和有效的控制，它所提供的各种信息，既反映了部队的财务收支活动，预算的执行情况，又为管理者提供了决策的依据。军事经济管理要充分发挥会计信息的作用，而这又依赖于规范的会计基础工作。会计基础工作规范化管理，不仅对原始凭证的要素内容、审批手续、会计账簿的登记、报表的编制要求及其它特殊情况都作了详细规定，而且对各级的资金状况、预算执行情况、家底经费情况等也作了具体的会计分析要求，同时对存在的问题和原因提出改进措施。这些都为采取措施，进一步加强经费管理和提高经费效益，提供了正确决策的各种依据。
（三）有利于保证会计工作质量，提高工作效率
会计基础工作规范化管理针对部队各级会计基础工作中比较薄弱的环节，如填制会计凭证、登记会计帐薄、编制会计报表等作出了详细而具体的规定，这些环节虽是会计最基础的工作，但却是最容易出现不规范其至混乱的地方。因此，通过会计基础工作规范化管理对其进行具体规定，有助于会计人员正确掌握，从而保证了军队会计工作质量，提高工作效率。1
二、落实军队会计基础工作规范化管理中出现的主要问题
自部队落实《中国人民解放军会计基础工作规范》以来，总体趋势发展平稳，但客观上还存在一些有待解决的问题。归结起来，主要有以下几点：
(一)思想不够重视，认识不到位
目前，在军队财会实际工作中，存在着重经费管理、轻会计工作的倾向，一部分人认为会计工作的好坏对单位经费收支影响不大，只愿在经费管理上下功夫，不愿在会计工作上多投入。还有的人认为会计工作规律性很强，无非就是填制凭证、登记账薄、编制会计报表、管理会计档案等，每月都在做重复性工作，只要按程序办事就行，没有必要在账、表、证上下太多功夫。思想认识不到位，反映在工作上则表现为工作姿态不高、工作标准要求不高、会计工作管理水平不高等。事实上，这必然会制约一个单位财务正规化建设的发展。
（二）会计信息的时效性比较差
会计信息来源于会计基础工作，基础工作做的好坏直接影响着会计信息的质量。当前有的单位记账不及时，造成会计信息滞后；有的借款不按时结算造成会计信息不实；有的单位不能及时按规定上报有关会计数据。会计信息滞后的这种现状，在加强经费管理乃至综合管理上，严重影响了给单位领导或决策者提供的会计服务质量。
（三）使用经费拨款文件记账不够规范
2000年，新的军队会计制度颁布并实施，经费拨款根据上级拨款文件进行记账。但军以下部队使用文件拨款进行经费分配，不符合基本行文要求，因为军以下机关各处(科)不具备向下行文条件，而是要以部门以上单位行文，如果每分配一笔经费，均要经部门以上领导签批，而且容易造成文件“堆积如山”。另外，按规定经费拨款文件也要通过各级保密部门发送，文件在途时间长，造成记账和反映会计数据不及时，会计基础工作受到一定影响。
（四）检查指导不够经常，监管力度不足
从近几年的情况看，上级财务主管部门对师、旅、团(站)级基层财务部门抓会计基础工作规范化管理落实的监督检查力度还远远不够。虽然总部、各军兵种财务主管部门都搞过会计业务评审等形式的检查监督，但还没有做到制度化、规范化、经常化。业务评审工作也还不够细致深入，对倾向性问题，诸如会计信息不真实和帐、表、证使用管理不规范等问题，治理措施针对性还不够强，直接影响了军队财务会计工作的质量。
三、推进军队会计基础工作规范化管理的对策
(一)进一步修订完善《会计基础工作规范》
一要适应军队财务改革发展趋势的需要。目前，我军已经颁布了《军队预算编制改革实施方案》、《军队预算编制暂行规定》，2007年总后又制定了《军队资产管理与预算管理相结合办法》，明确要求对军队现行的预算编制进行改革，要将过去的单一预算管理改为分类预算管理、基数预算法改为零基预算法，从而促使预算编制由简单、粗放向精细、科学转变。收拢事业部门在银行开设的账户，逐步实现军队财务部门单一账户制度，对各项资金实行集中支付。对军队预算和资产管理实行统筹结合。上述改革都要求军队财务会计从会计理论到会计核算方法、从会计实务处理到管理方式方法方面加大改革力度，尽快与军队财务改革相衔接。二要认真细化和完善会计基础工作规范。以军队预算改革为牵引，围绕实现军队预算会计“维护财经秩序、提高军事经费效益”的最终目标和“提供真实准确的会计信息、满足各方面了解单位财务状况和预算执行情况的需要、保障资金供应、确保资金安全完整”的具体目标，认真开展调查研究，紧密联系部队的实际，对会计基础工作规范的内容和方法进行充实完善，使会计基础工作规范更具规范性和指导性。
（二）提高会计分析质量，落实《会计基础工作规范》
会计分析是以会计核算资料为主要依据，结合预算、计划和有关标准制度等资料，对单位的各项资金活动过程及其结果进行考核、对比和评价的一种专门方法。会计分析是会计工作的重要组成部分，是会计核算工作的继续。正确开展会计分析，对于认识经费活动规律，揭示财务管理存在的问题，加强经费管理、提高经费使用效益具有重要意义。
掌握方法，利学地开展会计分析。会计分析法主要有比较分析法、结构分析法、动态分析法和因素分析法等。对于财务人员来说，可以对会计信息从动态和静态两方面进行定期和不定期的分析，对单位的整个资金活动情况进行综合分析，对单位资金活动的某个方面和问题进行专题分析，对典型单位和特殊事项进行典型分析等等，总结经验，接受教训，挖掘经费管理潜力，查找存在的问题及原因，给管理者提供科学的决策依据。
熟悉程序，突出会计分析的务实性。会计分析与会计核算、会计报表一样具有务实性，对决策层实施可行性决策具有十分重要的意义。为确保会计分析的科学性和实用性，一是拟定计划要可行。分析计划是搞好会计分析的前提，有了切实可行的计划，可以减少盲目性，增强自觉性，从而有准备、有步骤、积极主动有序地完成既定任务。二是占有资料要充分。资料是分析工作的基础，也是分析活动的重要依据，会计分析对资料的要求是真实、系统、完整，只有掌握经费开支活动有关的客观实际情况，才能保证分析结果的准确和客观。三是分析问题要客观。实施分析是有关资料的比较、剖析、评价的过程，也是运用一系列方法对资料进行加工、整理和归纳的过程。在分析过程中，要注意要有政策观念，站在全局的高度来分析；要抓主要矛盾、解决重点问题；要综合运用各种资料，以保证分析结果的客观性。
（三）及时记账、算账、报账，提供准确有效的会计信息
一是会计人员要根据审核无误的记账凭证及时记帐，及时结算，及时报表。每周至少记一次账，每月至少结一次账，每季度按时报一次会计报表，每半年要与事业部门对一次账，以保证会计凭证齐全，记录清楚，责任明确，数据准确，反映真实。
二是财务部门要按规定及时上报有关报表数据，向单位领导和部门上报预算执行情况，这样才能及时、有效地提供准确的会计数据、资料。为单位领导改进和经费管理提供决策依据。
三是军以下部队应使用转账核销方式进行拨款。其理由是: 目前采取以文件形式下达经费指标在军区以上单位较为适用，因为军区级大单位二级部可以单独行文，直接下达经费分配指标。
(四)加强对部队执行规范的监督检查和帮带指导
一是坚持监督经常化、制度化、法制化。主管财务部门
要把对部队会计工作的监督检查作为一项经常性工作常抓
不懈，做到年初有布置、年中有检查、年末有总结。
二是监督内容重点突出。会计基础工作涉及方方面面，每年的会计基础工作规范建设情况检查，应根据不同时期的中心工作，注意突出重点。
三是检查监督与指导相结合。检查评比应与指导部队工作相结合，发现问题，及时纠正，着力从思想上、作风上、方法上带动部队会计工作向更高层次发展。
四是及时总结经验教训。各级主管部门要对检查监督中发现的问题尤其是倾向性问题认真分析原因，制订解决措施，真正达到统一思想认识、统一会计方法、统一工作程序、统一规范标准的目的。
(五)大力宣传会计基础工作重要性，进一步加强会计人员的职业道德教育和业务培训工作
一是积极宣传会计基础工作的重要性和基本要求、规定，使会计人员从思想上重视加强会计核算工作。增强对会计工作的责任意识和法规意识，为搞好会计基础工作创造一个良好的氛围。
二是针对有的财务部门会计人员新手多、业务素质不高等情况，每年至少要进行一次业务培训，提高业务素质，帮助他们解决好学历高，但实际工作经验少、军龄短不便开展工作等问题。帮助他们不断提高政治素质和业务素质，增强职业道德和服务意识。帮助他们熟悉各种财经法规制度，不断提高业务水平。
参考文献：
[1]姚春燕.如何强化会计基础工作规范化管理.长空, 2006,(02).
[2]吴应进,程浩.依靠制度促管理 努力推进会计基础工作规范化建设,军队财务,2006,(02).
[3]马志兴,武清海.夯实基础规范操作，努力提高会计基.