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我国高校的专业建设随着国家的计划经济和改革开放的需要而进行着调整和改革，不断形成了适合国情的专业建设体系，培养了大批的专业型、应用型、创新型人才。当前，国家“十二五”规划中明确提出把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。追溯建国60多年的专业发展与建设过程，在新的历史时期，面对新的机遇和挑战，笔者对高等教育主管部门应如何做好本科专业调整与建设的宏观调控，高校应如何在这次专业调整与建设中进一步发挥自身的优势，调整专业结构，提升人才培养质量提出思考和设想。
专业发展与建设的历史回顾
建国60多年来，我国高校的专业建设随着国家社会经济变化发展而进行着调整和改革，不断形成了适合国情的专业建设体系，培养了大批的专业型、应用型、创新型人才。
建国后前30年的发展及特点 从建国初期到改革开放初期30年的专业发展过程来看，大学本科专业设置与调整经历了四个阶段：即专业规范发展阶段、专业快速发展阶段、专业停滞发展阶段、专业自由发展阶段。本科专业的设置与社会主义计划经济体制对人才需求密切相关，其主要特点：在专业划分上，专业越分越细，专业种数不断增加，专业覆盖面越来越窄；在专业设置上，则偏重工科、师范教育，财经、政法专业没有得到足够的重视；高等教育处在精英教育发展阶段，大学专业人才培养始终处在供不应求的状态；强调“专业对口”，大学生毕业后以计划的方式由国家分配工作。
改革开放以来的发展及特点 改革开放以来，我国的高等教育得到快速发展，其专业建设大体分为专业整顿规范阶段、专业适时调整阶段、新专业的快速发展阶段和专业的可持续发展阶段。1987年底专业目录的修订，从根本上改变了十年动乱所造成的专业设置混乱的局面，推进了专业名称的科学化和规范化，专业口径得到一定程度的拓宽，为培养适应社会主义建设需要的高级专门人才奠定了学科专业基础。1993年和1998年本科专业目录第三、第四次修订调整，调减幅度为50.6%，对引导高等学校拓宽专业口径，增强适应性，加强专业建设和管理，提高办学水平和人才培养质量，发挥了积极作用。
随着改革开放的深入，我国高等教育进入大众化阶段，高等教育实现了跨越式发展，专业建设进入了新专业快速发展阶段，专业点由1276个增至2866个，计算机、软件、通讯、电子商务、物流、商贸等一批带有鲜明时代特质的专业，均被列入教育部批准设置的目录外专业中。新专业的快速发展，一方面，使高校专业设置自主权扩大，专业口径加宽，本科专业结构更加具有市场化的特征；另一方面，高校为适应国家经济发展方式和新兴产业的需求而不断充实和调整专业建设的力量，创新人才培养模式，以人才培养高质量和高就业率赢得社会、企业和家长的认可。
新专业的快速发展，及时解决了因经济发展和科技进步对高新技术人才、高层次经营管理人才和新兴产业急需人才的专业设置与人才培养模式；缓解了因规模过小不能满足人民日益增长的接受高等教育需求的矛盾；但同时也带来了诸如高校重专业外延发展、轻专业内涵建设；师资队伍不仅在总体数量上出现短缺，而且在结构上也明显失衡；优质高等教育资源的短缺；人才培养质量的提升与专业建设目标的实现等问题。为此，提高高等教育质量成为高等教育系统的首要目标和主要任务，专业建设进入了可持续发展与建设阶段。加强高校本科专业设置总量控制，有重点地扶植与国家战略性新兴产业相关的本科专业的设置；优化专业结构，提高人才培养质量；大力培育优势明显、特色鲜明的专业，逐步形成品牌专业和特色专业成为这一阶段的建设目标。
新时期专业发展与建设契机
目前，本科专业发展与建设存在着两个契机，一是我国“十二五”规划中明确提出以加快转变经济发展方式为主线，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。二是教育部为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，将建立动态调整机制，不断优化学科专业结构的要求，以便适应国家和区域经济社会发展需要，解决新兴学科和交叉学科专业设置困难等问题，满足高校多类型、人才培养多规格的需要。2012年教育部按照科学规范、主动适应、继承发展的修订原则，完成了普通高等学校本科专业目录的修订，新目录的实施为高校专业建设提供了依据和发展空间。面对新的机遇和挑战，高等教育主管部门应如何做好本科专业调整与建设的宏观调控，高校应如何在这次专业调整与建设中进一步发挥自身优势，调整专业结构，提升人才培养质量，笔者提出一些思考。
促进管、办、评分离
教育主管部门应适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化学科专业结构，促进多学科交叉与融合；优化层次结构和区域布局，建立分类体系，实行分类管理，促进高校办出特色。
对于中央高等教育主管部门来讲，应加强以下几个方面的管理。
第一，发挥政策指导和资源配置作用，引导高校合理定位，避免趋同性，努力形成各具特色的专业优势和专业人才培养模式，扩大毕业生的就业市场。
第二，改进管理方式，完善以地方政府为主管理高校的体制，通过省级主管部门的宏观调控，促进高校专业建设提升水平，形成特色。
第三，建立科学规范的评估制度，积极推进专业评价工作的开展。鼓励专门机构和社会中介机构对高校本科专业建设水平和质量进行评估，设置专业预警和淘汰机制。
第四，提高决策的科学性和有效性。规范决策程序，健全教育监督机制，畅通信息发布渠道，搭建咨询论证平台，强化政策的落实力和公信力。
对高校所属主管部门来讲，应重点解决好以下几个方面的工作。
其一，根据区域经济社会发展的需要，通过搭建招生和就业信息平台，把握区域经济发展和产业结构调整对专业人才的需求，寻找大学专业设置和调整的市场依据，合理部署区域内学校、学科、专业设置，实施分类管理，指导和促进高校办出特色。 其二，探索主管部门宏观管理、市场有效配置、社会组织参与、校企合作办学、高校自主管理、民主监督评价的大学管理模式；建立能够适应经济社会发展需求的大学本科专业设置和调整制度体系。
其三，调整财政投入结构。根据专业性质和特点实行差别化拨款，在加大对特色专业的建设力度同时，重点扶持与新兴产业相关的新办专业建设。对于已具有一定特色的院校，应给予学校更多专业设置的自主权和资金支持，使其更好地围绕自身特色形成专业建设体系。
其四，构建本科专业评价监控体系。通过教学评估和专业评估方式，建立本科专业发展的预警制度和信息发布制度，引导大学关注专业建设的质量，并根据自身的水平合理设置和调整专业。
行使办学自主权
近几年，高等教育的快速发展以及经济建设和社会需求为高校学科专业建设提供了良好的机遇，也提出了新的要求。但是，在取得成绩的背后也存在很多问题，最为突出的是专业设置、培养规格、人才质量和办学效益与本科院校的要求之间的不相适应，能否在这些方面实现突破，是学校未来发展的关键。具体表现在几个关系的处理上：
一是调整结构与扩大规模的关系。从国家和地方经济发展来看，高校专业发展的现状与经济结构的战略调整还不相适应，专业建设与现代科技及生产的联系不够紧密，影响高校在知识创新和产业创新中有效地发挥作用。即将启动的新一轮专业调整，将会对学校专业结构、数量和办学规模产生很大的影响。
二是保证质量与提升层次的关系。教育质量应包含知识、能力、素质的协调发展和综合提高。人才培养中必须把传统的知识质量观、能力质量观转变为包含知识、能力在内的全面素质质量观。在“十二五”期间经济结构转型的大背景下，创新人才培养模式，提升人才培养质量成为新的要求。
三是增强优势与突出特色的关系。大学的办学特色，是指一所大学比较持久稳定的发展方式和被社会公认的、独特的、优良的办学特征。为形成办学特色，必须在学科建设过程中努力增强自身优势地位。大学根据自己的独特优势发展某些重点学科，使之成为优势学科，并率先在自己的优势学科领域为社会发展做出显著成绩，是大学形成办学特色的重要切入点。
四是改造老专业与扶持新专业的关系。高等学校应积极主动适应劳动力市场结构、社会形态结构的需要，在努力改造传统专业的同时，还要积极促成和扶持新办专业，尽快形成综合性、多科性的学科交叉渗透、资源优化配置的专业发展新格局，以及学科专业设置更为开放、更加灵活、更能适应市场需要的运行机制。
五是专业建设与师资队伍的关系。近几年来，各学校不断增设新专业，师资队伍建设呈现出的矛盾也逐渐突出和显现，如何处理好教师的数量与结构、教师的培训与发展、教学水平与科研能力的关系成为专业建设的一大难点。而新一轮专业调整，必将使高校师资队伍建设成为更大的关注点。
新的机遇和挑战必将促使本科专业建设出现新的发展势头，高等教育主管部门和高校应做好积极应对与调整工作，在新一轮本科专业调整与建设中发挥各自的作用。
（作者单位：北京物资学院）
专业发展与建设的历史回顾
建国60多年来，我国高校的专业建设随着国家社会经济变化发展而进行着调整和改革，不断形成了适合国情的专业建设体系，培养了大批的专业型、应用型、创新型人才。
建国后前30年的发展及特点 从建国初期到改革开放初期30年的专业发展过程来看，大学本科专业设置与调整经历了四个阶段：即专业规范发展阶段、专业快速发展阶段、专业停滞发展阶段、专业自由发展阶段。本科专业的设置与社会主义计划经济体制对人才需求密切相关，其主要特点：在专业划分上，专业越分越细，专业种数不断增加，专业覆盖面越来越窄；在专业设置上，则偏重工科、师范教育，财经、政法专业没有得到足够的重视；高等教育处在精英教育发展阶段，大学专业人才培养始终处在供不应求的状态；强调“专业对口”，大学生毕业后以计划的方式由国家分配工作。
改革开放以来的发展及特点 改革开放以来，我国的高等教育得到快速发展，其专业建设大体分为专业整顿规范阶段、专业适时调整阶段、新专业的快速发展阶段和专业的可持续发展阶段。1987年底专业目录的修订，从根本上改变了十年动乱所造成的专业设置混乱的局面，推进了专业名称的科学化和规范化，专业口径得到一定程度的拓宽，为培养适应社会主义建设需要的高级专门人才奠定了学科专业基础。1993年和1998年本科专业目录第三、第四次修订调整，调减幅度为50.6%，对引导高等学校拓宽专业口径，增强适应性，加强专业建设和管理，提高办学水平和人才培养质量，发挥了积极作用。
随着改革开放的深入，我国高等教育进入大众化阶段，高等教育实现了跨越式发展，专业建设进入了新专业快速发展阶段，专业点由1276个增至2866个，计算机、软件、通讯、电子商务、物流、商贸等一批带有鲜明时代特质的专业，均被列入教育部批准设置的目录外专业中。新专业的快速发展，一方面，使高校专业设置自主权扩大，专业口径加宽，本科专业结构更加具有市场化的特征；另一方面，高校为适应国家经济发展方式和新兴产业的需求而不断充实和调整专业建设的力量，创新人才培养模式，以人才培养高质量和高就业率赢得社会、企业和家长的认可。
新专业的快速发展，及时解决了因经济发展和科技进步对高新技术人才、高层次经营管理人才和新兴产业急需人才的专业设置与人才培养模式；缓解了因规模过小不能满足人民日益增长的接受高等教育需求的矛盾；但同时也带来了诸如高校重专业外延发展、轻专业内涵建设；师资队伍不仅在总体数量上出现短缺，而且在结构上也明显失衡；优质高等教育资源的短缺；人才培养质量的提升与专业建设目标的实现等问题。为此，提高高等教育质量成为高等教育系统的首要目标和主要任务，专业建设进入了可持续发展与建设阶段。加强高校本科专业设置总量控制，有重点地扶植与国家战略性新兴产业相关的本科专业的设置；优化专业结构，提高人才培养质量；大力培育优势明显、特色鲜明的专业，逐步形成品牌专业和特色专业成为这一阶段的建设目标。
新时期专业发展与建设契机
目前，本科专业发展与建设存在着两个契机，一是我国“十二五”规划中明确提出以加快转变经济发展方式为主线，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。二是教育部为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，将建立动态调整机制，不断优化学科专业结构的要求，以便适应国家和区域经济社会发展需要，解决新兴学科和交叉学科专业设置困难等问题，满足高校多类型、人才培养多规格的需要。2012年教育部按照科学规范、主动适应、继承发展的修订原则，完成了普通高等学校本科专业目录的修订，新目录的实施为高校专业建设提供了依据和发展空间。面对新的机遇和挑战，高等教育主管部门应如何做好本科专业调整与建设的宏观调控，高校应如何在这次专业调整与建设中进一步发挥自身优势，调整专业结构，提升人才培养质量，笔者提出一些思考。
促进管、办、评分离
教育主管部门应适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化学科专业结构，促进多学科交叉与融合；优化层次结构和区域布局，建立分类体系，实行分类管理，促进高校办出特色。
对于中央高等教育主管部门来讲，应加强以下几个方面的管理。
第一，发挥政策指导和资源配置作用，引导高校合理定位，避免趋同性，努力形成各具特色的专业优势和专业人才培养模式，扩大毕业生的就业市场。
第二，改进管理方式，完善以地方政府为主管理高校的体制，通过省级主管部门的宏观调控，促进高校专业建设提升水平，形成特色。
第三，建立科学规范的评估制度，积极推进专业评价工作的开展。鼓励专门机构和社会中介机构对高校本科专业建设水平和质量进行评估，设置专业预警和淘汰机制。
第四，提高决策的科学性和有效性。规范决策程序，健全教育监督机制，畅通信息发布渠道，搭建咨询论证平台，强化政策的落实力和公信力。
对高校所属主管部门来讲，应重点解决好以下几个方面的工作。
其一，根据区域经济社会发展的需要，通过搭建招生和就业信息平台，把握区域经济发展和产业结构调整对专业人才的需求，寻找大学专业设置和调整的市场依据，合理部署区域内学校、学科、专业设置，实施分类管理，指导和促进高校办出特色。 其二，探索主管部门宏观管理、市场有效配置、社会组织参与、校企合作办学、高校自主管理、民主监督评价的大学管理模式；建立能够适应经济社会发展需求的大学本科专业设置和调整制度体系。
其三，调整财政投入结构。根据专业性质和特点实行差别化拨款，在加大对特色专业的建设力度同时，重点扶持与新兴产业相关的新办专业建设。对于已具有一定特色的院校，应给予学校更多专业设置的自主权和资金支持，使其更好地围绕自身特色形成专业建设体系。
其四，构建本科专业评价监控体系。通过教学评估和专业评估方式，建立本科专业发展的预警制度和信息发布制度，引导大学关注专业建设的质量，并根据自身的水平合理设置和调整专业。
行使办学自主权
近几年，高等教育的快速发展以及经济建设和社会需求为高校学科专业建设提供了良好的机遇，也提出了新的要求。但是，在取得成绩的背后也存在很多问题，最为突出的是专业设置、培养规格、人才质量和办学效益与本科院校的要求之间的不相适应，能否在这些方面实现突破，是学校未来发展的关键。具体表现在几个关系的处理上：
一是调整结构与扩大规模的关系。从国家和地方经济发展来看，高校专业发展的现状与经济结构的战略调整还不相适应，专业建设与现代科技及生产的联系不够紧密，影响高校在知识创新和产业创新中有效地发挥作用。即将启动的新一轮专业调整，将会对学校专业结构、数量和办学规模产生很大的影响。
二是保证质量与提升层次的关系。教育质量应包含知识、能力、素质的协调发展和综合提高。人才培养中必须把传统的知识质量观、能力质量观转变为包含知识、能力在内的全面素质质量观。在“十二五”期间经济结构转型的大背景下，创新人才培养模式，提升人才培养质量成为新的要求。
三是增强优势与突出特色的关系。大学的办学特色，是指一所大学比较持久稳定的发展方式和被社会公认的、独特的、优良的办学特征。为形成办学特色，必须在学科建设过程中努力增强自身优势地位。大学根据自己的独特优势发展某些重点学科，使之成为优势学科，并率先在自己的优势学科领域为社会发展做出显著成绩，是大学形成办学特色的重要切入点。
四是改造老专业与扶持新专业的关系。高等学校应积极主动适应劳动力市场结构、社会形态结构的需要，在努力改造传统专业的同时，还要积极促成和扶持新办专业，尽快形成综合性、多科性的学科交叉渗透、资源优化配置的专业发展新格局，以及学科专业设置更为开放、更加灵活、更能适应市场需要的运行机制。
五是专业建设与师资队伍的关系。近几年来，各学校不断增设新专业，师资队伍建设呈现出的矛盾也逐渐突出和显现，如何处理好教师的数量与结构、教师的培训与发展、教学水平与科研能力的关系成为专业建设的一大难点。而新一轮专业调整，必将使高校师资队伍建设成为更大的关注点。
新的机遇和挑战必将促使本科专业建设出现新的发展势头，高等教育主管部门和高校应做好积极应对与调整工作，在新一轮本科专业调整与建设中发挥各自的作用。
（作者单位：北京物资学院）