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【摘 要】目前我国政府正由管制型向服务型转变。我们认为这是长久趋势，为此我们的行政文化也要由管制型向公共服务型转变。这是时代发展的需要，是公务人员牢固树立宗旨意识的需要。建设公共服务文化需要公务人员心里装着人民，装着发展，装着拒腐防变等。
【关键词】建设；公共服务文化；思考
公共服务文化是在建设服务型政府的背景下提出来的。党的十七大报告在谈到政府工作指出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。十八大报告进一步提出要“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”从报告看政府职能主要是三项：创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。这其中的创造良好发展环境和维护社会公平正义说到底也是公共服务。所以说政府现阶段的主要职能就是公共服务。在公共服务职能提升为政府主要职能的背景下，我们强调要努力建设公共服务文化就有其必要性了。因为文化具有导向性和凝聚性。所以建设公共服务文化，就能发扬文化引领和凝聚人心的作用、有效提升政府服务层次和水平、更好地推动和促进“人民满意的服务型政府”的建设。
一、建设公共服务文化是时代的需要
从西方发达国家的情况看，他们已经建立了以选举民主为主要方式的公共服务文化的制度和体制机制。特别是上世纪70年代以来，西方发达国家掀起了一场政府公共服务运动。强调要增强政府自身的服务意识、降低行政成本、改善服务方式、提高服务效率与质量、提升服务能力等要素。所以服务已经渗透到了他们政治、经济、社会和文化等各个层面。在我国公共服务也是我们的优良传统，为人民服务是我们党的根本宗旨。纵观我国政府工作，目前正由管制型向服务型转变。由此我们认为，我们的文化也要由管制型文化向服务型文化转变，这是时代发展的需要。
1.建设公共服务文化是应对全球化发展的需要。自上世纪70年代以来随着世界经济和科技的快速发展，全球化的进程也在加快，从而使得国与国之间的距离变近，而竞争加剧。国与国之间竞争其实是科技和经济实力的竞争，而科技和经济实力的竞争说到底是各国企业之间的竞争。在这样的背景下，我们的政府怎样做好公共服务，扮演好自己真正的角色，会影响到一个国家和地区包括企业的生存和发展。然而管制型的政府，是企业发展、壮大的绊脚石。它是不受企业欢迎的，也是难以应对全球化挑战的。所以，全球化的加快对管制型的政府产生了极大的危机和挑战。
2.建设公共服务文化是应对科技进步的需要。著名的经济学家诺思提出制度变迁的其中的一个重要原因在于技术进步引起的变革。通过近几年发生的各种网络事件也可以看出，信息社会的到来和科技的飞速发展给政府的治理产生了重要的影响。这些影响主要表现在以下几个方面：首先，社会的不断信息化将会对政府的组织结构产生影响。例如要求减少管理的层次和大部门体制改革等；其次，信息的大量存在使人们接受并且处理信息的能力大大增强，公众参与政府决策的要求也在加大；第三，信息化时代导致的社会变迁的加速，迫切要求政府改变原有的体制，建立一种具有灵活的并且能对不断变化的环境和公众的需求做出回应；最后，信息化时代要求党委政府不断提高自身运行的经济性及效率性。对于管制型政府来说，由于实行其集权并且使用比较陈旧的技术使它不能适应现有的公众需求，这就促使我们的政府要改变自己原有的模式，进行一场变革，来适应不断变化的环境。
3.建设公共服务文化是加强干部密切联系群众作风建设的具体体现。这次在全国范围内开展的群众路线实践教育活动一项重要要求就是要狠刹“四风”，教育活动能否取得实效的根本检验标准就是要看群众是否满意。在我们政府工作中切实加强公共服务文化建设，可以把我们党的宗旨意识和群众路线教育具体化到日常的工作中，使各级公务人员牢固树立服务人民群众的责任意识，及时听取群众的呼声和建议，及时解决群众的困难和问题，化解矛盾，凝聚人心。
二、建设公共服务文化是公务人员牢固树立宗旨意识的需要
党的宗旨是我们党一切行动的根本出发点和归宿。我们党鲜明地把为人民服务作为自己的根本宗旨写入党的文件，并一以贯之地体现在党的全部工作中。正是因为始终坚持全心全意为人民服务，我们党才赢得了人民群众的衷心拥护和支持。在新的历史时期，我们党要团结带领全国各族人民继续推进社会主义现代化建设，实现中华民族的伟大复兴的中国梦，同样必须始终坚持为人民服务的根本宗旨。
1.建设公共服务文化，能坚持和保证党性。我们党从成立之日起，就明确规定党的性质是中国工人阶级的先锋队，就鲜明地把“为人民服务”作为党的宗旨，公开宣示党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己的特殊利益。多年来、无论形势任务发生怎样的变化，无论面对什么样的冲击和考验，党的宗旨始终没有改变，而且其内涵不断得到丰富和拓展。所以我们必须坚持为人民服务的根本宗旨。改变或丢掉了这一条。就从根本上改变了党的性质，就会使党丧失先进性。
2.建设公共服务文化，能赢得人民信任，进而取得革命和建设的成功。党的事业就是人民的事业，无论是争取民族独立和人民解放，还是要实现中华民族伟大复兴的中国梦，都需要我们坚持全心全意为人民服务的宗旨。特别是现在新的历史时期，我们还要把全心全意为人民服务的宗旨落实到我们的各项制度中去，逐步建立起公共服务文化。从我们党的历史上看，在新民主主义革命时期，我们党领导人民翻身求解放，得到广大人民的广泛拥护和支持。新中国成立后，为改善人民生活，实现广大人民群众改变我国经济文化落后状况的迫切愿望，我们党积极探索在一个经济文化相对落后的东方大国如何建设社会主义。广大党员干部在极其困难的条件下，坚持党的根本宗旨，密切联系群众，与人民群众同甘共苦，顽强拼搏，闯过一个又一个难关，迅速改变了“一穷二白”面貌，为进行社会主义现代化建设，奠定了坚实的基础。邓小平在总结这段历史时说：“为什么过去很困难的局面我们都能渡过？根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦”。十一届三中全会以来，我们党团结带领全国人民坚持以经济建设为中心，大力推进改革开放和社会主义现代化建设，不断地提高了人民群众的物质文化生活水平。但同时也正如胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出的，我们党也正面临“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”以及“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”。也正因为我们党要直面“四个考验”，防范“四个危险”，建设公共服务文化，就是我们党赢得人民信任的重要途径。去年党的十八大又重申了“两个一百年”的奋斗目标。这是实现中国梦的基础，是建设公共服务文化在当前的集中体现，是人民意愿的集中反映。他将鼓舞广大人民群众团结一致为建设中国特色社会主义的伟大事业而不懈奋斗。 3.建设公共服务文化，能巩固党的执政地位。马克思主义认为，任何政党的产生和存在，都有一定的社会基础。先进的政党必须植根于最广大人民群众的沃土，才能不断发展和壮大起来；而最广大人民群众之所以需要先进政党，归根结底就是先进政党始终为他们服务。我们党成为执政党，是历史的选择，人民的选择。历史和人民选择了我们，就是因为我们始终把全心全意为人民服务作为自己的执政理念、应尽责任和神圣使命。进入新时期，我们只有与时俱进建设公共服务文化，我们党才会有牢固的执政根基。
三、建设公共服务文化的关键点
1.公务人员心里时刻装着人民是建设公共服务文化的前提。坚持立党为公、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系，是党执政多年来的主要经验之一。只有一心为公，立党才能立得稳；只有一心为民，执政才能执得好。能不能落实立党为公、执政为民的要求，是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践中华民族伟大复兴中国梦的最重要标志。坚持立党力公、执政为民，应当贯穿于我们的全部工作中，体现在每一个公务人员的思想行动上。坚持立党为公、执政为民，其出发点和落脚点都是为民。在党长期执政的条件下，必须突出强调党员领导干部要认真解决好权力观问题。权力观的核心是为谁掌权、为谁服务的问题。公务人员必须清醒地认识到，人民是我们国家的主人，我们党的执政地位和一切权力都来自于人民，必须运用人民赋予的权力为人民服务。领导干部要确立正确的权力观，认识到自己只有全心全意为人民服务的义务，没有任何谋取不正当利益的特权。必须自觉摆正同人民群众的关系，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。
2.公务人员心里装着发展是建设公共服务文化的基本原则。求发展才有动力。“发展是硬道理”。这是邓小平同志总结社会主义建设经验教训提出的著名论断。我们党把发展作为执政兴国的第一要务，归根到底是为了维护和实现最广大人民的根本利益，不断提高人民群众的生活水平，不断增强我国的综合国力。
发展是时代的要求，是人民的愿望，是解决一切问题的关键；当今世界经济和科技正处于前所未有的大发展和激烈竞争时期，要增强国家的经济实力，提高综合国力，在日趋激烈的国际竞争中处于主动地位，立于不败之地，必须加快发展。我们不能忘记中华民族历史上因忽视发展而导致落后挨打的惨痛教训。中国古代文明曾经长期领先于世界，但进入18世纪后期，封建统治者闭关自守，夜郎自大，安于现状，固步自封，致使中国的发展非常缓慢，而欧美资本主义国家却在工业革命中迅速发展起来。一个拥有数千年灿烂文明泱泱大国被甩在后面，中华民族陷入落后挨打、任人宰割的灾难深渊。进入20世纪后中国共产党领导中国人民推翻了“三座大山”，建立了新中国。新中国成立以后，特别是改革开放以来，我们党紧紧抓住机遇加快发展，使人民群众的物质文化生活不断改善。我国的国际地位不断提高，中国特色社会主义事业蒸蒸日上。面对新世纪新阶段发展的重要战略机遇期，所有公务人员都应该懂得：抓住机遇、加快发展是我们党对国家、对民族、对人民肩负的历史责任；坚持党的先进性，发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强，归根到底要靠发展。中国特色社会主义是靠发展来不断巩固和前进的。
3.公务人员心里装着拒腐防变是建设公共服务文化的重要保证。要增强廉洁自律的自觉性和坚定性。近些年来，腐败问题已成为一个损害党的形象，疏远党群关系，危害改革开放和现代化建设的严重问题。如果让贪腐问题任其发展，就会危及党的生命，葬送人民政权，葬送社会主义现代化事业。经济搞不上去要垮台，腐败问题不解决也要垮台。我们要从关系党的生死存亡的高度，充分认识腐败问题的严重危害性，增强拒腐防变、廉洁自律的自觉性和坚定性、广大公务人员特别是党员领导干部要严格遵守党风廉政建设有关规定，特别是最近中央和地方各级党委提出的作风建设的有关规定。永远保持清正廉洁，一身正气，两袖清风的品格。
【关键词】建设；公共服务文化；思考
公共服务文化是在建设服务型政府的背景下提出来的。党的十七大报告在谈到政府工作指出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。十八大报告进一步提出要“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”从报告看政府职能主要是三项：创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。这其中的创造良好发展环境和维护社会公平正义说到底也是公共服务。所以说政府现阶段的主要职能就是公共服务。在公共服务职能提升为政府主要职能的背景下，我们强调要努力建设公共服务文化就有其必要性了。因为文化具有导向性和凝聚性。所以建设公共服务文化，就能发扬文化引领和凝聚人心的作用、有效提升政府服务层次和水平、更好地推动和促进“人民满意的服务型政府”的建设。
一、建设公共服务文化是时代的需要
从西方发达国家的情况看，他们已经建立了以选举民主为主要方式的公共服务文化的制度和体制机制。特别是上世纪70年代以来，西方发达国家掀起了一场政府公共服务运动。强调要增强政府自身的服务意识、降低行政成本、改善服务方式、提高服务效率与质量、提升服务能力等要素。所以服务已经渗透到了他们政治、经济、社会和文化等各个层面。在我国公共服务也是我们的优良传统，为人民服务是我们党的根本宗旨。纵观我国政府工作，目前正由管制型向服务型转变。由此我们认为，我们的文化也要由管制型文化向服务型文化转变，这是时代发展的需要。
1.建设公共服务文化是应对全球化发展的需要。自上世纪70年代以来随着世界经济和科技的快速发展，全球化的进程也在加快，从而使得国与国之间的距离变近，而竞争加剧。国与国之间竞争其实是科技和经济实力的竞争，而科技和经济实力的竞争说到底是各国企业之间的竞争。在这样的背景下，我们的政府怎样做好公共服务，扮演好自己真正的角色，会影响到一个国家和地区包括企业的生存和发展。然而管制型的政府，是企业发展、壮大的绊脚石。它是不受企业欢迎的，也是难以应对全球化挑战的。所以，全球化的加快对管制型的政府产生了极大的危机和挑战。
2.建设公共服务文化是应对科技进步的需要。著名的经济学家诺思提出制度变迁的其中的一个重要原因在于技术进步引起的变革。通过近几年发生的各种网络事件也可以看出，信息社会的到来和科技的飞速发展给政府的治理产生了重要的影响。这些影响主要表现在以下几个方面：首先，社会的不断信息化将会对政府的组织结构产生影响。例如要求减少管理的层次和大部门体制改革等；其次，信息的大量存在使人们接受并且处理信息的能力大大增强，公众参与政府决策的要求也在加大；第三，信息化时代导致的社会变迁的加速，迫切要求政府改变原有的体制，建立一种具有灵活的并且能对不断变化的环境和公众的需求做出回应；最后，信息化时代要求党委政府不断提高自身运行的经济性及效率性。对于管制型政府来说，由于实行其集权并且使用比较陈旧的技术使它不能适应现有的公众需求，这就促使我们的政府要改变自己原有的模式，进行一场变革，来适应不断变化的环境。
3.建设公共服务文化是加强干部密切联系群众作风建设的具体体现。这次在全国范围内开展的群众路线实践教育活动一项重要要求就是要狠刹“四风”，教育活动能否取得实效的根本检验标准就是要看群众是否满意。在我们政府工作中切实加强公共服务文化建设，可以把我们党的宗旨意识和群众路线教育具体化到日常的工作中，使各级公务人员牢固树立服务人民群众的责任意识，及时听取群众的呼声和建议，及时解决群众的困难和问题，化解矛盾，凝聚人心。
二、建设公共服务文化是公务人员牢固树立宗旨意识的需要
党的宗旨是我们党一切行动的根本出发点和归宿。我们党鲜明地把为人民服务作为自己的根本宗旨写入党的文件，并一以贯之地体现在党的全部工作中。正是因为始终坚持全心全意为人民服务，我们党才赢得了人民群众的衷心拥护和支持。在新的历史时期，我们党要团结带领全国各族人民继续推进社会主义现代化建设，实现中华民族的伟大复兴的中国梦，同样必须始终坚持为人民服务的根本宗旨。
1.建设公共服务文化，能坚持和保证党性。我们党从成立之日起，就明确规定党的性质是中国工人阶级的先锋队，就鲜明地把“为人民服务”作为党的宗旨，公开宣示党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己的特殊利益。多年来、无论形势任务发生怎样的变化，无论面对什么样的冲击和考验，党的宗旨始终没有改变，而且其内涵不断得到丰富和拓展。所以我们必须坚持为人民服务的根本宗旨。改变或丢掉了这一条。就从根本上改变了党的性质，就会使党丧失先进性。
2.建设公共服务文化，能赢得人民信任，进而取得革命和建设的成功。党的事业就是人民的事业，无论是争取民族独立和人民解放，还是要实现中华民族伟大复兴的中国梦，都需要我们坚持全心全意为人民服务的宗旨。特别是现在新的历史时期，我们还要把全心全意为人民服务的宗旨落实到我们的各项制度中去，逐步建立起公共服务文化。从我们党的历史上看，在新民主主义革命时期，我们党领导人民翻身求解放，得到广大人民的广泛拥护和支持。新中国成立后，为改善人民生活，实现广大人民群众改变我国经济文化落后状况的迫切愿望，我们党积极探索在一个经济文化相对落后的东方大国如何建设社会主义。广大党员干部在极其困难的条件下，坚持党的根本宗旨，密切联系群众，与人民群众同甘共苦，顽强拼搏，闯过一个又一个难关，迅速改变了“一穷二白”面貌，为进行社会主义现代化建设，奠定了坚实的基础。邓小平在总结这段历史时说：“为什么过去很困难的局面我们都能渡过？根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦”。十一届三中全会以来，我们党团结带领全国人民坚持以经济建设为中心，大力推进改革开放和社会主义现代化建设，不断地提高了人民群众的物质文化生活水平。但同时也正如胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出的，我们党也正面临“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”以及“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”。也正因为我们党要直面“四个考验”，防范“四个危险”，建设公共服务文化，就是我们党赢得人民信任的重要途径。去年党的十八大又重申了“两个一百年”的奋斗目标。这是实现中国梦的基础，是建设公共服务文化在当前的集中体现，是人民意愿的集中反映。他将鼓舞广大人民群众团结一致为建设中国特色社会主义的伟大事业而不懈奋斗。 3.建设公共服务文化，能巩固党的执政地位。马克思主义认为，任何政党的产生和存在，都有一定的社会基础。先进的政党必须植根于最广大人民群众的沃土，才能不断发展和壮大起来；而最广大人民群众之所以需要先进政党，归根结底就是先进政党始终为他们服务。我们党成为执政党，是历史的选择，人民的选择。历史和人民选择了我们，就是因为我们始终把全心全意为人民服务作为自己的执政理念、应尽责任和神圣使命。进入新时期，我们只有与时俱进建设公共服务文化，我们党才会有牢固的执政根基。
三、建设公共服务文化的关键点
1.公务人员心里时刻装着人民是建设公共服务文化的前提。坚持立党为公、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系，是党执政多年来的主要经验之一。只有一心为公，立党才能立得稳；只有一心为民，执政才能执得好。能不能落实立党为公、执政为民的要求，是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践中华民族伟大复兴中国梦的最重要标志。坚持立党力公、执政为民，应当贯穿于我们的全部工作中，体现在每一个公务人员的思想行动上。坚持立党为公、执政为民，其出发点和落脚点都是为民。在党长期执政的条件下，必须突出强调党员领导干部要认真解决好权力观问题。权力观的核心是为谁掌权、为谁服务的问题。公务人员必须清醒地认识到，人民是我们国家的主人，我们党的执政地位和一切权力都来自于人民，必须运用人民赋予的权力为人民服务。领导干部要确立正确的权力观，认识到自己只有全心全意为人民服务的义务，没有任何谋取不正当利益的特权。必须自觉摆正同人民群众的关系，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。
2.公务人员心里装着发展是建设公共服务文化的基本原则。求发展才有动力。“发展是硬道理”。这是邓小平同志总结社会主义建设经验教训提出的著名论断。我们党把发展作为执政兴国的第一要务，归根到底是为了维护和实现最广大人民的根本利益，不断提高人民群众的生活水平，不断增强我国的综合国力。
发展是时代的要求，是人民的愿望，是解决一切问题的关键；当今世界经济和科技正处于前所未有的大发展和激烈竞争时期，要增强国家的经济实力，提高综合国力，在日趋激烈的国际竞争中处于主动地位，立于不败之地，必须加快发展。我们不能忘记中华民族历史上因忽视发展而导致落后挨打的惨痛教训。中国古代文明曾经长期领先于世界，但进入18世纪后期，封建统治者闭关自守，夜郎自大，安于现状，固步自封，致使中国的发展非常缓慢，而欧美资本主义国家却在工业革命中迅速发展起来。一个拥有数千年灿烂文明泱泱大国被甩在后面，中华民族陷入落后挨打、任人宰割的灾难深渊。进入20世纪后中国共产党领导中国人民推翻了“三座大山”，建立了新中国。新中国成立以后，特别是改革开放以来，我们党紧紧抓住机遇加快发展，使人民群众的物质文化生活不断改善。我国的国际地位不断提高，中国特色社会主义事业蒸蒸日上。面对新世纪新阶段发展的重要战略机遇期，所有公务人员都应该懂得：抓住机遇、加快发展是我们党对国家、对民族、对人民肩负的历史责任；坚持党的先进性，发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强，归根到底要靠发展。中国特色社会主义是靠发展来不断巩固和前进的。
3.公务人员心里装着拒腐防变是建设公共服务文化的重要保证。要增强廉洁自律的自觉性和坚定性。近些年来，腐败问题已成为一个损害党的形象，疏远党群关系，危害改革开放和现代化建设的严重问题。如果让贪腐问题任其发展，就会危及党的生命，葬送人民政权，葬送社会主义现代化事业。经济搞不上去要垮台，腐败问题不解决也要垮台。我们要从关系党的生死存亡的高度，充分认识腐败问题的严重危害性，增强拒腐防变、廉洁自律的自觉性和坚定性、广大公务人员特别是党员领导干部要严格遵守党风廉政建设有关规定，特别是最近中央和地方各级党委提出的作风建设的有关规定。永远保持清正廉洁，一身正气，两袖清风的品格。