摘要：随着我国不断加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。水利水电工程质量管理是工程建设管理一个永恒的主题,也是众多建设管理者的一个难题。本文简要概括了水利水电工程质量管理的内涵及特征,分析了当前水利水电工程管理存在的主要问题,并对提高水利水电工程管理的对策进行探讨。 关键词：水利水电;工程管理;对策    Abstract: With the increasing of water conservancy infrastructure investment, the construction of water conservancy project into the development stage of the hitherto unknown. Water conservancy and hydropower engineering quality management is an eternal theme of engineering construction management, which is also a problem for many construction manager. This paper briefly summarizes the connotation and characteristics of water conservancy and hydropower engineering quality management, analyzes the main problems existing in current water conservancy and hydropower project management, and the measures to improve water conservancy and hydropower project management is discussed. Key words: water conservancy and hydropower; project management; countermeasures 中图分类号：TV5 管理是是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全,关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。当前，水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻，水利工程管理更要适应变化。 1.水利工程管理的重要意义 　　水利工程管理的好坏直接影响工程的投资效益和工程的安全运行。因此，它在水利建设中水利工程管理起着至关重要的作用。 1.1水利工程管理对水利工程造价的影响。水利工程项目的建设包括三部分：项目的决策、项目的设计和项目的实施。投资控制的关键点在于管理和决策两个阶段，做出水利工程项目投资决策后，关键就是工程管理了，并且工程管理的质量直接影响到水利工程的质量。 1.2水利工程管理对于项目后期运行费用的重要性。水利工程管理影不但响着项目前期建设的投资，还影响着后期的运行费用。水利工程管理要将前期建设投资与后期运行费用进行最佳组合，使得水利工程建设项目的运行费用达到最低限度。 2 水利水电工程质量管理存在的主要问题   2.1 质量管理的目标不明确   　　虽然大多数工程都提出了创优口号，但这些目标口号概念是空洞的，很难完全、准确的把握工程质量的具体要求。首先是建设管理关系不顺，其一是大规模水利水电建设的动态质量管理工作中人员队伍和工作精力受到限制，难以保证检查力度；其二是工程的建设单位与设计、施工、监理单位以及质量监管部门可能隶属于同一个部门，容易产生行业保护，不利于质量管理工作开展。   2.2水利水电项目 建设程序执行不严   　　水利水电工程通常属于公益性项目，直接的经济效益回报相对较少，投资形式以国家投资为主。.主管部门和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上。建设资金到位后，存在着不按照基本建设程序执行，对整体工程质量无法有效的保障。   2.3 水利水电项目施工过程控制不严   　　施工工艺比较粗糙，存在的质量缺陷较多，虽然制定了相应的作业指导书、施工措施等，但未能严格执行。而且质量记录及时性、准确性、完整性不够，生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不完备。   2.4 水利水电项目中的人员队伍素质偏低   　　少数现场质量控制人员责任心不强，不按施工规程与监理有关规定操作；工人素质较低,时有偷工减料现象发生。  3 加强水利工程管理的具体措施   3.1 认识统一，观念转变   　　依法加强水利工程管理，关键在于领导的观念转变。领导工作的注意力与主要精力要转移到依法加强水利工程管理，从根本上改变不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法;要加强管理、建管并重;从过去的龙头管理转变到对水事活动的管理;从单纯依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。研究和探讨市场经济条件下管理工作的新機制与新格局，为以后的管理工作提供一个良好的体系和组织保证。  3.2 多管齐下，广泛宣传   　　要做到短期的与长年性的宣传相结合，结合相关案例并与水法律、法规宣传相结合，与宣传水利建设成果相结合。宣传应着侧重于基层乡村干部，侧重于山区、半山区群众，运用多种形式深入开展宣传，如组织大型晚会、水利成果展、水法规咨询、知识竞赛，散发宣传资料，制作大型广告宣传牌等，运用各种形式，使水法律法规逐步深入人心，形成自上而下共同保护水利设施，依法保护水资源的良好局面。   3.3 明确职责，健全网络  第一，聘请水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训与讲座，明确他们对本区域范围内水工程运行负有检查监督职责，考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人给予适当年终奖励，对那些工作放任、玩忽职守或失职人员，建议当地政府给予调离或辞退处理，以增强其事业心和责任感。   第二，各流域管理所增挂水政监察机构，实行就地办公，明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。并保证各管理机构要明确一名副职负责工程管理，分片、划组、管理到具体工程。   第三，县级、乡镇的水利管理所作为水利工程管理的职能部门，侧重在水工程维护、修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。地方水土保持监督所、水政监察大队作为全面执法管理单位，依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查，加强水法律、法规的有效监督。这样各个层次、各个方面既明确分工，又相互协同，变一家管水为多方管水，合力做好水利设施与资源的管理。   3.4落实责任，建章立制 贯彻查处与预防相结合的方法，全面推行巡查执法责任制。   第一，从建立健全各项工作规程着手，制定颁发相关《水政监察巡查制度》、《加强水工程管理的暂行规定》、《水政监察大队考核办法》等相关规范性文件，出台《水利局行政执法责任制》和《水利局行政错案追究制度》等一系列行业文件，对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等分别做出明确规定。 第二，建立和完善水行政主管部门各个层级的监督和互相监督办法。建立社会举报制度，对于举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到每周巡查两次，巡查时要有巡查记录，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。发生较大的一时不能制止的需立即上报上级水保所、水政监察大队调查取证，按法律法规进行处理。每个层次管理单位根据各自职责分工不同，需要进行相互监督。   3.5 加强科学管理，努力提高管理者的专业素质和水平   加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。同时,要积极培养和引进既懂专业又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，加强现有管理队伍的培训，培育一批技术过硬的农民技术管理人才，达到加强水利工程管理的目的。   3.6 积极开展水利综合经营   水利管理单位要依托工程自身资源优势，围绕水利水电主业，积极开展综合经营，兴办实体。要进一步增强水的商品意识，挖掘水土资源潜力，认真做好项目的包装，开展招商引资，大力发展水利二、三产业。进一步调整水利水电产业结构，改善职工福利待遇和工作生活条件，增强水利工程管理的后劲。水利工程管理单位开展的综合经营项目，工商、税务等相关部门应给予相关的优惠政策。   3.7 加强领导，形成合力   各级水利局局长对水利工程管理、执法负有全面责任，要坚持建设与管理一起抓，做到建管并举，强化执法。水利局分管的主要领导，要全一心扑在管理和执法工作上，以身作则，知难而进;要运用多种方式，组织开展水利水电管理执法活动，同时管理、执法要建立联席会议制度，定期召集会议，分析研究管理工作中存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施;加强对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训，努力成为精通本职工作的内行;完善评议考核制度，明确职责和目标，把依法治水、依法管水作为评选进行单位、考核选拔干部的重要条件之一;加强自身建设，努力打造出一支严于管理、敢于执法、敢于碰硬、勤政廉政的水利队伍。   结束语: 对于水利工程而言，建设是基础，管理则是关键，因此抓好水利工程的施工与管理是保证水利工程顺畅、安全运行的关键。虽然目前水利工程施工管理运作中存在着许多的问题，但做到了明确水利工程施工管理人员权责，并建立相应的激励机制，提高管理人员的工作积极性，就可以真正实现水利工程在施工与管理的科学化、规范化的管理。 参考文献   [1]杨晓波.谈水利水电施工企[I]中的质量管理[J].科技创新学报，2008(29) [2] 陆元能. 关于水利工程管理的有效措施[J]. 科技风, 2010(19) [3] 温庆胜. 浅析我国水利工程管理的现状及发展[J]. 科技与生活, 2010(21)