论文部分内容阅读
为配合《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）的实施，借力于联合国教科文组织这一最大的国际智力合作平台，我国拟将联合国教科文组织和中国的重大研究课题相结合，以迎接可能面对的挑战，促进教育国际交流。
为此，2010年11月18日，中国联合国教科文组织秘书处在教育部209会议室召开了与联合国教科文组织合作开展重点教育研究课题工作研讨会，来自政府部门、研究院所、高等院校等机构的专家学者出席了会议，就如何引进、研究和实践联合国教科文组织在教育领域的新理念，结合《教育规划纲要》的实施展开合作研究等议题进行了卓有成效的讨论。会议由中国联合国教科文组织全国委员会秘书处副秘书长杜越主持，教育处处长董建红对联合国教科文组织教育领域的工作进行了分类梳理和介绍。
一、联合国教科文组织在教育领域的新思路
与会专家指出，在新的历史时期，联合国教科文组织新任总干事伊琳娜·博科娃所提出的“新人文主义”，实际上是回归了该组织建立之初提出的以和平为最终目的的思想，但赋予了和平以新的内涵。新人文主义提出了建设和平文化、促进可持续发展等内容，实际上也是将以人为本理念与多样性发展相结合。此外，联合国教科文组织的战略目标和重点也随之发生了重要变化，这些变化在许多方面与我国《教育规划纲要》相吻合。
联合国教科文组织的一项重要教育使命是在学习型社会的建设中发挥领导作用，而教科文组织的项目重点则逐步下移到了国家层面。在规划和实施教育重大计划活动方面，教科文组织倡导全面的、整体的方法（Holistic Approach）。为此，新任教科文组织教育助理总干事对教育部门进行了重组，将学前教育、初中等教育、扫盲和成人非正规教育、职业技术教育以及高等教育归并到一个处。全民教育是教育部门的工作重点，其中包括了扫盲、识字、生活技能等方面的内容。截至目前，教科文组织已发表了9份《全民教育全球监测报告》，其中2011年的主题是“教育和冲突”，反映了人们始终相信教育是解决冲突的行之有效的方法。教科文组织的研究活动不同于纯学术研究，分别涵盖政策层面研究、现状研究和最佳个案研究，在跨境高等教育、流动人口教育、成人技能培训、灾害预防等方面也有比较领先的理念和研究成果。
为此，会议建议进一步开拓国际视野，把握国际组织的研究方向，学习国际社会新的教育理念，关注贯通各级各类教育的改革创新；以研究为依托，借教科文组织的平台，利用国际资源，对国际基本规则深入了解，有效利用公约与建议，促进我国教育国际化发展。
二、与教科文组织合作开展重点研究课题的建议
与会者均赞成，当前正是结合《教育规划纲要》的实施，充分利用教科文组织这一多边智力合作平台，为我国服务的大好时机。此外，教科文组织的教育计划和理念与我国《教育规划纲要》有诸多的契合，这为我国《教育规划纲要》的实施提供了良好的基础。为此，我国需突出与教科文组织合作研究的重点，抓住几个重要的、有影响的并《教育规划纲要》急需解决的问题。
1. 教育国际化
首先，要明确什么是“教育国际化”。美国认为是接收外国留学生，澳大利亚则认为教育输出是国际化，中国侧重的是向国外学习，与世界融合。国内外的理解很不一样，我们若一味地纯粹引进国外理念，难免有与实际不相符的地方，必须寻求两者的切合点。其次，要努力搭建教育国际化平台，推进教育国际化建设。为此，与会专家提出三点建议：第一，拟于明年上半年召开的部际教育国际化理念、政策和实践研讨会，将幼儿教育、基础教育、职业教育和高等教育等分块进行研讨；第二，与联合国教科文组织合作编辑教育国际化手册，在各级各类学校宣传并推广先进的教育理念；第三，激活所有的教科文组织网络、中心，发挥其力所能及的作用。
2. 全纳教育
在经济全球化加剧发展不平衡的背景下，联合国教科文组织全纳教育理念，具有极强的针对性。教科文组织关注弱势群体、扫盲、终身学习、非正规教育以及促进农村地区教育的发展。中国要建立学习型社会，没有农村是不行的。这既是研究的重点，也是难点。同时，要加强对教科文组织终身学习、全民教育等教育理念的理解，增强其对教育现实的指导意义，通过教育研究部门将其转化成教育政策，融合在实践中。在全纳教育课题上，我们首先要将其作为重要理念加以宣传推广，其次要采取具体行动加以落实，其中，民族教育、特殊教育、学前教育等中国教育发展的薄弱环节都可纳入其中。
3. 教育公平和质量
教育公平和质量是《教育规划纲要》的重点。教育公平不仅仅是机会的公平，更重要的是均衡发展，应该根据学生以及地区差异进行因材施教。教育质量和公平不可分割，要在推进教育国际化主题下，提高质量，发展公平，加强全纳、有质量的学习。这也是教科文组织基础教育部门的工作重点。与会忖家指出，应拓展研究视野，借鉴其他国家的经验，使教科文组织成为推进教育国际化的平台。
目前，国际社会没有通用的质量标准。因此，质量标准的制定尤为重要。参照法国等国家的经验，我们可以考虑建立三级质量标准体系和评估体系。其中，国家的标准是基本标准，也是国际比较标准，适用面较广，可供不同地区参考。同时，要认识到光有标准是不够的，还需要政策说明以及相对科学的指标。为提高教育质量，除了进行质量监测评估，还要建立教育质量保障机制，设立教育改进行动计划。与此同时，学前教育、教师（特别是教师培训的策略和技术）和成人学习（包括核心能力）的质量标准是薄弱环节，希望能够学习成功的经验、理念和模式。最后，也有必要考虑教育公平的基本测度指标和方法。
4. 国际组织公约与建议
准则的制定是教科文组织五大功能之一。该组织自成立以来，制定和颁布了一系列的教育公约与建议，其中重要的有反对教育歧视公约与建议、职业技术教育公约与建议、高等教育教学人员地位建议书、关于教师地位的建议书、亚太地区高等教育文凭、学历和学位公约等，我们对上述公约与建议缺乏认真深入的研究，更谈不上参与制定。我们要藉《教育规划纲要》实施的契机，展开对国际组织规则的研究，服务于《教育规划纲要》的实施。
4. 国际合作关系
从上世纪80年代和90年代初期的被动接受，到90年代中后期开始的相对独立，再到如今期待发挥新的作用，中国与联合国教科文组织的关系经历了三个阶段。如今，中国教育发展到一定程度，需要加强与教科文组织的合作，在研究方面则是双向的比较研究与输出性研究。
与会专家建议着眼于《教育规划纲要》的实施，与教科文组织开展双向性合作。一方面，可以把中国教育创新的经验以恰当的形式贡献给教科文组织和其他会员国；另一方面，可以把他们的先进理念、模式和标准以及成功经验引进来。如此，国际视野和中国经验相结合，可以切实推进中国教育国际化和《教育规划纲要》的落实。
编辑：熊建辉
为此，2010年11月18日，中国联合国教科文组织秘书处在教育部209会议室召开了与联合国教科文组织合作开展重点教育研究课题工作研讨会，来自政府部门、研究院所、高等院校等机构的专家学者出席了会议，就如何引进、研究和实践联合国教科文组织在教育领域的新理念，结合《教育规划纲要》的实施展开合作研究等议题进行了卓有成效的讨论。会议由中国联合国教科文组织全国委员会秘书处副秘书长杜越主持，教育处处长董建红对联合国教科文组织教育领域的工作进行了分类梳理和介绍。
一、联合国教科文组织在教育领域的新思路
与会专家指出，在新的历史时期，联合国教科文组织新任总干事伊琳娜·博科娃所提出的“新人文主义”，实际上是回归了该组织建立之初提出的以和平为最终目的的思想，但赋予了和平以新的内涵。新人文主义提出了建设和平文化、促进可持续发展等内容，实际上也是将以人为本理念与多样性发展相结合。此外，联合国教科文组织的战略目标和重点也随之发生了重要变化，这些变化在许多方面与我国《教育规划纲要》相吻合。
联合国教科文组织的一项重要教育使命是在学习型社会的建设中发挥领导作用，而教科文组织的项目重点则逐步下移到了国家层面。在规划和实施教育重大计划活动方面，教科文组织倡导全面的、整体的方法（Holistic Approach）。为此，新任教科文组织教育助理总干事对教育部门进行了重组，将学前教育、初中等教育、扫盲和成人非正规教育、职业技术教育以及高等教育归并到一个处。全民教育是教育部门的工作重点，其中包括了扫盲、识字、生活技能等方面的内容。截至目前，教科文组织已发表了9份《全民教育全球监测报告》，其中2011年的主题是“教育和冲突”，反映了人们始终相信教育是解决冲突的行之有效的方法。教科文组织的研究活动不同于纯学术研究，分别涵盖政策层面研究、现状研究和最佳个案研究，在跨境高等教育、流动人口教育、成人技能培训、灾害预防等方面也有比较领先的理念和研究成果。
为此，会议建议进一步开拓国际视野，把握国际组织的研究方向，学习国际社会新的教育理念，关注贯通各级各类教育的改革创新；以研究为依托，借教科文组织的平台，利用国际资源，对国际基本规则深入了解，有效利用公约与建议，促进我国教育国际化发展。
二、与教科文组织合作开展重点研究课题的建议
与会者均赞成，当前正是结合《教育规划纲要》的实施，充分利用教科文组织这一多边智力合作平台，为我国服务的大好时机。此外，教科文组织的教育计划和理念与我国《教育规划纲要》有诸多的契合，这为我国《教育规划纲要》的实施提供了良好的基础。为此，我国需突出与教科文组织合作研究的重点，抓住几个重要的、有影响的并《教育规划纲要》急需解决的问题。
1. 教育国际化
首先，要明确什么是“教育国际化”。美国认为是接收外国留学生，澳大利亚则认为教育输出是国际化，中国侧重的是向国外学习，与世界融合。国内外的理解很不一样，我们若一味地纯粹引进国外理念，难免有与实际不相符的地方，必须寻求两者的切合点。其次，要努力搭建教育国际化平台，推进教育国际化建设。为此，与会专家提出三点建议：第一，拟于明年上半年召开的部际教育国际化理念、政策和实践研讨会，将幼儿教育、基础教育、职业教育和高等教育等分块进行研讨；第二，与联合国教科文组织合作编辑教育国际化手册，在各级各类学校宣传并推广先进的教育理念；第三，激活所有的教科文组织网络、中心，发挥其力所能及的作用。
2. 全纳教育
在经济全球化加剧发展不平衡的背景下，联合国教科文组织全纳教育理念，具有极强的针对性。教科文组织关注弱势群体、扫盲、终身学习、非正规教育以及促进农村地区教育的发展。中国要建立学习型社会，没有农村是不行的。这既是研究的重点，也是难点。同时，要加强对教科文组织终身学习、全民教育等教育理念的理解，增强其对教育现实的指导意义，通过教育研究部门将其转化成教育政策，融合在实践中。在全纳教育课题上，我们首先要将其作为重要理念加以宣传推广，其次要采取具体行动加以落实，其中，民族教育、特殊教育、学前教育等中国教育发展的薄弱环节都可纳入其中。
3. 教育公平和质量
教育公平和质量是《教育规划纲要》的重点。教育公平不仅仅是机会的公平，更重要的是均衡发展，应该根据学生以及地区差异进行因材施教。教育质量和公平不可分割，要在推进教育国际化主题下，提高质量，发展公平，加强全纳、有质量的学习。这也是教科文组织基础教育部门的工作重点。与会忖家指出，应拓展研究视野，借鉴其他国家的经验，使教科文组织成为推进教育国际化的平台。
目前，国际社会没有通用的质量标准。因此，质量标准的制定尤为重要。参照法国等国家的经验，我们可以考虑建立三级质量标准体系和评估体系。其中，国家的标准是基本标准，也是国际比较标准，适用面较广，可供不同地区参考。同时，要认识到光有标准是不够的，还需要政策说明以及相对科学的指标。为提高教育质量，除了进行质量监测评估，还要建立教育质量保障机制，设立教育改进行动计划。与此同时，学前教育、教师（特别是教师培训的策略和技术）和成人学习（包括核心能力）的质量标准是薄弱环节，希望能够学习成功的经验、理念和模式。最后，也有必要考虑教育公平的基本测度指标和方法。
4. 国际组织公约与建议
准则的制定是教科文组织五大功能之一。该组织自成立以来，制定和颁布了一系列的教育公约与建议，其中重要的有反对教育歧视公约与建议、职业技术教育公约与建议、高等教育教学人员地位建议书、关于教师地位的建议书、亚太地区高等教育文凭、学历和学位公约等，我们对上述公约与建议缺乏认真深入的研究，更谈不上参与制定。我们要藉《教育规划纲要》实施的契机，展开对国际组织规则的研究，服务于《教育规划纲要》的实施。
4. 国际合作关系
从上世纪80年代和90年代初期的被动接受，到90年代中后期开始的相对独立，再到如今期待发挥新的作用，中国与联合国教科文组织的关系经历了三个阶段。如今，中国教育发展到一定程度，需要加强与教科文组织的合作，在研究方面则是双向的比较研究与输出性研究。
与会专家建议着眼于《教育规划纲要》的实施，与教科文组织开展双向性合作。一方面，可以把中国教育创新的经验以恰当的形式贡献给教科文组织和其他会员国；另一方面，可以把他们的先进理念、模式和标准以及成功经验引进来。如此，国际视野和中国经验相结合，可以切实推进中国教育国际化和《教育规划纲要》的落实。
编辑：熊建辉