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摘 要：列举了煤矿安全生产事故发生的根源以及安全管理方面存在的问题，并针对存在的问题提出了预防煤矿安全生产事故发生和加强安全管理的对策措施。
关键词：煤矿 事故根源 安全管理 对策
0 前言
2011年陕西省积极推进煤炭产业结构调整，强化煤炭行业管理，狠抓煤矿安全生产，大力实施科技兴煤战略，煤炭产量突破4亿吨，达到4.05亿吨，占全国煤炭产量的10.8%，稳居全国第三位。同时，全省煤炭生产安全形势平稳向好，百万吨死亡率连续7年大幅下降，去年为降至0.18，低于全国平均水平65.4%。但是，我们与山西、内蒙古等安全管理先进省份相比还有一定差距，2011年，内蒙古全区煤矿百万吨死亡率为0.05，山西省煤矿百万吨死亡率为0.086。这充分暴露出我们在安全管理方面还有很多漏洞。
事实上，我们的安全基础管理还很不牢固，对灾害的认识还不到位，传统安全管理的思想根深蒂固，以安全为中心的生产与技术管理理念尚未树立，安全责任还没有全方位落实，现代安全管理的意识比较淡薄，保障性安全管理体系还未建立起来。如何由传统安全管理向现代安全管理转变，如何让企业员工在安全生产实践活动中、让领导者在决策与管理中做到自主安全管理，如何把危害因素和灾害事故消除在发生之前，如何让人的行为得到控制、制度措施更加科学合理，如何建立安全风险预控管理体系和保障性安全管理体系，这是目前陕西煤矿安全管理必须解决的问题。针对陕西省各个煤矿安全管理存在的问题，如何采取预防性对策，笔者谈谈自己的认识。
1 目前陕西省煤矿事故发生的主要根源及安全管理存在的问题
煤矿安全问题一直是党和国家关注的重大问题，也是陕西全体煤矿干部职工一直研究和探讨的焦点话题。近几年，陕西煤炭企业发展的步子迈的较大，取得了有目共睹的成绩，但在安全管理方面，由于传统观念、理念的束缚，先进安全管理抓手没有深入推广，安全管理的一些“老问题”一直没有解决，致使同类事故重复发生，究其根源主要表现在以下几方面：
1.1 安全管理人员的素质参差不齐
有一部分煤矿的安全管理者不是“内行”，仍然用传统安全管理的思想、理念和意识来管理煤矿的安全生产工作，没有用先进的理念武装自己的头脑。“德才兼备”、具有“先进管理意识”的人才不足，安全管理方面缺乏任人唯贤、知人善任的用人制度。
1.2 经济处罚不严格，行政责任追究过轻或过于“人情化”
有少数管理者没有把员工生命当回事，不知为谁当管理者？使命感和责任感不强，为“权”而“权”，出了事故只关心自己的利益和前程。经济处罚不严格，责任追究“关系化”，吸取不了事故教训。
1.3 安全管理者、监督者、从业人员的信息不对称，监督检查不力
管理形成漏斗，监督不公开。管理者责任感和使命感不强，监督者的效率和效力打折扣，从业者的执行力得不到保障。管理者、监督者、从业者的信息不对称，带来安全生产法律法规、行业标准、规章制度等得不到有效落实。有一些监管人员不负责任，干不好、不落实、不铁腕、不到位就一了百了，流于形式；对监管人员的处罚没有真正落实。
1.4 安全管理的执行力有待提高，责权利得不到落实
制定的安全管理制度、规范、标准没有严格执行和落实，安全管理职责不清，管理者操作空间过大，好人主义盛行，从业者责任心不强，导致了管理责任没有定量化、管理制度没有刚性化、工作考核没有绩效化、人的行为没有规范化。在安全管理中存在决策与执行分离、安全管理信息不能及时反馈，政策和措施的出台没有善始善终落实下去，上下信息沟通不畅，没有把上级的决策通过各种渠道传达落实到职工，形成上级有决策，下级不执行的现象。
1.5 安全管理考核体系不科学、不协调
安全激励方式不力影响安全效能的发挥。产量指标、经济指标与安全指标不协调，出现超能力生产情况。为了实现生产指标，有个别单位不暴露问题、甚至隐瞒事故不报，没有把主要精力放到现场安全管理和隐患排查上，产生了安全管理的负面效应。
1.6 举一反三、吸取教训的能力不强，类似事故重复发生
处理事故没有坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过，责任人员未受到处理不放过，事故责任人和周围群众没有受到教育不放过，事故指定的切实可行的整改措施未落实不放过。对事故致因、危害、教训认识不清，吸取同类事故的防范措施不力，导致同类事故重复发生。
1.7 超前预防的理念没有真正树立，对自然灾害的認识还不够充分，规律掌握的不透彻，对灾害因素警惕性不高
对预防事故、防治隐患和消除危害因素缺乏紧迫感，对各类事故的预防工作做得不细、不充分，在预防方面舍不得投入人力、物力和财力。保障性安全管理的思想、安全风险预控管理的意识没有真正树立起来。
以上问题是目前陕西省各煤矿发生事故的根源和安全管理的漏洞，也是我们必须高度重视和认真对待的问题。所以应当从以下几方面采取对策措施，预防煤矿事故发生，提高安全管理的效能。
2 安全管理的对策与措施
2.1 牢固树立先进的安全管理理念
理念引领人的行为，有好的理念，就会有好的结果，传统落后的观念是企业管理落后的根源。落后的观念比落后的技术更可怕，是安全生产最大的欠账，观念的落后是安全生产最大的隐患。只有企业安全生产的管理者树立牢固的安全意识和先进的安全管理理念，才能把企业的安全生产管理引向正确的方向，也只有安全意识强、具有先进安全理念的领导，才能成为具有安全责任心强的领导，才能带领出安全意识和责任心强的团队。要牢固树立超前预控的理念、风险管理的理念，预防为主是实现本质安全的必由之路，而风险预控是预防为主的核心。
2.2 切实提高安全培训的效果，提升安全管理者的综合素质
安全培训是增加职工安全业务知识和提高职工安全管理素质的有效方法，可以储备现代安全管理的思想，摈弃传统落后管理思想，使安全生产者、管理者、安全监督者信息同步。特别是管理者要具备专业技能、德才兼备，具有责任心和使命感，为安全生产工作提供可靠的保障。 2.3 “软硬兼施”，落实安全生产投入
一要改善安全生产的物质环境，为从业人员解决物的不安全因素问题；二要提升员工安全素质，提高其安全防卫能力、自救互救能力和自主管理能力；三要增强预防投入，做好扎实细致的超前预防工作，消除隐患和危害因素，预防事故发生。
2.4 加大对安全监管人员的管理和惩处力度，提高监管人员的事业心和责任心
要让监管人员对自己所从事的职业有如履薄冰的感觉，弄不好是要丢饭碗、丢岗位的！打烂“好人主义”思想，真正做到“严起来、落实下去”。
2.5 加强安全监管力度，转变监管思想
将事后惩处改为事前对隐患的“四不放过”查处，把隐患当事故处理；彻底转变以生产为前提的安全管理为以安全为前提的生产与技术管理，变被动安全治理为主动超前预防，要把重视一般性、常规性的安全管理变为重视预防性的安全管理，把预防为主作为安全生产的前提和基础。
2.6 制定科学合理的制度，严格执行制度，依法责任追究，提高执行力
管理制度出了问题，管理就流于形式。必须制定切实可行的安全管理制度，明晰管理职责，落实安全责任，严格管理程序，规范作业流程，形成安全管理闭环化；考核执行要落实，做到管理责任定量化、管理制度刚性化、工作考核绩效化、人的行为规范化；严格依法、依规追究安全责任，不轻处、不走样、不讲情、不枉法，提高安全管理的刚性执行力。
2.7 建立严格科学的安全管理指标考核体系和激励约束机制
在上级向下级下达考核指标时，安全指标要与其他考核指标相一致、相协调，也就是说，其他指标必须以安全为前提，建立以安全为中心的生产与技术管理体系，严禁在“三超”和“三违”下组织生产。激励目标与约束机制要对称，不能为了激励目标而忽视安全、不顾安全，甚至出现隐瞒安全事故，这就违背了考核的初衷。要把主要精力放到现场安全管理和隐患排查上，放在预防管理上，只有这样，才能发挥激励约束的作用，最大限度地调动员工的积极性。
2.8 全面推行安全风险预控管理体系
煤矿企业安全文化是以风险预控为核心，来体现“预防为主”精神的。风险预控管理体系其理念先进、行之有效，具有科学性、先进性和实用性，加强全员、全过程、全方位安全管理，对全面提升安全生产管理水平具有重要的促进作用，是加强煤矿安全生产工作的重要抓手。在煤矿全生命周期中，对系统中危险源进行预先辨识和风险评估，并采取措施消除或控制危险危害因素，实现煤矿人、机、环境、管理系统的最佳匹配，使风险降到最低程度。因此，必须全面推行安全风险预控管理体系，让全體管理者、监督者、从业者真正从思想意识上、心智模式上把安全风险预控管理体系的先进理念根植于心脑之中。
3 结束语
纵观煤矿事故发生的根源，从更深层次进行剖析，都可以概括为人、机、环境、管理出了问题，安全工作的关键因素首先是人，即人的意识、理念、思想、素质、行为、操作、决定、自我控制与约束等是否正确与得当，有没有失误和违章，其次是设备有无隐患、系统有无缺陷、环境有无危险、管理有无漏洞，做到人、机、环境、管理的最佳优化和匹配。要树立一切事故都可以防治、所有灾害因素都可以控制、事故风险可以规避的理念，只有这样，才能保障安全生产。
作者简介：赵米真（1968-），男，陕西子洲人。1990年毕业于重庆煤炭工业学校通风与安全专业，2008年毕业于西安科技大学采矿工程专业，矿井通风与安全工程师。现为陕煤化集团神南矿业公司生产技术部通风安全业务主管。
关键词：煤矿 事故根源 安全管理 对策
0 前言
2011年陕西省积极推进煤炭产业结构调整，强化煤炭行业管理，狠抓煤矿安全生产，大力实施科技兴煤战略，煤炭产量突破4亿吨，达到4.05亿吨，占全国煤炭产量的10.8%，稳居全国第三位。同时，全省煤炭生产安全形势平稳向好，百万吨死亡率连续7年大幅下降，去年为降至0.18，低于全国平均水平65.4%。但是，我们与山西、内蒙古等安全管理先进省份相比还有一定差距，2011年，内蒙古全区煤矿百万吨死亡率为0.05，山西省煤矿百万吨死亡率为0.086。这充分暴露出我们在安全管理方面还有很多漏洞。
事实上，我们的安全基础管理还很不牢固，对灾害的认识还不到位，传统安全管理的思想根深蒂固，以安全为中心的生产与技术管理理念尚未树立，安全责任还没有全方位落实，现代安全管理的意识比较淡薄，保障性安全管理体系还未建立起来。如何由传统安全管理向现代安全管理转变，如何让企业员工在安全生产实践活动中、让领导者在决策与管理中做到自主安全管理，如何把危害因素和灾害事故消除在发生之前，如何让人的行为得到控制、制度措施更加科学合理，如何建立安全风险预控管理体系和保障性安全管理体系，这是目前陕西煤矿安全管理必须解决的问题。针对陕西省各个煤矿安全管理存在的问题，如何采取预防性对策，笔者谈谈自己的认识。
1 目前陕西省煤矿事故发生的主要根源及安全管理存在的问题
煤矿安全问题一直是党和国家关注的重大问题，也是陕西全体煤矿干部职工一直研究和探讨的焦点话题。近几年，陕西煤炭企业发展的步子迈的较大，取得了有目共睹的成绩，但在安全管理方面，由于传统观念、理念的束缚，先进安全管理抓手没有深入推广，安全管理的一些“老问题”一直没有解决，致使同类事故重复发生，究其根源主要表现在以下几方面：
1.1 安全管理人员的素质参差不齐
有一部分煤矿的安全管理者不是“内行”，仍然用传统安全管理的思想、理念和意识来管理煤矿的安全生产工作，没有用先进的理念武装自己的头脑。“德才兼备”、具有“先进管理意识”的人才不足，安全管理方面缺乏任人唯贤、知人善任的用人制度。
1.2 经济处罚不严格，行政责任追究过轻或过于“人情化”
有少数管理者没有把员工生命当回事，不知为谁当管理者？使命感和责任感不强，为“权”而“权”，出了事故只关心自己的利益和前程。经济处罚不严格，责任追究“关系化”，吸取不了事故教训。
1.3 安全管理者、监督者、从业人员的信息不对称，监督检查不力
管理形成漏斗，监督不公开。管理者责任感和使命感不强，监督者的效率和效力打折扣，从业者的执行力得不到保障。管理者、监督者、从业者的信息不对称，带来安全生产法律法规、行业标准、规章制度等得不到有效落实。有一些监管人员不负责任，干不好、不落实、不铁腕、不到位就一了百了，流于形式；对监管人员的处罚没有真正落实。
1.4 安全管理的执行力有待提高，责权利得不到落实
制定的安全管理制度、规范、标准没有严格执行和落实，安全管理职责不清，管理者操作空间过大，好人主义盛行，从业者责任心不强，导致了管理责任没有定量化、管理制度没有刚性化、工作考核没有绩效化、人的行为没有规范化。在安全管理中存在决策与执行分离、安全管理信息不能及时反馈，政策和措施的出台没有善始善终落实下去，上下信息沟通不畅，没有把上级的决策通过各种渠道传达落实到职工，形成上级有决策，下级不执行的现象。
1.5 安全管理考核体系不科学、不协调
安全激励方式不力影响安全效能的发挥。产量指标、经济指标与安全指标不协调，出现超能力生产情况。为了实现生产指标，有个别单位不暴露问题、甚至隐瞒事故不报，没有把主要精力放到现场安全管理和隐患排查上，产生了安全管理的负面效应。
1.6 举一反三、吸取教训的能力不强，类似事故重复发生
处理事故没有坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过，责任人员未受到处理不放过，事故责任人和周围群众没有受到教育不放过，事故指定的切实可行的整改措施未落实不放过。对事故致因、危害、教训认识不清，吸取同类事故的防范措施不力，导致同类事故重复发生。
1.7 超前预防的理念没有真正树立，对自然灾害的認识还不够充分，规律掌握的不透彻，对灾害因素警惕性不高
对预防事故、防治隐患和消除危害因素缺乏紧迫感，对各类事故的预防工作做得不细、不充分，在预防方面舍不得投入人力、物力和财力。保障性安全管理的思想、安全风险预控管理的意识没有真正树立起来。
以上问题是目前陕西省各煤矿发生事故的根源和安全管理的漏洞，也是我们必须高度重视和认真对待的问题。所以应当从以下几方面采取对策措施，预防煤矿事故发生，提高安全管理的效能。
2 安全管理的对策与措施
2.1 牢固树立先进的安全管理理念
理念引领人的行为，有好的理念，就会有好的结果，传统落后的观念是企业管理落后的根源。落后的观念比落后的技术更可怕，是安全生产最大的欠账，观念的落后是安全生产最大的隐患。只有企业安全生产的管理者树立牢固的安全意识和先进的安全管理理念，才能把企业的安全生产管理引向正确的方向，也只有安全意识强、具有先进安全理念的领导，才能成为具有安全责任心强的领导，才能带领出安全意识和责任心强的团队。要牢固树立超前预控的理念、风险管理的理念，预防为主是实现本质安全的必由之路，而风险预控是预防为主的核心。
2.2 切实提高安全培训的效果，提升安全管理者的综合素质
安全培训是增加职工安全业务知识和提高职工安全管理素质的有效方法，可以储备现代安全管理的思想，摈弃传统落后管理思想，使安全生产者、管理者、安全监督者信息同步。特别是管理者要具备专业技能、德才兼备，具有责任心和使命感，为安全生产工作提供可靠的保障。 2.3 “软硬兼施”，落实安全生产投入
一要改善安全生产的物质环境，为从业人员解决物的不安全因素问题；二要提升员工安全素质，提高其安全防卫能力、自救互救能力和自主管理能力；三要增强预防投入，做好扎实细致的超前预防工作，消除隐患和危害因素，预防事故发生。
2.4 加大对安全监管人员的管理和惩处力度，提高监管人员的事业心和责任心
要让监管人员对自己所从事的职业有如履薄冰的感觉，弄不好是要丢饭碗、丢岗位的！打烂“好人主义”思想，真正做到“严起来、落实下去”。
2.5 加强安全监管力度，转变监管思想
将事后惩处改为事前对隐患的“四不放过”查处，把隐患当事故处理；彻底转变以生产为前提的安全管理为以安全为前提的生产与技术管理，变被动安全治理为主动超前预防，要把重视一般性、常规性的安全管理变为重视预防性的安全管理，把预防为主作为安全生产的前提和基础。
2.6 制定科学合理的制度，严格执行制度，依法责任追究，提高执行力
管理制度出了问题，管理就流于形式。必须制定切实可行的安全管理制度，明晰管理职责，落实安全责任，严格管理程序，规范作业流程，形成安全管理闭环化；考核执行要落实，做到管理责任定量化、管理制度刚性化、工作考核绩效化、人的行为规范化；严格依法、依规追究安全责任，不轻处、不走样、不讲情、不枉法，提高安全管理的刚性执行力。
2.7 建立严格科学的安全管理指标考核体系和激励约束机制
在上级向下级下达考核指标时，安全指标要与其他考核指标相一致、相协调，也就是说，其他指标必须以安全为前提，建立以安全为中心的生产与技术管理体系，严禁在“三超”和“三违”下组织生产。激励目标与约束机制要对称，不能为了激励目标而忽视安全、不顾安全，甚至出现隐瞒安全事故，这就违背了考核的初衷。要把主要精力放到现场安全管理和隐患排查上，放在预防管理上，只有这样，才能发挥激励约束的作用，最大限度地调动员工的积极性。
2.8 全面推行安全风险预控管理体系
煤矿企业安全文化是以风险预控为核心，来体现“预防为主”精神的。风险预控管理体系其理念先进、行之有效，具有科学性、先进性和实用性，加强全员、全过程、全方位安全管理，对全面提升安全生产管理水平具有重要的促进作用，是加强煤矿安全生产工作的重要抓手。在煤矿全生命周期中，对系统中危险源进行预先辨识和风险评估，并采取措施消除或控制危险危害因素，实现煤矿人、机、环境、管理系统的最佳匹配，使风险降到最低程度。因此，必须全面推行安全风险预控管理体系，让全體管理者、监督者、从业者真正从思想意识上、心智模式上把安全风险预控管理体系的先进理念根植于心脑之中。
3 结束语
纵观煤矿事故发生的根源，从更深层次进行剖析，都可以概括为人、机、环境、管理出了问题，安全工作的关键因素首先是人，即人的意识、理念、思想、素质、行为、操作、决定、自我控制与约束等是否正确与得当，有没有失误和违章，其次是设备有无隐患、系统有无缺陷、环境有无危险、管理有无漏洞，做到人、机、环境、管理的最佳优化和匹配。要树立一切事故都可以防治、所有灾害因素都可以控制、事故风险可以规避的理念，只有这样，才能保障安全生产。
作者简介：赵米真（1968-），男，陕西子洲人。1990年毕业于重庆煤炭工业学校通风与安全专业，2008年毕业于西安科技大学采矿工程专业，矿井通风与安全工程师。现为陕煤化集团神南矿业公司生产技术部通风安全业务主管。