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贾 伟
摘要：大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科学发展观，实施科教兴国战略，促进经济和社会可持续发展的迫切需要，是统筹城乡发展和构建社会主义和谐新农村的重要途径。近年来，泰安市在职业教育方面虽然取得了一定的成绩，但是同飞速发展的经济建设形势相比，仍有不小的差距。职业教育方面存在的问题，不仅影响当前的经济社会发展，而且对于今后形成人才智力优势，确保经济建设的高速发展造成潜在的危机，必须引起有关部门的高度重视，并认真加以解决。文章通过对泰安市职业教育改革与发展的调查研究，探寻当前制约我国职业教育发展的影响因素以及解决途径。
关键词：市场职业教育就业新发展
中图分类号：G71 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2008)12-152-03
泰安市职业教育的发展经历了上世纪90年代的辉煌和前几年的低谷后，又迎来一个好的发展机遇。能否把握这个机遇，把泰安市职业教育做强、做优，做出泰安市教育品牌，打造好“职教舰队”，将泰安市逐步建设成本地区乃至全省、全国的“蓝领基地”，更好地服务于泰安市的经济社会事业，是当前和今后一个时期我们必须认真研究的问题。为全面了解泰安市职业教育改革与发展现状，总结取得的成绩、经验以及存在的问题，谋划泰安市职业教育又好又快的发展，2007年9-11月，我们对泰安市职业教育改革与发展进行了深入细致的调查研究。现将调研情况报告如下：
一、泰安市职业教育改革与发展现状
泰安市职业教育起步早，历史长。近几年，泰安市全面实施“科教兴市”战略，坚持教育优先发展，把发展职业教育作为振兴泰安经济的战略措施，职业教育规模不断扩大，体系不断完善，服务经济社会能力不断增强，优势比较明显，为改革和发展职业教育奠定了良好的基础。
(一)职业教育层次多，类型丰富，办学形式多样
改革开放以来，特别是“十32"期间，经过几次资源整合，初步形成了高职与中职协调发展、公办与民办共同发展、学历教育与非学历教育并举的职业教育发展新格局。
1、完善了职业教育层次结构。泰安市现有各级各类职业院校24所，其中高等职业技术学院1所，职业中专13所，技工学校8所，职业高中1所，成人中专1所。其中，国家级重点职业学校9所，占职业学校总数的37.5％，省级重点职业学校8所，占职业学校总数的33.3％。基本形成了以泰山职业技术学院为龙头、各县市区中等职业学校为主体的职业教育体系。特别是本世纪初泰山职业技术学院的发展填补了泰安市培养高级技能型实用人才的空白。
2、职业教育办学形式多样化。为满足社会对技能型人才的培养，各职业院校在举办学历教育的同时，面向下岗职工和城市再就业人员，面向“三农”，服务于农村剩余劳动力的转移，积极开展了函授教育、网络教育和职业培训等多种形式的非学历教育。2005年，泰安市共培训社会各类人员近51万人次，考评技师1443余人，职业教育得到快速发展，职工素质得到明显提高，企业综合实力也日益显现。
3、开展校企合作，发挥职业院校作用，提高企业各类人员的素质。近几年来，校企合作得到了较快的发展，取得了较好的成效。企业对人才的重视程度有了较大的提高，树立了科学的发展观和正确的人才观；把提升广大职工的综合素质和岗位技能放到更加突出的位置上来抓，面向行业培训机构和大专院校开展培训工作。如泰安起重机械厂、中国重汽泰安五岳专用汽车有限公司、山东岱银集团雷诺制衣有限公司等多家企业都与泰山职业技术学院建立了合作关系，为企业培养了大批对口人才；山东东岳橡胶制品有限公司与中国企业联合会、山东大学、青岛科技大学建立起校企合作关系，为企业加快发展提供了人才保障。
(二)职业教育发展有保障
1、健全完善企业职业教育制度，职工队伍整体素质有了新的提高。2002年泰安市政府下发了《关于加强职业培训教育全面提高劳动者素质的通知》，明确提出了企业每年培训职工比例不少于职工队伍总数的20％，并规定了企业应按照职工工资总额的1.5％～2.5％提取职工教育经费，保证企业职业教育经费投人。“十五”期间，泰安市平均年开展各类培训11万人左右，高级工以上职业資格人员占全市企业职工总数达到10％以上。
2、建立企业高技能人才评选奖励制度，带动职业教育发展。2001年泰安市劳动保障局、财政局联合下发了《关于调整技术工人技能津贴的通知》，将技术工人的技术水平纳入工资分配。2005年，泰安市劳动保障局、经贸委、财政局、总工会等四部门联合下发了《泰安市“首席技师”评选奖励办法》，使技术工人的优秀代表像专业技术拔尖人才一样享受政府津贴和政府奖励，经评选有29名一线技工获泰安市“首席技师”称号。这些措施，大大提高了技术工人学习技能的积极性，有效地带动了泰安市职业教育的发展。
3、认真落实《民办教育促进法》，民办职业教育事业得到快速发展。《民办教育促进法》颁布实施以来，民办职业教育管理走上了法制化轨道。按照先发展、后规范的原则，在规范办学、提高质量上下功夫，涌现出了三英新潮技校、泰安市职业技术培训学校等办学规模大、培训质量好、社会认可度高的地方民办名牌学校。截至2004年，全市共审批民办职业培训机构124处，目前正在办学的92处，共为企业培训各类初级技能人才4万人次，为泰安市经济发展做出了积极贡献。
(三)职业教育发展有规模，有特色，有品牌
1、职业教育事业发展规模不断扩大。近几年职业教育规模不断扩大，年在校生人数达到8.1万以上。预计到2010年，中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当，职业学校短期培训班招生规模达到学历班的3倍以上。职业学校毕业生就业率要稳定在96％以上，高质量就业率达到60％以上。
2、形成了一批品牌学校、品牌专业。泰安市把所属中等职业学校建设放到与普通高中学校建设同等重要的位置。2006年，岱岳区建成l所国家级重点中等职业学校；2007年，泰山区、东平县各建成1所国家级重点职业中专学校，新泰市、肥城市各建成1所国家级重点中等职业学校，宁阳县要建成1所省级骨干示范职业学校。预计到2010年，泰安市将建成国家级重点职业学校14所，80％以上的乡镇成教中心校建成市级示范性乡镇成教中心校，市级示范性村文化技术学校达到200所。
(四)职业教育直接服务经济社会发展贡献大
泰安由几千人的小镇崛起成550万人的现代化旅游城市，职业教育发挥了其重要的作用。近几年，泰安市各职业院校坚持“服务为宗旨，以就业为导向”的办学思想，致力于深化改革，克服困难改善办学条件，创新办学模式，积极探索“校企合作”，努力提高人才培养的针对性和实用性。据统计，目前各职业院校毕业生就业率都在96％以上，对口就业率达 到80％以上。目前泰安市职业院校的学生90％以上来自农村，职业教育在培养、培训新农民方面做出了突出贡献。不少毕业生回乡后自主创业，成为了当地的专业户、科技示范户和民营经济的带头人，有的成为了村干部，在社会主义新农村建设中发挥了积极作用。
二、泰安市职业教育发展和改革中存在的问题以及原因分析
尽管泰安市职业教育的发展为其经济和社会发展提供了坚定的人力和智力支持。但从总体上看，职业教育仍然是泰安市教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足的问题仍比较突出，办学条件、办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。具体有以下几方面：
(一)政府重视程度不高，社会对职业教育的重要性认识不足
尽管国家颁布了《职业教育法》，出台了《关于大力发展职业教育的决定》，但是由于超前的择业观念的挑战，社会转型期就业压力的挑战及人才高消费的影响，泰安市发展职业教育总体上存在“四重四轻”现象。即重基础教育，轻职业教育；重学历教育，轻技能教育；重打工型培训，轻创业型培训；重眼前利益，轻长远计划。从政府层面看，职业教育不及普通教育那样能带来看得见、摸得着的实绩，较大的成本投入在短期内难见成效，导致政府仍将职业教育置于整体教育的附属地位，在生源、师资及基础设施配套等方面与基础教育严重不对称，调研中发现绝大部分县的职高硬件建设不如普高；从家长层面看，上大学跳出农门是绝大多数农村家长的传统思想，认为读书就是为了上大学，否则读完初中就外出打工，因为初中毕业后直接外出打工能给他们带来实实在在的收入，短期内就能缓解家庭的贫困状况；从学校层面看，绝大部分中职学校均为2年制，学校普遍采取缩短学生培养时间的办法，获取短期效益。另外，目前，社会上认为“技术工人不是人才”，存在只重视文凭，不重视能力等偏见，在一定程度上阻碍了职业教育的发展。
(二)职能部门分工不够明确，经费投入不足，制约了职业教育的再发展
目前，职业教育是多头管理、分散办学，管理部门有许多，但都各自为政，在管理体制上，职业教育分属于教育部门、劳动部门、各行业部门多头领导，导致了沟通和衔接的困难；从教育系统内部来看，计划、招生、学生管理、师资、基础教育、成人教育、公办教育、民办教育，都包含有职业教育，但都置于附属地位。因此，职业教育没有形成一个完整的教育领导体制、协调体制，缺乏整体性、统一性。在调研中还了解到，一些成人教育学校由于经济利益的驱动，已名存实亡，办学重点已离开了职业教育的发展轨道；城市教育费附加和地方教育附加未按规定比例用于职业教育，两项附加拨付职业教育的比例均达不到规定比例，大部分学校拨付为零，影响了职业院校的办学水平。由于政府投入经费不足，各职业院校又要生存，导致向学生高收费或缩短培训时间，进而造成招生更加困难，学校陷入恶性循环。
(三)师资数量不足，质量不高；专任老师数量缺口较大，结构不合理，影响职业院校教学质量的提高
除了少数一两个专业(财经专业)外，泰安市大部分专业技术课(机电、建筑专业)教师队伍普遍存在师资数量不足的状况。由于大部分职业院校是在几年前甚至十几年前核定的编制，随着近两年职业院校设置专业及在校生的增加，专任教师总体数量明显偏少，专业水平也不适应职业教育的需要，许多教师边学专业边教学生，自身专业动手能力较差，很难保证教学、实训质量。因此，专业教师数量不足，质量不高的现状，严重影响泰安市职业教育的教学质量，这也是制约泰安市职业教育质量提高的重要因素。
(四)部分职业院校办学条件难以满足发展需求，职业教育的整体效益不能充分发挥
调研中发现许多职业院校缺乏必须的技能训练和实习场所及设备，学校电教器材、图书等严重匮乏；近半数的学校缺乏专业实习、实训室和设备；1/5的学校没有专业实习、实训场所，制约了学校规模的扩张和进一步发展。因此，职业院校简陋的办学条件，基本实验、实习场所和设备的缺乏，严重制约了职业教育的发展规模。另外，职业教育布局不合理，不能充分发挥职业教育的整体效益。职业教育资源不集中，部分专业设置重复，比如计算机专业，各职业院校都设置，不能形成强势学校或强势专业；各职业院校为了争抢生源，竞争不断加剧，有的学校采取高额回扣、请客送礼等不正当手段，这样造成职业教育发展“内耗”严重，大大削弱了职业院校的生存和发展能力。
(五)职业教育直接服务于区域经济，效果不明显
职业院校的毕业生主要是升学(如对口高职、专升本)和外地就业，直接在泰安市当地就业的很少，即直接服务泰安市经济建设的成效不太明显。主要有以下几方面原因：
1、泰安市是一个旅游城市，就业岗位不多，导致学生毕业后走向外地去择业。
2、职业院校所开设为现代农业服务的专业太少，而农民迫切需要掌握现代农业的种植、加工等实用技术，急需提高生产技术水平和文化素质，提高农产品质量的竞争力，推进农业产业化经营和农业现代化生产。职业教育在这方面未能很好地发挥作用。
3、职业教育为转移农村剩余劳动力服务不够。泰安市农村剩余劳动力绝大部分的转移是通过人际关系自发外出或劳动就业部门的劳务输出，农村进城务工者的技能水平和整体素质比较低，这不仅制约了他们自身的发展和生活水平的提高，也不利于城市的经济建设和社会发展。
三、泰安市职业教育发展的对策与建议
建立完善与市场经济体制相适应的职业教育机制，是提升区域竞争力，构建和谐社会的必然要求。针对以上问题，对泰安市职业教育的改革与发展提出如下建议：
(一)转变观念，重视职业教育，扩大职业教育规模
目前，职业教育低人一等的观念还明显或潜在地存在于人们的头脑中，转变观念将是职业教育面临的最大危机，因为观念的改变是一个思想转换和进步的过程。为此，相关部门特别是政府部门，应进一步改变观念，重视职业教育，真正形成“抓职业教育就是抓经济，抓经济必须抓职业教育”的共识。充分发挥政府的宏观调控职能，大力发展职业教育，按照国家政策规定制定职业教育招生政策，规范职业教育招生市场，让泰安市的职业教育规模达到国家规划要求。另外还要继续开展各种形式的经济技术创新活动，为每个人提供发挥特长的平台，促进形成“尊重知识、尊重劳动”的社会氛围，扭转长期以来形成的重学历、轻技能，重理论、轻实践的社会偏见，使人才观念实现从学历到能力的理性回归。
(二)加大职业教育经费投入力度
1、进一步落实国家和省市制定的投入政策，逐步增加公共财政对职业教育的投入，城市教育费附加、地方教育附加用于职业教育的部分要按比例严格落实到位。
2、建立职业教育专项基金，加大職业教育投入力度。每年由财政安排一定数额的职业教育专项经费，专门用于职业学校的专业设备、实习 基地建设和师资培训。
3、搭建职业教育筹资平台，有效吸引各种基金会、社会团体、企业和个人对职业教育的投入，并规范使用。支持和鼓励企事业单位、社会团体等按照国家规定，设立职业教育奖学金；鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠；农村科学技术开发、技术推广的经费可适当用于农村职业培训；职业学校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训可按规定享受再就业培训补贴。
4、建立和完善职业教育贫困家庭学生助学制度。政府财政要设立专项资金，资助接受职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女；职业院校要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和学费减免；金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款；扶贫资金和移民安置资金要加大贫困地区的劳动力培训，提高其就业能力和创业能力。
(三)加强职业教育师资队伍建设
1、建立职业院校专任教师的评聘和资格认定制度。职业院校实行独立的专任教师评聘体系和资格认定办法，严格教师评聘，把好资格认定关。
2、建立教师流动、培养培训制度。积极推进教师聘任制，通过合理流动，引进“双师型”教师以及专业带头人；建立教师培养、培训制度，提高专业教师的教学素质和教学能力。制定相关政策支持和鼓励教师到企业挂职锻炼或参加生产实践；同时鼓励和吸引企事业专家或特殊人才到职业院校兼职或作报告。
(四)依靠企业发展职业教育，积极探索校企办学模式
随着社会的发展，企业越来越重视职工教育培训和素质的提高，需要有专门的培训基地协助做好培训工作，企业有完善的设施设备、较强的技术队伍和迫切的培训要求。而学校有较完善的师资力量、充足的场地和较为丰富的培训项目，可以为企业开展重要岗位、特殊工种等方面的培训，这样就可以实现双方供求互补。为此，校企合作是职业教育特色办学的内在要求，体现了职业教育的发展方向，企业可以为学校提供人才需求信息，提供学习借鉴企业经营管理经验的机会，为学校提供毕业生的就业岗位；学校能够借此明确办学方向，根据市场人才需求科学合理地设置和调整专业结构。可见，校企合作使得校企双赢、共谋发展。
(五)认真贯彻就业准入制度
1、应加大劳动用工执法监督和检查制度，严格就业门槛，落实持证上岗制度。严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，劳动保障、经贸和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，在受理用工登记等备案手续时，要查验相关人员的职业资格证书。
2、全面推进和规范职业资格证书制度。应加强职业技能鉴定机构建设，充分发挥和利用职业院校的优势，优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定机构或职业资格考试机构，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。
3、积极推进学生获取职业资格证书工作。职业院校应建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，其学生考核合格后，可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。
(六)深化教育教学改革，不断提高教育质量和办学水平
1、调整专业结构，深化课程改革。根据市场和社会需要，大力发展支柱产业、新兴产业和现代服务业的专业和培训项目，实行“订单培养”，以专业调整带动课程改革，以课程改革带动教材建设。积极构建职业学校的远程教育网，搞好多媒体职业教育软件的规划与开发，建立职业教育教学资源库，推进现代信息技术与职业教育教学的整合，适应全民终身学习的需要。
2、加强实践性教学环节和职业指导工作。職业院校学生要确保有一年时间在企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年；实习期间，企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训；建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系，为学生创业提供市场信息、专业技术和管理等方面的服务。
3、全面推进素质教育。坚持育人为本，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育。改革教育教学评价机制，把毕业生具有良好职业道德、胜任工作岗位要求、顺利实现就业，作为考核职业院校教育质量和办学水平的重要指标，逐步建立具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价的标准和制度。
(责 编 若 佳)
摘要：大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科学发展观，实施科教兴国战略，促进经济和社会可持续发展的迫切需要，是统筹城乡发展和构建社会主义和谐新农村的重要途径。近年来，泰安市在职业教育方面虽然取得了一定的成绩，但是同飞速发展的经济建设形势相比，仍有不小的差距。职业教育方面存在的问题，不仅影响当前的经济社会发展，而且对于今后形成人才智力优势，确保经济建设的高速发展造成潜在的危机，必须引起有关部门的高度重视，并认真加以解决。文章通过对泰安市职业教育改革与发展的调查研究，探寻当前制约我国职业教育发展的影响因素以及解决途径。
关键词：市场职业教育就业新发展
中图分类号：G71 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2008)12-152-03
泰安市职业教育的发展经历了上世纪90年代的辉煌和前几年的低谷后，又迎来一个好的发展机遇。能否把握这个机遇，把泰安市职业教育做强、做优，做出泰安市教育品牌，打造好“职教舰队”，将泰安市逐步建设成本地区乃至全省、全国的“蓝领基地”，更好地服务于泰安市的经济社会事业，是当前和今后一个时期我们必须认真研究的问题。为全面了解泰安市职业教育改革与发展现状，总结取得的成绩、经验以及存在的问题，谋划泰安市职业教育又好又快的发展，2007年9-11月，我们对泰安市职业教育改革与发展进行了深入细致的调查研究。现将调研情况报告如下：
一、泰安市职业教育改革与发展现状
泰安市职业教育起步早，历史长。近几年，泰安市全面实施“科教兴市”战略，坚持教育优先发展，把发展职业教育作为振兴泰安经济的战略措施，职业教育规模不断扩大，体系不断完善，服务经济社会能力不断增强，优势比较明显，为改革和发展职业教育奠定了良好的基础。
(一)职业教育层次多，类型丰富，办学形式多样
改革开放以来，特别是“十32"期间，经过几次资源整合，初步形成了高职与中职协调发展、公办与民办共同发展、学历教育与非学历教育并举的职业教育发展新格局。
1、完善了职业教育层次结构。泰安市现有各级各类职业院校24所，其中高等职业技术学院1所，职业中专13所，技工学校8所，职业高中1所，成人中专1所。其中，国家级重点职业学校9所，占职业学校总数的37.5％，省级重点职业学校8所，占职业学校总数的33.3％。基本形成了以泰山职业技术学院为龙头、各县市区中等职业学校为主体的职业教育体系。特别是本世纪初泰山职业技术学院的发展填补了泰安市培养高级技能型实用人才的空白。
2、职业教育办学形式多样化。为满足社会对技能型人才的培养，各职业院校在举办学历教育的同时，面向下岗职工和城市再就业人员，面向“三农”，服务于农村剩余劳动力的转移，积极开展了函授教育、网络教育和职业培训等多种形式的非学历教育。2005年，泰安市共培训社会各类人员近51万人次，考评技师1443余人，职业教育得到快速发展，职工素质得到明显提高，企业综合实力也日益显现。
3、开展校企合作，发挥职业院校作用，提高企业各类人员的素质。近几年来，校企合作得到了较快的发展，取得了较好的成效。企业对人才的重视程度有了较大的提高，树立了科学的发展观和正确的人才观；把提升广大职工的综合素质和岗位技能放到更加突出的位置上来抓，面向行业培训机构和大专院校开展培训工作。如泰安起重机械厂、中国重汽泰安五岳专用汽车有限公司、山东岱银集团雷诺制衣有限公司等多家企业都与泰山职业技术学院建立了合作关系，为企业培养了大批对口人才；山东东岳橡胶制品有限公司与中国企业联合会、山东大学、青岛科技大学建立起校企合作关系，为企业加快发展提供了人才保障。
(二)职业教育发展有保障
1、健全完善企业职业教育制度，职工队伍整体素质有了新的提高。2002年泰安市政府下发了《关于加强职业培训教育全面提高劳动者素质的通知》，明确提出了企业每年培训职工比例不少于职工队伍总数的20％，并规定了企业应按照职工工资总额的1.5％～2.5％提取职工教育经费，保证企业职业教育经费投人。“十五”期间，泰安市平均年开展各类培训11万人左右，高级工以上职业資格人员占全市企业职工总数达到10％以上。
2、建立企业高技能人才评选奖励制度，带动职业教育发展。2001年泰安市劳动保障局、财政局联合下发了《关于调整技术工人技能津贴的通知》，将技术工人的技术水平纳入工资分配。2005年，泰安市劳动保障局、经贸委、财政局、总工会等四部门联合下发了《泰安市“首席技师”评选奖励办法》，使技术工人的优秀代表像专业技术拔尖人才一样享受政府津贴和政府奖励，经评选有29名一线技工获泰安市“首席技师”称号。这些措施，大大提高了技术工人学习技能的积极性，有效地带动了泰安市职业教育的发展。
3、认真落实《民办教育促进法》，民办职业教育事业得到快速发展。《民办教育促进法》颁布实施以来，民办职业教育管理走上了法制化轨道。按照先发展、后规范的原则，在规范办学、提高质量上下功夫，涌现出了三英新潮技校、泰安市职业技术培训学校等办学规模大、培训质量好、社会认可度高的地方民办名牌学校。截至2004年，全市共审批民办职业培训机构124处，目前正在办学的92处，共为企业培训各类初级技能人才4万人次，为泰安市经济发展做出了积极贡献。
(三)职业教育发展有规模，有特色，有品牌
1、职业教育事业发展规模不断扩大。近几年职业教育规模不断扩大，年在校生人数达到8.1万以上。预计到2010年，中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当，职业学校短期培训班招生规模达到学历班的3倍以上。职业学校毕业生就业率要稳定在96％以上，高质量就业率达到60％以上。
2、形成了一批品牌学校、品牌专业。泰安市把所属中等职业学校建设放到与普通高中学校建设同等重要的位置。2006年，岱岳区建成l所国家级重点中等职业学校；2007年，泰山区、东平县各建成1所国家级重点职业中专学校，新泰市、肥城市各建成1所国家级重点中等职业学校，宁阳县要建成1所省级骨干示范职业学校。预计到2010年，泰安市将建成国家级重点职业学校14所，80％以上的乡镇成教中心校建成市级示范性乡镇成教中心校，市级示范性村文化技术学校达到200所。
(四)职业教育直接服务经济社会发展贡献大
泰安由几千人的小镇崛起成550万人的现代化旅游城市，职业教育发挥了其重要的作用。近几年，泰安市各职业院校坚持“服务为宗旨，以就业为导向”的办学思想，致力于深化改革，克服困难改善办学条件，创新办学模式，积极探索“校企合作”，努力提高人才培养的针对性和实用性。据统计，目前各职业院校毕业生就业率都在96％以上，对口就业率达 到80％以上。目前泰安市职业院校的学生90％以上来自农村，职业教育在培养、培训新农民方面做出了突出贡献。不少毕业生回乡后自主创业，成为了当地的专业户、科技示范户和民营经济的带头人，有的成为了村干部，在社会主义新农村建设中发挥了积极作用。
二、泰安市职业教育发展和改革中存在的问题以及原因分析
尽管泰安市职业教育的发展为其经济和社会发展提供了坚定的人力和智力支持。但从总体上看，职业教育仍然是泰安市教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足的问题仍比较突出，办学条件、办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。具体有以下几方面：
(一)政府重视程度不高，社会对职业教育的重要性认识不足
尽管国家颁布了《职业教育法》，出台了《关于大力发展职业教育的决定》，但是由于超前的择业观念的挑战，社会转型期就业压力的挑战及人才高消费的影响，泰安市发展职业教育总体上存在“四重四轻”现象。即重基础教育，轻职业教育；重学历教育，轻技能教育；重打工型培训，轻创业型培训；重眼前利益，轻长远计划。从政府层面看，职业教育不及普通教育那样能带来看得见、摸得着的实绩，较大的成本投入在短期内难见成效，导致政府仍将职业教育置于整体教育的附属地位，在生源、师资及基础设施配套等方面与基础教育严重不对称，调研中发现绝大部分县的职高硬件建设不如普高；从家长层面看，上大学跳出农门是绝大多数农村家长的传统思想，认为读书就是为了上大学，否则读完初中就外出打工，因为初中毕业后直接外出打工能给他们带来实实在在的收入，短期内就能缓解家庭的贫困状况；从学校层面看，绝大部分中职学校均为2年制，学校普遍采取缩短学生培养时间的办法，获取短期效益。另外，目前，社会上认为“技术工人不是人才”，存在只重视文凭，不重视能力等偏见，在一定程度上阻碍了职业教育的发展。
(二)职能部门分工不够明确，经费投入不足，制约了职业教育的再发展
目前，职业教育是多头管理、分散办学，管理部门有许多，但都各自为政，在管理体制上，职业教育分属于教育部门、劳动部门、各行业部门多头领导，导致了沟通和衔接的困难；从教育系统内部来看，计划、招生、学生管理、师资、基础教育、成人教育、公办教育、民办教育，都包含有职业教育，但都置于附属地位。因此，职业教育没有形成一个完整的教育领导体制、协调体制，缺乏整体性、统一性。在调研中还了解到，一些成人教育学校由于经济利益的驱动，已名存实亡，办学重点已离开了职业教育的发展轨道；城市教育费附加和地方教育附加未按规定比例用于职业教育，两项附加拨付职业教育的比例均达不到规定比例，大部分学校拨付为零，影响了职业院校的办学水平。由于政府投入经费不足，各职业院校又要生存，导致向学生高收费或缩短培训时间，进而造成招生更加困难，学校陷入恶性循环。
(三)师资数量不足，质量不高；专任老师数量缺口较大，结构不合理，影响职业院校教学质量的提高
除了少数一两个专业(财经专业)外，泰安市大部分专业技术课(机电、建筑专业)教师队伍普遍存在师资数量不足的状况。由于大部分职业院校是在几年前甚至十几年前核定的编制，随着近两年职业院校设置专业及在校生的增加，专任教师总体数量明显偏少，专业水平也不适应职业教育的需要，许多教师边学专业边教学生，自身专业动手能力较差，很难保证教学、实训质量。因此，专业教师数量不足，质量不高的现状，严重影响泰安市职业教育的教学质量，这也是制约泰安市职业教育质量提高的重要因素。
(四)部分职业院校办学条件难以满足发展需求，职业教育的整体效益不能充分发挥
调研中发现许多职业院校缺乏必须的技能训练和实习场所及设备，学校电教器材、图书等严重匮乏；近半数的学校缺乏专业实习、实训室和设备；1/5的学校没有专业实习、实训场所，制约了学校规模的扩张和进一步发展。因此，职业院校简陋的办学条件，基本实验、实习场所和设备的缺乏，严重制约了职业教育的发展规模。另外，职业教育布局不合理，不能充分发挥职业教育的整体效益。职业教育资源不集中，部分专业设置重复，比如计算机专业，各职业院校都设置，不能形成强势学校或强势专业；各职业院校为了争抢生源，竞争不断加剧，有的学校采取高额回扣、请客送礼等不正当手段，这样造成职业教育发展“内耗”严重，大大削弱了职业院校的生存和发展能力。
(五)职业教育直接服务于区域经济，效果不明显
职业院校的毕业生主要是升学(如对口高职、专升本)和外地就业，直接在泰安市当地就业的很少，即直接服务泰安市经济建设的成效不太明显。主要有以下几方面原因：
1、泰安市是一个旅游城市，就业岗位不多，导致学生毕业后走向外地去择业。
2、职业院校所开设为现代农业服务的专业太少，而农民迫切需要掌握现代农业的种植、加工等实用技术，急需提高生产技术水平和文化素质，提高农产品质量的竞争力，推进农业产业化经营和农业现代化生产。职业教育在这方面未能很好地发挥作用。
3、职业教育为转移农村剩余劳动力服务不够。泰安市农村剩余劳动力绝大部分的转移是通过人际关系自发外出或劳动就业部门的劳务输出，农村进城务工者的技能水平和整体素质比较低，这不仅制约了他们自身的发展和生活水平的提高，也不利于城市的经济建设和社会发展。
三、泰安市职业教育发展的对策与建议
建立完善与市场经济体制相适应的职业教育机制，是提升区域竞争力，构建和谐社会的必然要求。针对以上问题，对泰安市职业教育的改革与发展提出如下建议：
(一)转变观念，重视职业教育，扩大职业教育规模
目前，职业教育低人一等的观念还明显或潜在地存在于人们的头脑中，转变观念将是职业教育面临的最大危机，因为观念的改变是一个思想转换和进步的过程。为此，相关部门特别是政府部门，应进一步改变观念，重视职业教育，真正形成“抓职业教育就是抓经济，抓经济必须抓职业教育”的共识。充分发挥政府的宏观调控职能，大力发展职业教育，按照国家政策规定制定职业教育招生政策，规范职业教育招生市场，让泰安市的职业教育规模达到国家规划要求。另外还要继续开展各种形式的经济技术创新活动，为每个人提供发挥特长的平台，促进形成“尊重知识、尊重劳动”的社会氛围，扭转长期以来形成的重学历、轻技能，重理论、轻实践的社会偏见，使人才观念实现从学历到能力的理性回归。
(二)加大职业教育经费投入力度
1、进一步落实国家和省市制定的投入政策，逐步增加公共财政对职业教育的投入，城市教育费附加、地方教育附加用于职业教育的部分要按比例严格落实到位。
2、建立职业教育专项基金，加大職业教育投入力度。每年由财政安排一定数额的职业教育专项经费，专门用于职业学校的专业设备、实习 基地建设和师资培训。
3、搭建职业教育筹资平台，有效吸引各种基金会、社会团体、企业和个人对职业教育的投入，并规范使用。支持和鼓励企事业单位、社会团体等按照国家规定，设立职业教育奖学金；鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠；农村科学技术开发、技术推广的经费可适当用于农村职业培训；职业学校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训可按规定享受再就业培训补贴。
4、建立和完善职业教育贫困家庭学生助学制度。政府财政要设立专项资金，资助接受职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女；职业院校要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和学费减免；金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款；扶贫资金和移民安置资金要加大贫困地区的劳动力培训，提高其就业能力和创业能力。
(三)加强职业教育师资队伍建设
1、建立职业院校专任教师的评聘和资格认定制度。职业院校实行独立的专任教师评聘体系和资格认定办法，严格教师评聘，把好资格认定关。
2、建立教师流动、培养培训制度。积极推进教师聘任制，通过合理流动，引进“双师型”教师以及专业带头人；建立教师培养、培训制度，提高专业教师的教学素质和教学能力。制定相关政策支持和鼓励教师到企业挂职锻炼或参加生产实践；同时鼓励和吸引企事业专家或特殊人才到职业院校兼职或作报告。
(四)依靠企业发展职业教育，积极探索校企办学模式
随着社会的发展，企业越来越重视职工教育培训和素质的提高，需要有专门的培训基地协助做好培训工作，企业有完善的设施设备、较强的技术队伍和迫切的培训要求。而学校有较完善的师资力量、充足的场地和较为丰富的培训项目，可以为企业开展重要岗位、特殊工种等方面的培训，这样就可以实现双方供求互补。为此，校企合作是职业教育特色办学的内在要求，体现了职业教育的发展方向，企业可以为学校提供人才需求信息，提供学习借鉴企业经营管理经验的机会，为学校提供毕业生的就业岗位；学校能够借此明确办学方向，根据市场人才需求科学合理地设置和调整专业结构。可见，校企合作使得校企双赢、共谋发展。
(五)认真贯彻就业准入制度
1、应加大劳动用工执法监督和检查制度，严格就业门槛，落实持证上岗制度。严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，劳动保障、经贸和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，在受理用工登记等备案手续时，要查验相关人员的职业资格证书。
2、全面推进和规范职业资格证书制度。应加强职业技能鉴定机构建设，充分发挥和利用职业院校的优势，优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定机构或职业资格考试机构，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。
3、积极推进学生获取职业资格证书工作。职业院校应建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，其学生考核合格后，可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。
(六)深化教育教学改革，不断提高教育质量和办学水平
1、调整专业结构，深化课程改革。根据市场和社会需要，大力发展支柱产业、新兴产业和现代服务业的专业和培训项目，实行“订单培养”，以专业调整带动课程改革，以课程改革带动教材建设。积极构建职业学校的远程教育网，搞好多媒体职业教育软件的规划与开发，建立职业教育教学资源库，推进现代信息技术与职业教育教学的整合，适应全民终身学习的需要。
2、加强实践性教学环节和职业指导工作。職业院校学生要确保有一年时间在企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年；实习期间，企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训；建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系，为学生创业提供市场信息、专业技术和管理等方面的服务。
3、全面推进素质教育。坚持育人为本，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育。改革教育教学评价机制，把毕业生具有良好职业道德、胜任工作岗位要求、顺利实现就业，作为考核职业院校教育质量和办学水平的重要指标，逐步建立具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价的标准和制度。
(责 编 若 佳)