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摘要第三部门的发展是经济社会发展的要求和产物,第三部门可以非常好的解决被政府与市场所忽视或者没有处理好的问题。本文从我国第三部门的发展与政府机构改革的角度,分析了第三部门在我国的发展状况及其与政府机构改革的相互影响,明确两者之间的关系对于我国第三部门的健康发展以及推进我国政府改革具有重要意义。
关键词第三部门的发展 政府机构改革 政府职能转变
中图分类号:G63文献标识码:A
第三部门(The Third Sector)已经成为目前公共管理话语体系中最热门的词汇之一,随着我国社会主义民主制度的逐步建立和完善,国家与社会的关系也在不断地完善,“国家—民众”的二元结构也在被“国家—公民社会—民众”的三层结构取代。而第三部门的发展也已日益成为建立良好公民秩序和维护社会公正的一种非常重要的力量。
1 第三部门的内涵及其在我国的发展状况
1.1 第三部门的概念
“第三部门”的定义最初是美国学者莱维特提出来的。早期人们将社会组织分成两个部门,一个是政府,另外一个则是私营企业。这些组织所管理的是政府和私营部门“干不好、干不了或者不该干”的事。因此把这类组织定义为“第三部门”。所谓的“第三部门”是指介于政府部门与私营部门之间的社会公共部门。事实上,第三部门的概念在我国并没有十分官方地界定出来,但我们可以认为第三部门是指这样的一种社会公共部门,只要是依法注册的正式组织,所从事的是非营利性活动,满足志愿性和公益性的要求,具有不同程度的独立性和自治性。
1.2 第三部门在我国的发展现状
改革开放以后,我国的“第三部门”才开始真正意义上的发展。一些发达国家的第三部门是在第一、第二部门建立以后,同时在国家现代化实现之后,为了有效解决政府失灵和市场失灵问题而成长起来的,而我国正处于体制转型时期,第一、第二部门的现代化与第三部门的发展是紧密联系在一起的,它伴随着这两个部门的发展而发展。实际上在我国,政府与第三部门之间的关系依然是“政府强、第三部门弱”。我国第三部门在发展中仍存在以下问题:政社不分是我国第三部门的最大特色,里面既有政府部门不肯放权的原因,也有第三部门先天的依赖性缘故。
我国的第三部门“官办”的多,自发成立的少,许多第三部门组织都是根据政府的需要发起成立的,通常作为政府的附属机构发生作用,尤其是那些经过合法登记的有着重要影响的民间组织。能力不足。根据目前我国第三部门的发展状况来看,资金、人才等资源不足之所以制约组织的发展 ,除了受到社会经济发展水平、制度环境等方面的限制之外,更重要的原因在于其自身的能力不强。其管理能力、创新能力以及可持续发展能力等都存在不足。究其原因则在于优秀人力资源欠缺,特别是有创新能力的人才。法律制度的严重落后。我国第三部门的法律地位还有待提升,现有的政策法规仍然不够完善。政策法规的滞后和不健全,国家的严格管制,导致第三部门行政化倾向严重,都影响了第三部门的正常运转和健康发展。 公众对第三部门的认同度不高。对于官办性质浓厚的第三部门组织,我国公众往往将其作为第二政府对待;而对于实力弱小的草根组织,公众往往持怀疑态度,从而忽视它们的存在,因而第三部门能否得到深层次的认同也就可想而知了。
2 政府机构改革对我国第三部门发展的影响
政府机构改革所带来的影响是深远的,并不像人们想象中的只是作用于其对象——政府,同时政府机构改革也深刻地影响着我国第三部门的成长。
2.1 经济、政治的改革对第三部门发展的影响
我国正处于计划经济体制向市场经济体制转变的过程中,而对于第三部门发展的影响,经济市场化的改革首先表现在公共服务的市场化走向,公共服务合同出租是公共服务市场化的重要形式。其次,还表现对社会中介组织发展的推动。政治改革的范畴很广,但当前的政府改革目标与建立、健全社会主义市场经济体制紧密地联系在一起。我国市场经济的发展和经济化的改革,不仅对国家权力进行了一定的限制,也形成了全能型国家向有限型国家的转变格局。
2.2 第三部门的发展及政府职能转变
政府职能的转变是政府改革的关键。转变政府职能包含两方面的内容:一是还权于民,由各种社会组织来承担那些政府干不好、干不了、不该干的社会事务;二是真正把生产经营权交给企业,把市场能够做好的事情交给市场,政府的责任则立足于市场无能为力和效能低的地方,把政府职能切实转变到宏观调控、提供公共服务和制定产业政策等方面来;政府职能的移交和转变,使得第三部门有了更为广阔的发展空间。
3 我国第三部门的健康发展对政府机构改革的现实意义
我国第三部门的健康发展推动着政府的改革,而政府机构改革影响着第三部门的发展,我国第三部门的发展与目前政府改革关系密切,第三部门的健康发展对我国政府改革有着深远理论意义。第三部门是政府职能转变的重要承载体,它能促进政府精简机构的顺利实现。政府还权于民并不是让社会的个体成员独自去经营社会事务,而是(下转第78页)(上接第72页)由第三部门来提供社会服务。随着政府对社会事务管理的部分放权,有利于精干政府的实现。
(1)提高公共物品的供给效率。不管是在习惯上由政府提供公共物品的领域,还是在政府功能与市场功能的“空白”区域,第三部门往往比政府部门有着更高的效率。改善社会的运行质量。不难理解,如果整个社会运行良好,第三部门健康发展,那么社会就可以很好的自我调节以及运作管理,政府的负担也能有所减轻,从而推进政府改革顺利进行;相反,则会有大量繁杂的社会事务需要政府处理,改革的进程也将放慢脚步。
(2)第三部门的健康发展有利于防止行政权力滥用。随着政府职能的转变,政府在微观层面上的管理方式也在发生变革,而第三部门能有效监督政府在微观经济上的运行,此外,政府因此摆脱了微观经济的繁杂事务,大部分情况下处于宏观调控的地位。微观经济管理与政府权力的分离,减少了行政权力的滥用。
(3)第三部门的健康发展有利于促进改革进程中的政治稳定与经济稳定。第三部门可以促进政治的稳定,它可以在政府与社会之间建立起一种良性的意见表达与整合机制。同时,我国第三部门在政府改革以及经济体制转轨的过程中,需要涉及到经济活动的微观层面,它的特征能保证微观经济活动公平、有效地进行,因此对于促进经济健康运行与稳定有很大作用。
综上所述,我们不难得出一个观点,所谓的善治就是指政府权力向社会的回归,而善治的过程则是一个还政于民的过程。善治有赖于公民自愿的合作以及对权威的自觉认同,所以,政府的改革需要第三部门的参与,而第三部门在参与治理过程中则需要政府的指引。我国第三部门的充分发展将最终实现政治与经济、政府与企业、国家与公众社会的相对分离,也将克服权力过分集中和权力垄断现象。与此同时,政府应当制定相应的法律法规,通过健全法律制度来规范第三部门的问责交代。清晰明确的法律规范既可以为政府和社会的监督提供依据,也能为第三部门的交代提供方向,从而使第三部门的自我约束与政府、社会的监督形成良性的互动,为我国第三部门的发展奠定一个坚实的基础,以促进其更好的发展。
参考文献
[1]陈振明.公共管理学原理[M].北京:中国人民大学出版社,2003.
[2]马庆钰.中国行政改革前沿视点[M].北京:中国人民大学出版社, 2008.
[3]刘玉.政府改革的前景目标及路径选择[J].胜利油田党校学报, 2009(3).
[4]曾维和.西方政府改革经验对我国的启示[J].理论探索, 2009(1).
[5]中国(海南)改革发展研究院. 政府转型与建设和谐社会[M].北京:中国经济出版社,2005.
[6]王焕东.基于我国第三部门的理论认识和探析[J].现代商贸工业,2008(9).
[7]王名,贾西津.中国NGO的发展分析[J].管理世界,2002(8):35-40.
[8]杨锋华,张志刚.构建政府权力运作方式的新模式[A].行政论坛,2002(50):32-33.
[9]史美芳,王良忠.构建服务型政府与我国第三部门的发展[A].新疆社科论坛,2005(1):29-31.
关键词第三部门的发展 政府机构改革 政府职能转变
中图分类号:G63文献标识码:A
第三部门(The Third Sector)已经成为目前公共管理话语体系中最热门的词汇之一,随着我国社会主义民主制度的逐步建立和完善,国家与社会的关系也在不断地完善,“国家—民众”的二元结构也在被“国家—公民社会—民众”的三层结构取代。而第三部门的发展也已日益成为建立良好公民秩序和维护社会公正的一种非常重要的力量。
1 第三部门的内涵及其在我国的发展状况
1.1 第三部门的概念
“第三部门”的定义最初是美国学者莱维特提出来的。早期人们将社会组织分成两个部门,一个是政府,另外一个则是私营企业。这些组织所管理的是政府和私营部门“干不好、干不了或者不该干”的事。因此把这类组织定义为“第三部门”。所谓的“第三部门”是指介于政府部门与私营部门之间的社会公共部门。事实上,第三部门的概念在我国并没有十分官方地界定出来,但我们可以认为第三部门是指这样的一种社会公共部门,只要是依法注册的正式组织,所从事的是非营利性活动,满足志愿性和公益性的要求,具有不同程度的独立性和自治性。
1.2 第三部门在我国的发展现状
改革开放以后,我国的“第三部门”才开始真正意义上的发展。一些发达国家的第三部门是在第一、第二部门建立以后,同时在国家现代化实现之后,为了有效解决政府失灵和市场失灵问题而成长起来的,而我国正处于体制转型时期,第一、第二部门的现代化与第三部门的发展是紧密联系在一起的,它伴随着这两个部门的发展而发展。实际上在我国,政府与第三部门之间的关系依然是“政府强、第三部门弱”。我国第三部门在发展中仍存在以下问题:政社不分是我国第三部门的最大特色,里面既有政府部门不肯放权的原因,也有第三部门先天的依赖性缘故。
我国的第三部门“官办”的多,自发成立的少,许多第三部门组织都是根据政府的需要发起成立的,通常作为政府的附属机构发生作用,尤其是那些经过合法登记的有着重要影响的民间组织。能力不足。根据目前我国第三部门的发展状况来看,资金、人才等资源不足之所以制约组织的发展 ,除了受到社会经济发展水平、制度环境等方面的限制之外,更重要的原因在于其自身的能力不强。其管理能力、创新能力以及可持续发展能力等都存在不足。究其原因则在于优秀人力资源欠缺,特别是有创新能力的人才。法律制度的严重落后。我国第三部门的法律地位还有待提升,现有的政策法规仍然不够完善。政策法规的滞后和不健全,国家的严格管制,导致第三部门行政化倾向严重,都影响了第三部门的正常运转和健康发展。 公众对第三部门的认同度不高。对于官办性质浓厚的第三部门组织,我国公众往往将其作为第二政府对待;而对于实力弱小的草根组织,公众往往持怀疑态度,从而忽视它们的存在,因而第三部门能否得到深层次的认同也就可想而知了。
2 政府机构改革对我国第三部门发展的影响
政府机构改革所带来的影响是深远的,并不像人们想象中的只是作用于其对象——政府,同时政府机构改革也深刻地影响着我国第三部门的成长。
2.1 经济、政治的改革对第三部门发展的影响
我国正处于计划经济体制向市场经济体制转变的过程中,而对于第三部门发展的影响,经济市场化的改革首先表现在公共服务的市场化走向,公共服务合同出租是公共服务市场化的重要形式。其次,还表现对社会中介组织发展的推动。政治改革的范畴很广,但当前的政府改革目标与建立、健全社会主义市场经济体制紧密地联系在一起。我国市场经济的发展和经济化的改革,不仅对国家权力进行了一定的限制,也形成了全能型国家向有限型国家的转变格局。
2.2 第三部门的发展及政府职能转变
政府职能的转变是政府改革的关键。转变政府职能包含两方面的内容:一是还权于民,由各种社会组织来承担那些政府干不好、干不了、不该干的社会事务;二是真正把生产经营权交给企业,把市场能够做好的事情交给市场,政府的责任则立足于市场无能为力和效能低的地方,把政府职能切实转变到宏观调控、提供公共服务和制定产业政策等方面来;政府职能的移交和转变,使得第三部门有了更为广阔的发展空间。
3 我国第三部门的健康发展对政府机构改革的现实意义
我国第三部门的健康发展推动着政府的改革,而政府机构改革影响着第三部门的发展,我国第三部门的发展与目前政府改革关系密切,第三部门的健康发展对我国政府改革有着深远理论意义。第三部门是政府职能转变的重要承载体,它能促进政府精简机构的顺利实现。政府还权于民并不是让社会的个体成员独自去经营社会事务,而是(下转第78页)(上接第72页)由第三部门来提供社会服务。随着政府对社会事务管理的部分放权,有利于精干政府的实现。
(1)提高公共物品的供给效率。不管是在习惯上由政府提供公共物品的领域,还是在政府功能与市场功能的“空白”区域,第三部门往往比政府部门有着更高的效率。改善社会的运行质量。不难理解,如果整个社会运行良好,第三部门健康发展,那么社会就可以很好的自我调节以及运作管理,政府的负担也能有所减轻,从而推进政府改革顺利进行;相反,则会有大量繁杂的社会事务需要政府处理,改革的进程也将放慢脚步。
(2)第三部门的健康发展有利于防止行政权力滥用。随着政府职能的转变,政府在微观层面上的管理方式也在发生变革,而第三部门能有效监督政府在微观经济上的运行,此外,政府因此摆脱了微观经济的繁杂事务,大部分情况下处于宏观调控的地位。微观经济管理与政府权力的分离,减少了行政权力的滥用。
(3)第三部门的健康发展有利于促进改革进程中的政治稳定与经济稳定。第三部门可以促进政治的稳定,它可以在政府与社会之间建立起一种良性的意见表达与整合机制。同时,我国第三部门在政府改革以及经济体制转轨的过程中,需要涉及到经济活动的微观层面,它的特征能保证微观经济活动公平、有效地进行,因此对于促进经济健康运行与稳定有很大作用。
综上所述,我们不难得出一个观点,所谓的善治就是指政府权力向社会的回归,而善治的过程则是一个还政于民的过程。善治有赖于公民自愿的合作以及对权威的自觉认同,所以,政府的改革需要第三部门的参与,而第三部门在参与治理过程中则需要政府的指引。我国第三部门的充分发展将最终实现政治与经济、政府与企业、国家与公众社会的相对分离,也将克服权力过分集中和权力垄断现象。与此同时,政府应当制定相应的法律法规,通过健全法律制度来规范第三部门的问责交代。清晰明确的法律规范既可以为政府和社会的监督提供依据,也能为第三部门的交代提供方向,从而使第三部门的自我约束与政府、社会的监督形成良性的互动,为我国第三部门的发展奠定一个坚实的基础,以促进其更好的发展。
参考文献
[1]陈振明.公共管理学原理[M].北京:中国人民大学出版社,2003.
[2]马庆钰.中国行政改革前沿视点[M].北京:中国人民大学出版社, 2008.
[3]刘玉.政府改革的前景目标及路径选择[J].胜利油田党校学报, 2009(3).
[4]曾维和.西方政府改革经验对我国的启示[J].理论探索, 2009(1).
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[8]杨锋华,张志刚.构建政府权力运作方式的新模式[A].行政论坛,2002(50):32-33.
[9]史美芳,王良忠.构建服务型政府与我国第三部门的发展[A].新疆社科论坛,2005(1):29-31.