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摘 要：公路路政档案管理是公路路政管理的重要组成部分，是加强公路内业管理的重要内容。本文通过运用公路法的观点和行政法学的相关原理，分析加强公路路政档案管理的理论、制度、执法问题及相关改进措施。公路建设的飞速发展对公路路政档案管理工作提出了更高要求，加强公路路政档案管理，有效发挥路政档案的功能，对于公路建设、养护、经营、管理有着极为重要的作用。本文希望通过对于公路路政档案管理的法学分析及思考，促进公路路政档案管理工作的科学化、制度化、法治化发展。
关键词：公路法学 路政 档案管理 法学思考
1 公路路政档案管理的问题的提出
1.1 公路路政档案管理理论问题的提出
加强公路路政档案管理是公路路政管理工作发展提出的新要求。公路路政档案是指在公路勘测设计、建设施工、养护生产和科研管理等活动中形成的具有保存利用价值的各种图纸、图表、文字资料、影片影像、照片、录音等材料。公路路政档案是公路路政工作的重要组成部分，是公路路政管理工作得以继承、延续、发展的基础，也是公路路政管理工作不断更新技术、提高管理的重要依据。公路路政档案是公路工作发展的重要物质载体。
1.2公路路政档案管理制度问题的提出
公路路政档案管理需要加强制度化建设。要制定工程档案管理办法、归档范围及保管期限，统一工程档案管理工作标准，达到制度化、规范化、标准化的要求，同时要提高认识，加强工程档案管理，加强监督指导。做好路政档案管理工作，必须始终坚持贯彻落实《中华人民共和国档案法》，健全完善档案材料立卷归档、档案查借阅、档案鉴定销毁等制度，明确档案管理人员职责，做到以制度管人，科学建档，科学管理，确保路政档案管理工作有章可循。通过制度化建设达到公路路政档案管理的规范、标准。
2 加强公路路政档案管理的问题的分析
2.1公路路政档案行政执法的法理分析
档案行政执法程序是档案行政管理部门行使行政执法权力，实施行政执法行为所遵循的方式、步骤、顺序和时限的总和，它与档案行政立法程序、档案行政司法程序一起构成了档案行政法律程序的整体。它通过档案行政执法相对人对档案行政执法行为的接受与信任程度以及档案行政执法程序本身对执法相对人主体意识的尊重与关怀程度来体现对公平正义和权利衡平的永久追求。公平正义作为档案行政执法程序的重要理论基础。档案行政执法程序的正义直接体现着档案实体法律的正义，追求程序正义就是追求法律正义。
2.2公路路政档案管理的制度分析
规章制度建设是公路路政档案工作整体建设的一项重要内容。建立起一套完整科学的工作制度，能使工作有章可循，有据可依。为了使公路档案工作走向法制化、制度化、规范化的轨道，发挥公路档案的作用，做到以法治档，一方面要建立和健全各类档案规章制度，使档案工作逐步达到规范化、标准化、制度化；另一方面是更新管档治档观念。管理档案，其目的不仅仅是为了保存，也不是资料的堆积，更重要的是为了开发利用。在档案管理过程中长期以来遵循的是传统的管理方式，不同程度的存在着“看摊守堆”，因此，必须改变旧的治档方式，认真履行《档案法》赋予的职责，以法治档。制度化建设是公路路政档案管理的重要发展目标之一。
3 加强公路路政档案管理的问题的法学思考
3.1努力建立健全路政档案管理工作制度
加强公路路政档案管理要努力加强制度建设， 使档案工作实现科学化、规范化。要制定工程档案管理办法、归档范围及保管期限，统一工程档案管理工作标准，达到制度化、规范化、标准化的要求，同时要提高认识，加强工程档案管理，加强监督指导，做到完成一个项目，验收一个项目，归档入库一个项目，项目档案工作与项目建设同步进行，做到同计划、同实施、同验收。建立完善的文书处理制度。建立文件收发登记制度，把好收、发文关，根据掌握的信息和工程项目的特点、规律，确定可能形成的文件材料，及时编制初步的归档目录，使档案部门和公路参建单位对将形成的工程档案材料做到心中有数，建立跟踪制度，跟踪收集要求档案人员经常深入到各部门和施工单位，及时获取准确信息，时刻紧追工程文件变化情况和运行过程，达到收集齐全、完整的目的，建立督促和催办制度。制度保证是确保工作秩序的有效措施，是做好公路档案管理工作的重点。
3.2加强公路路政档案立法
将公路路政档案立法系统化是公路路政档案管理的现实要求。要强调国家制定的档案法律的科学性、严密性、系统性和前 瞻性，又要增强国务院及省（市、自治区）以下各级公路路政档案法规的具体性和可操作性，确保公路路政档案法规体系的严肃性、权威性，增加其灵敏度和惩戒力度。建立健全公路路政档案法规体系，对加强公路路政档案法治建设，保障公路路政档案事业的健康发展，具有现实而又深远的意义。
参考文献：
[1]章剑生.《行政程序法原理》.中国政法大学出版社.1994年版
[2]应松年.《比较行政程序法》.法律出版社.1996年1月版
[3]沙小玲.《浅析公路工程档案的特点与作用》[C].2006年
[4]张智涛.《浅谈档案法制化建设的现状与对策》[C].2008年
[5]沈金红.《搞好公路档案管理工作之我见》[J].2008年
[6]杨小岳.《公路档案管理中存在问题与对策》[J].2007年
[7]高洁.《解析档案行政执法程序的法理基础与价值目标》2010年2月
[8]《白银公路总段路政档案管理制度》.2008年
关键词：公路法学 路政 档案管理 法学思考
1 公路路政档案管理的问题的提出
1.1 公路路政档案管理理论问题的提出
加强公路路政档案管理是公路路政管理工作发展提出的新要求。公路路政档案是指在公路勘测设计、建设施工、养护生产和科研管理等活动中形成的具有保存利用价值的各种图纸、图表、文字资料、影片影像、照片、录音等材料。公路路政档案是公路路政工作的重要组成部分，是公路路政管理工作得以继承、延续、发展的基础，也是公路路政管理工作不断更新技术、提高管理的重要依据。公路路政档案是公路工作发展的重要物质载体。
1.2公路路政档案管理制度问题的提出
公路路政档案管理需要加强制度化建设。要制定工程档案管理办法、归档范围及保管期限，统一工程档案管理工作标准，达到制度化、规范化、标准化的要求，同时要提高认识，加强工程档案管理，加强监督指导。做好路政档案管理工作，必须始终坚持贯彻落实《中华人民共和国档案法》，健全完善档案材料立卷归档、档案查借阅、档案鉴定销毁等制度，明确档案管理人员职责，做到以制度管人，科学建档，科学管理，确保路政档案管理工作有章可循。通过制度化建设达到公路路政档案管理的规范、标准。
2 加强公路路政档案管理的问题的分析
2.1公路路政档案行政执法的法理分析
档案行政执法程序是档案行政管理部门行使行政执法权力，实施行政执法行为所遵循的方式、步骤、顺序和时限的总和，它与档案行政立法程序、档案行政司法程序一起构成了档案行政法律程序的整体。它通过档案行政执法相对人对档案行政执法行为的接受与信任程度以及档案行政执法程序本身对执法相对人主体意识的尊重与关怀程度来体现对公平正义和权利衡平的永久追求。公平正义作为档案行政执法程序的重要理论基础。档案行政执法程序的正义直接体现着档案实体法律的正义，追求程序正义就是追求法律正义。
2.2公路路政档案管理的制度分析
规章制度建设是公路路政档案工作整体建设的一项重要内容。建立起一套完整科学的工作制度，能使工作有章可循，有据可依。为了使公路档案工作走向法制化、制度化、规范化的轨道，发挥公路档案的作用，做到以法治档，一方面要建立和健全各类档案规章制度，使档案工作逐步达到规范化、标准化、制度化；另一方面是更新管档治档观念。管理档案，其目的不仅仅是为了保存，也不是资料的堆积，更重要的是为了开发利用。在档案管理过程中长期以来遵循的是传统的管理方式，不同程度的存在着“看摊守堆”，因此，必须改变旧的治档方式，认真履行《档案法》赋予的职责，以法治档。制度化建设是公路路政档案管理的重要发展目标之一。
3 加强公路路政档案管理的问题的法学思考
3.1努力建立健全路政档案管理工作制度
加强公路路政档案管理要努力加强制度建设， 使档案工作实现科学化、规范化。要制定工程档案管理办法、归档范围及保管期限，统一工程档案管理工作标准，达到制度化、规范化、标准化的要求，同时要提高认识，加强工程档案管理，加强监督指导，做到完成一个项目，验收一个项目，归档入库一个项目，项目档案工作与项目建设同步进行，做到同计划、同实施、同验收。建立完善的文书处理制度。建立文件收发登记制度，把好收、发文关，根据掌握的信息和工程项目的特点、规律，确定可能形成的文件材料，及时编制初步的归档目录，使档案部门和公路参建单位对将形成的工程档案材料做到心中有数，建立跟踪制度，跟踪收集要求档案人员经常深入到各部门和施工单位，及时获取准确信息，时刻紧追工程文件变化情况和运行过程，达到收集齐全、完整的目的，建立督促和催办制度。制度保证是确保工作秩序的有效措施，是做好公路档案管理工作的重点。
3.2加强公路路政档案立法
将公路路政档案立法系统化是公路路政档案管理的现实要求。要强调国家制定的档案法律的科学性、严密性、系统性和前 瞻性，又要增强国务院及省（市、自治区）以下各级公路路政档案法规的具体性和可操作性，确保公路路政档案法规体系的严肃性、权威性，增加其灵敏度和惩戒力度。建立健全公路路政档案法规体系，对加强公路路政档案法治建设，保障公路路政档案事业的健康发展，具有现实而又深远的意义。
参考文献：
[1]章剑生.《行政程序法原理》.中国政法大学出版社.1994年版
[2]应松年.《比较行政程序法》.法律出版社.1996年1月版
[3]沙小玲.《浅析公路工程档案的特点与作用》[C].2006年
[4]张智涛.《浅谈档案法制化建设的现状与对策》[C].2008年
[5]沈金红.《搞好公路档案管理工作之我见》[J].2008年
[6]杨小岳.《公路档案管理中存在问题与对策》[J].2007年
[7]高洁.《解析档案行政执法程序的法理基础与价值目标》2010年2月
[8]《白银公路总段路政档案管理制度》.2008年